正確認識園區限值限量監控體系理論與實踐

陳剛，童頌穎，諸露露

[聚光科技（杭州）股份有限公司，杭州 310052]

工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行資源整合，提高工業化集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區[1]。改革開放后，工業園區作為區域經濟發展的新焦點，如雨后春筍般興盛起來，并取得了良好的經濟效益，不少工業園區甚至成為區域形象工程。地方政府把工業園區建設作為拉動區域經濟增長的新引擎，紛紛制定政策與規劃推動工業園區的發展，我國工業園區建設也將繼續呈現良好的發展勢頭，具備較好的投資潛力[2]。但是，由于我國工業園區建設起步較晚，建設經驗不足，在工業園高速發展的同時也加劇了生態環境的惡化，特別是在環境治理（大氣環境、水環境）、安全生產、園區協同監督管理、應急指揮和公共服務等方面的挑戰尤為明顯[3]。因此，面對工業園區發展的諸多挑戰，園區環保部分仍然存在著諸多企業環境管控和園區內部管理驅動的需求。

為深入打好污染防治攻堅戰[4]，加快推進工業園區生態環境治理體系和治理能力現代化建設，加強源頭管控，嚴格環境準入，優化環境管理，減少污染排放，切實改善區域生態環境質量，推動工業園區綠色低碳高質量發展。進入新發展階段，我國工業園區發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。

1 正確認識和把握工業園區限值限量管理總體目標

要堅持嚴格準入源頭管控、分類施策精準治理、問題導向系統推進、激勵約束機制并重的原則，嚴控高能耗高排放、嚴禁高污染不安全項目落地，完善工業園區主要污染物排放總量控制措施，實現主要污染物排放濃度和總量“雙控”，確保工業園區及其周邊生態環境質量持續改善。

工業園區污染物排放限值限量管理，指的是通過開展工業園區及周邊大氣、水環境質量監測以及主要污染物排放總量測算，有效實施以環境質量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環境管理制度體系。所謂“限值”，是根據區域生態環境質量狀況，制定園區環境質量目標，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，是根據園區環境質量考核目標和實際排放情況，確認園區主要污染物允許排放總量。

分階段推進納入“三線一單”管控單元[4]的各級各類工業園區污染物排放限值限量管理，按“一園一策”方式編制工業園區污染物排放限值限量管理實施方案，建立完善的工業園區生態環境監測監控能力，有效實施以環境質量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環境管理，強化源頭管控和末端污染治理。

以江蘇省為試點，2021 年率先在省級以上工業園區及化工園區（集中區）開展限值限量管理[5]，2022 年全面推進市級及以下工業園區污染物排放限值限量管理，根據管理成效對縣鄉級工業集中區分類提出優化整合提升措施。

2 正確認識和把握工業園區限值限量管理工作要求

2.1 明確工業園區限值限量管控范圍

對已編制規劃和規劃環評且規劃環評通過審查、規劃通過審批的工業園區，以規劃批復范圍作為限值限量管控范圍；對未開展規劃和規劃環評的工業園區，以實際開發建設邊界作為限值限量管控范圍。對綜合性產業園區，原則上以工業集聚區邊界作為限值限量管控范圍[6]。

2.2 明確工業園區限值限量主要指標

工業園區大氣污染物排放的主要控制指標是細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）等；水污染物排放的主要控制指標是化學需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷等[7]。工業園區如存在排放量較大的特征污染物，根據環境質量改善需要，應將該特征污染物納入限值限量指標。

2.3 確定工業園區主要污染物允許排放總量

工業園區主要污染物允許排放總量主要有以下三種確定方法：（1）規劃環評測算的污染物排放總量目標；（2）工業園區內所有企業排污許可證的許可排放總量（未明確排放總量的排污許可企業或其他企業按排放標準濃度限值與流量乘積確定允許排放量）；（3）通過環境監測監控測算出的工業園區污染物實際排放總量[8]。

工業園區污染物允許排放總量分別按以下四種判斷依據進行確定：（1）如果工業園區上一年度環境質量達到考核目標要求且污染物濃度未顯著高于（小于30%）所在縣級區域年均值，本年度污染物允許排放總量原則上為規劃環評測算的污染物排放量或所有企業許可排放量總和；（2）如果工業園區上一年度環境質量達到考核目標要求，但污染物濃度顯著高于（大于30%）所在縣級區域年均值，本年度相應污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量；（3）如果工業園區上一年度環境質量未達到考核目標要求但有所改善的，本年度相應污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量；（4）如果工業園區上一年度環境質量未達到考核目標要求且有所惡化的，本年度相應污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量的80%。

