EOD 模式支持河北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理融合的路徑及對策研究

李妍，宋云龍，王健恒，吳麗薇

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，石家莊 050061）

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營等方式推動生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化[1]。2020 年9 月，《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》印發(fā)，開啟了EOD 模式的試點(diǎn)工作，截至目前，共征集批準(zhǔn)了兩批94 個試點(diǎn)。截至2022 年年底，國家開發(fā)銀行25 個試點(diǎn)項(xiàng)目撥款225 億元，2023 年國家開發(fā)銀行向“引江濟(jì)太”江陰段環(huán)境治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD 項(xiàng)目、浙江省寧波市象山縣環(huán)石浦港EOD 項(xiàng)目、溫州洞頭全國首例海洋生態(tài)修復(fù)類EOD項(xiàng)目以及永安市沙溪流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD 項(xiàng)目分別撥款22 億元、12.36 億元、23 億元、18.66 億元，涉及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多個領(lǐng)域。EOD 模式是破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑，該模式下，依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府資金壓力，提高社會資本和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2]。因此，進(jìn)行河北省農(nóng)村生態(tài)治理EOD 模式適用性評價及路徑研究，對生態(tài)環(huán)境治理效果提升、產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益向好，政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)高效合作具有重要意義。

1 河北省 EOD 項(xiàng)目概況

通過對河北省 EOD 模式試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析，總結(jié)了11 個典型的河北省組織實(shí)施的EOD 項(xiàng)目基本情況（見下表）。

2 河北省 EOD 模式典型案例及經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 案例一:河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊EOD 項(xiàng)目

2.1.1 試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊EOD 項(xiàng)目，總投資約19 億元，建設(shè)3.3 萬畝官廳水庫國家濕地公園、300 畝環(huán)首都綠色果蔬保障基地倉儲冷鏈物流中心，對8.2 萬畝懷來洋河二灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水綜合改造，治理200 畝官廳水庫周邊農(nóng)業(yè)面源污染。

河北省組織實(shí)施EOD 項(xiàng)目基本情況

2.1.2 試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

（1）深度綁定環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，立足水系流域項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺。推進(jìn)“城市+鄉(xiāng)村”等多元化項(xiàng)目，豐富EOD 模式的應(yīng)用場景。（2）通過項(xiàng)目可融方式，包裝若干具有經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)金流，為項(xiàng)目可融性提供有力支撐，得到國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的支持。永定河流域的官廳水庫EOD 項(xiàng)目，包裝若干個水庫的特許經(jīng)營權(quán)，采取以砂石收益作為補(bǔ)充流域治理支出的重要手段，積極探索碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場運(yùn)營、文旅項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營等潛在經(jīng)營性收入，探索突破土地開發(fā)投融資。

2.2 案例二:潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目

2.2.1 試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

潮河流域是中國河北省灤平縣地區(qū)的一個重要水系，潮河位于北京東北方向。潮河因水流湍急，其聲如潮而得名，潮河流域（灤平段）地區(qū)地勢起伏，重巒疊嶂，土地資源豐富，擁有較好的自然條件。

2.2.2 試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

（1）通過采取生態(tài)修復(fù)措施，如濕地恢復(fù)、植被修復(fù)和防護(hù)林建設(shè)等，保護(hù)和修復(fù)潮河流域的生態(tài)系統(tǒng)；幫助改善水質(zhì)、提高水源涵養(yǎng)能力和生物多樣性，增強(qiáng)河流的自凈能力。（2）加強(qiáng)對工業(yè)固廢的管理和綜合利用，通過技術(shù)手段對固廢進(jìn)行分揀、處理、回收和再利用，減少固廢對環(huán)境的污染，并推動可持續(xù)發(fā)展。（3）結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民收入水平。

2.3 案例三:河北省唐山市御棲湖采煤沉陷區(qū)鄉(xiāng)村振興EOD 項(xiàng)目

2.3.1 試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

唐山市御棲湖采煤沉陷區(qū)鄉(xiāng)村振興EOD 項(xiàng)目總投資243 000 萬元。其中，采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目包括御棲湖湖泊生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)御棲湖濕地保護(hù)與修復(fù)工程、御棲湖湖濱岸帶修復(fù)工程、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程和城鎮(zhèn)污水管道建設(shè)工程，總投資89 845 萬元；生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、景觀提升、生態(tài)停車場和設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)類項(xiàng)目，總投資153 155 萬元。