2.4 確定工業園區主要污染物實際排放總量

工業園區依據自身實際制訂主要污染物排放總量核算方案。對于大氣污染物有組織排放總量、水污染物排放總量，通過園區內企業在線監測污染物排放實時數據，測算工業園區污染物排放總量、新增量、減排量等數據；對于大氣污染物無組織排放總量，制定工業園區大氣污染物無組織排放總量核算方案，通過建設監測監控系統、構建模型，測算大氣污染物無組織排放總量。各工業園區管理機構應按要求開展環境監測和排放總量測算，及時將監測數據及測算結果報所在地生態環境管理部門。

2.5 探索建立工業園區碳排放總量管控機制

建立工業園區、重點行業和重點企業的能耗和二氧化碳排放統計、監測、報告、評估機制，摸清二氧化碳排放家底。省級及以上工業園區率先開展碳達峰示范試點[8]，編制碳達峰行動方案，識別重點排放源，建立指標體系，動態跟蹤碳排放總量變化趨勢，推動面向碳達峰碳中和的機制創新。

2.6 嚴格工業園區限值限量管控措施

工業園區大氣、水環境質量未達到考核目標要求且有所惡化的，或經核算實際排放總量超過允許排放總量的，暫停審批新增相應排放超標污染物的建設項目環境影響評價文件，并暫停受理該工業園區規劃環評文件。

工業園區同時存在大氣、水環境質量多項污染物濃度未達到考核目標要求且有所惡化的，以及多項污染物實際排放總量超過允許排放總量的，如果超值超量因子多于三項（含），要同時采取以下約束性措施：對工業園區環境質量不達標或污染物排放總量超標問題進行掛牌督辦并實施區域限批，暫停園區內除民生、環境保護基礎設施以外的所有項目環評文件審批；對工業園區內超排污許可證允許的污染物排放濃度、總量要求的企業實施限期停產措施；取消工業園區內企業重污染天氣應急管控豁免資格，管控期間嚴格實施限產措施；視情況啟動生態環境保護專項督察，發現存在生態環境損害責任追究情形的，依法依規實施問責。

2.7 建立工業園區限值限量管理激勵機制

工業園區大氣、水環境質量達到考核目標要求，實際排放總量滿足允許排放總量要求的，實施以下激勵措施：鼓勵工業園區及周邊區域積極落實淘汰落后產能、完善環境基礎設施、實施工業污染治理提標改造、強化深度治理回用等污染減排措施，支持騰出來的排污指標優先用于區內重大項目建設，也可納入排污權交易；鼓勵工業園區與周邊區域加強大氣、水污染聯防聯控，協同推進農業農村、生產生活減污降碳[9]，促進區域生態環境有效“擴容”，支持富余的環境容量指標優先用于區內重大項目建設；按信任保護原則，優先支持工業園區內企業實行重污染天氣應急管控豁免；支持工業園區創建國家或省級生態工業園區；在工業園區高質量發展綜合考核生態環境指標方面給予加分激勵。

3 正確認識和把握工業園區環境監測監控能力建設及實踐途徑

3.1 提升生態環境監測監控能力

進一步建立完善適應工業園區限值限量管理的環境監測監控能力。工業園區應按江蘇省《全省省級及以上工業園區（集中區）監測監控能力建設方案》等文件要求，在工業園區上、下風向至少各布設1 個空氣質量自動監測站點，同時根據工業園區實際情況在周界或其他有效位置布設一定數量的空氣微站。在工業園區所有廢水主排口所在水體的上、下游至少各布設1 個水質自動監測站點。工業園區內企業應按江蘇省《全省排污單位自動監測監控全覆蓋（全聯全控）工作方案》要求和監測規范，安裝在線監測設備及自動留樣、校準等輔助設備，實時監測獲得主要污染物排放濃度、流量等數據；暫不具備安裝在線監測設備條件的企業，應按要求做好委托監測，并及時上報監測數據。

加強溫室氣體監測，在重點工業園區開展二氧化碳排放統計監測[10]。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業甲烷排放監測。加強對特征污染物跟蹤監測，對可能涉及排放揮發酚、氟化物、抗生素等特征污染物且排放量較大的工業園區，持續開展特征污染物跟蹤監測，一旦發現工業園區及周邊特征污染物濃度顯著上升，及時啟動對該特征污染物的限值限量管理。

3.2 提升非現場核查核算能力

大力推行非現場核查，利用自動監測數據作為核算核查主要依據。優化對工業園區內重點企業污染防治設施運行情況的核查，綜合利用自動監控、無人機等手段，遠程調度企業治污設施運行情況，最大限度減少對企業正常生產的影響；優化對工業園區內重點企業污染物排放數據的核查，充分利用大數據平臺信息，結合物料衡算、水平衡、固廢平衡等科學方法，精準核查企業實際排放總量；優化對工業園區污染物排放總量的核查，依托固定污染源在線監控系統和“一園一檔”系統，充分利用工業園區相關監測監控數據，準確、快速核算工業園區污染物實際排放總量[11]。

各設區市生態環境局會同派出機構負責統籌協調并督促本地工業園區做好污染物實際排放總量核查核算工作，對轄區內納入限值限量管理的工業園區開展現場或非現場核查。省生態環境廳對重點工業園區開展現場或非現場抽查和復核。各工業園區管理機構要定期梳理工業園區污染物實際排放量臺賬資料，對污染物實際排放總量進行測算。生態環境部門要及時采取臺賬審查、數據比對、現場核查等方式，核算工業園區報送的相關數據。

3.3 提升生態環境基礎設施能力

推進完善工業園區污染物收集能力、處置能力、清潔能源供應能力，加強揮發性有機物收集處理，全面實施泄漏檢測和修復技術，優先實施工業類項目主要大氣污染物超低排放。適度超前規劃建設污水收集管網，確保園區內工業廢水和生活污水全收集、全處理。探索建設生態安全緩沖區，進一步降低園區污染物排放對周邊環境影響。實施節水減排清潔生產技術，推進工業園區污水深度處理和中水回用。進一步優化工業園區能源結構，推廣應用“綠屋頂”分布式太陽能發電，提升新能源使用占比，合理控制工業園區碳排放水平[12]。

3.4 優化限值限量跟蹤管理

對可能導致區域環境質量下降、生態功能退化且實施五年以上的工業園區規劃，應依法開展規劃環境影響跟蹤評價工作[13]。生態環境部門可結合實際情況對污染物排放總量和評估結果進行反饋。

3.5 建立健全縣鄉級工業集中區整合提升工作機制

鼓勵縣鄉級工業集中區按“一園多區”方式進行優化整合，并開展規劃和規劃環評[6]，合理確定工業集中區范圍，污染物排放總量指標可在整合區域內統籌分配。建立健全退出機制，有序推進不符合限值限量管理要求的縣鄉級工業集中區退出。

4 結語

4.1 堅持專題政策引領

限值限量管理是通過提升園區大氣、水環境及企業監測監控能力建設，對主要污染物排放總量進行測算，分析污染物排放總量和環境質量的關系，從而實現以環境質量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環境管理，也是提高園區環境治理能力和治理水平的重大創新舉措。因此，要堅持限值限量政策引領，創新限值限量管理制度，實現“控量提質、市場配置”。

4.2 堅持實施方案應用

為科學、規范、有序推進工業園區污染物排放限值限量工作，根據園區日常管理工作情況，篩選出納入管控的重點企業清單；充分利用現有管理系統，獲取企業環評、排污許可證、執行報告、在線/自行監測等生產及排污信息，建立“一企一賬”；采用線上線下結合的方式，分行業梳理涉氣、涉水企業污染物數據，摸清園區污染物排放底數，計算企業大氣、水污染物的許可排放量、實際排放量及規劃環評測算量，最終確定園區下階段污染物允許排放總量控制及環境質量改善目標要求；梳理園區環境質量及污染源在線監測情況，分析園區層面監測監控能力建設差距及完善建議，并配套制定“一園一策”總量實施方案。

4.3 堅持技術成效評估

下一步，園區將強化工作方案應用與技術成效評估，進一步完善園區大氣、水環境及企業監測監控能力建設，宏觀掌握企業及交通、生活等各污染源污染物排放貢獻比例，實施區級層面宏觀管控。創新開展區級排污許可管理，建立企業污染物排放全覆蓋的大數據平臺，推行非現場核查，動態精準掌握企業污染物排放總量，為進一步改善區域生態環境質量打下堅實基礎。