2.3.2 試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

（1）該項(xiàng)目將采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)融為一體，是河北省生態(tài)環(huán)境綜合治理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的代表性項(xiàng)目。其針對采煤后形成的地表沉陷和土地退化等問題，實(shí)施生態(tài)修復(fù)措施，包括植被覆蓋恢復(fù)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)等，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境并利用御棲湖及其周邊的自然資源和景觀，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，吸引游客并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過打造生態(tài)農(nóng)家樂、濕地觀光、徒步旅行等旅游產(chǎn)品，提升地區(qū)形象和知名度。（2）通過開展古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)、特色商業(yè)、兒童游樂、景觀提升、生態(tài)停車場和設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)類項(xiàng)目，發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 EOD 模式支持河北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理融合的路徑及對策建議

3.1 重視對生態(tài)資源的修復(fù)和保護(hù)

現(xiàn)階段，河北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理融合EOD 項(xiàng)目應(yīng)充分銜接“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大任務(wù)。據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)政策文件要求，河北省生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為切入點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，帶動特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價值鏈延展提升。要重視對生態(tài)資源的修復(fù)和保護(hù)，穩(wěn)定的生態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提[7]。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)營活動的統(tǒng)籌發(fā)展

（1）要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)營活動的一體化發(fā)展。生態(tài)環(huán)境治理的長期性、復(fù)雜性和資金密集性的特點(diǎn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在矛盾與對立性[9]，河北省應(yīng)發(fā)揮本省豐富的生態(tài)資源和歷史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。例如，河北省承德市豐寧滿族自治縣西北部依托其生態(tài)優(yōu)勢和氣候特點(diǎn)，圍繞森林質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩條路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)“林區(qū)變景區(qū)”，科學(xué)推進(jìn)林下種植、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營活動與生態(tài)建設(shè)攜手共進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)雙向“增值反哺”[10，11]。（2）應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是生態(tài)建設(shè)與商業(yè)活動融合發(fā)展的重要保障，旨在調(diào)整生態(tài)環(huán)境效益的分配。

3.3 因地制宜，特色發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理的融合發(fā)展，必須因地制宜，充分考慮各地的資源稟賦差異。河北省在實(shí)施EOD 項(xiàng)目時，應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行差異化發(fā)展。針對廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，可以以修復(fù)過程的石料等資源來建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；針對流域治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可以依托修復(fù)后的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)濕地公園旅游、運(yùn)動、康養(yǎng)等項(xiàng)目。河北省各地也應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃。承德市可以注重山區(qū)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，邢臺市則應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳理念，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的融合發(fā)展。通過實(shí)施這樣的差異化發(fā)展策略，河北省可以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理的融合發(fā)展。地方政府在推進(jìn)EOD 片區(qū)開發(fā)時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘刑攸c(diǎn)、環(huán)境問題、生態(tài)價值和產(chǎn)業(yè)反哺等因素進(jìn)行綜合考慮，因地制宜地選擇適合的EOD 模式。

3.4 制定出臺配套政策，推動項(xiàng)目落地生根

（1）應(yīng)結(jié)合《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》及項(xiàng)目融資需求，迅速啟動省級EOD 模式試點(diǎn)工作。此工作應(yīng)與環(huán)境管理、綠色金融政策密切銜接，形成政策協(xié)同，促進(jìn)EOD 模式的切實(shí)實(shí)施。（2）河北省相關(guān)部門需深入研究EOD 概念內(nèi)涵，明確EOD模式的核心支撐要素，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、資本運(yùn)作模式、空間建設(shè)模式以及工作組織實(shí)施模式。

3.5 鼓勵社會資本參與EOD 模式項(xiàng)目

（1）河北省應(yīng)積極爭取各種投融資機(jī)會，并努力提升對社會資本的吸引力。通過深化與大中型國有企業(yè)的合作來吸引他們積極參與河北省試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時，通過向金融機(jī)構(gòu)申請貸款、發(fā)行地方債券等多元化的渠道獲得資金支持。（2）在籌集建設(shè)資金方面，河北省應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本投資。不僅要尋求中央和地方專項(xiàng)資金和財(cái)政資金的支持，也要為項(xiàng)目融資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，可以通過引入特色產(chǎn)業(yè)推動生態(tài)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的方式來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。