“鏈長制”背景下環保產業規劃編制技術路線研究

薛晨陽

（廣州市環境保護科學研究院有限公司，廣州 510620）

環保產業規劃是政府加強宏觀調控的重要依據[1]。隨著“鏈長制”等產業鏈管理新手段、新政策、新形勢的不斷變化，傳統環保產業規劃已存在一定的滯后性，亟須調整編制技術路線，因此本文開展了“鏈長制”背景下環保產業規劃編制技術路線研究，研究在“鏈長制”背景下，環保產業鏈的完善、暢通、穩定、鞏固、升級和延伸如何在宏觀政策中體現，從而為環保產業高質量發展提供理論支撐。

1 傳統環保產業規劃編制技術路線及存在的問題

環保產業規劃是政府結合環保產業市場需求、發展趨勢與當地產業現狀基礎，對區域環保產業發展的重點領域、資源配置、產業支撐條件等進行安排布局，提出具體實施政策的專項規劃[1]。

在“產業鏈”“鏈長制”等概念提出之前，傳統環保產業規劃是以各要素為獨立板塊進行論述，并輔以綜合性的政策措施進行編制。我國于2001 年10 月份印發的《環保產業發展“十五”規劃》圍繞大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理處置、節水技術和設備、生態環境保護技術和設備、清潔生產、環境監測儀器、環保材料和藥劑、資源綜合利用、環境服務等分散的各要素領域，提出完善環保產業政策、推進技術進步、強化監督管理、推進市場化運作、加強組織領導等對策措施。

但是當前環保產業蓬勃發展，輔以信息化、智能化等技術的日益發達，企業的核心競爭力不斷升級，環保技術日益先進，傳統環保產業規劃提及的要素領域已不能涵蓋新興技術及新產業形態，而且行業市場已不再是各領域“單打獨斗”的局面，而是以投入-產出為紐帶，形成循環的產業鏈條，此外，實現產業鏈良性循環還需配套實施“鏈長制”等政策，因此傳統的環保產業規劃編制技術路線已不再適用于新發展階段市場及企業的發展模式，亟需調整編制方法，為環保產業發展提供科學的發展藍圖。

2 “鏈長制”背景下環保產業規劃編制技術路線研究

環保產業規劃的架構主要包括產業現狀和面臨形勢、總體要求、主要任務、重點項目和保障措施等板塊[1]，因此開展“鏈長制”背景下環保產業規劃編制技術路線研究，需遵循規劃編制框架結構。本文研究方法如圖1 所示。

2.1 分析產業發展形勢

從產業發展存在的問題來看，當前我國正處于經濟高質量發展“爬坡邁坎”的關鍵時期，由市場自發形成的產業鏈已呈現一定程度的脆弱性，如產業同質化與低水平重復建設嚴重、上下游企業間供求關系不穩定、產業鏈條不完整、龍頭企業的競爭力和輻射帶動能力較弱等[2]。從國家經濟發展形勢來看，在百年未有之大變局和國內國際雙循環新發展格局下，我國產業鏈從“市場導向”逐步向“戰略導向”傾斜。黨的二十大報告對構建新發展格局、推動高質量發展提出新要求，要增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平[3]。因此，“鏈長制”應運而生——由政府主要領導負責產業鏈，利用地方最高負責人的綜合協調優勢，在更高層面上保障產業鏈的完整、穩定和發展[4]。

2.2 確定規劃思路和方向

黨的二十大報告特別提出，要加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。因此，環保產業規劃的思路是貫徹落實黨的二十大精神、緊抓新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，全面提升環保產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，加快推動環保產業鏈向多業態融合的方向發展，提升產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈的協同性。

2.3 明確規劃總目標及具體目標

環保產業規劃是指導行業長遠發展的綱領性文件，因此，規劃總目標即推進環保產業鏈現代化建設、促進環保產業高質量發展。具體目標為：（1）從企業自身出發，推進科技創新，加強與其他產業融合，提升企業核心競爭力，促進產業升級發展。（2）從企業之間出發，完善空間載體建設，搭建完整的產業鏈，為“鏈長制”的應用筑牢基礎。（3）從政府出發，以政策導向開放環保市場，激發企業市場應用活力，并且營造產業鏈良好的發展環境，為企業高質量發展保駕護航。

2.4 細化規劃要點和規劃措施

2.4.1 面向企業的規劃要點及措施

（1）凝聚產業鏈創新動能，實施科技“強鏈”

圍繞提升企業核心競爭力的目標，從加強對企業技術幫扶、出臺鼓勵政策、搭建創新平臺、推進企業與高校合作開展“產學研用”等方面，提出鼓勵支持環保企業加強科技創新的舉措。

（2）鍛造產業核心供給能力，推動產業“優鏈”

在傳統環保產業規劃核心內容的基礎上，結合行業新興技術及產業發展新形勢，提出產業融合發展、推動產業升級具體的規劃措施。例如，污染防治裝備等環保制造業可與物聯網、自動化技術相結合；資源循環利用產業可與節能降碳技術相結合；環保咨詢、環境監測檢測等環境服務業可與智慧環保相結合等。具體結合區域特點、資源稟賦及環保產業發展基礎，與其他產業鏈之間相互滲透，充實環保產業鏈的核心供給能力。

2.4.2 面向企業間的規劃要點及措施

（1）聚焦產業空間載體建設，推動園區“固鏈”

針對區域環保產業空間布局提出規劃，一方面可對現有的環保產業園區進行升級改造，另一方面可選擇合適的區域新建環保產業集聚區。通過完善空間載體建設，實現企業間產品-原料循環，減少運輸成本，促進產業集聚發展。

（2）構筑完整企業梯隊與產業鏈，實現“補鏈延鏈”

以查漏補缺、完善資源配置、搭建完整產業鏈為目標，在對區域環保企業摸清底數的基礎上，整合相關要素涵蓋的細化的行業企業，建立企業梯次培育體系。1）明確各產業鏈的鏈主企業，培優樹強龍頭企業；2）引導中堅力量加速發展，加大“專精特新”中小企業扶持培育；3）如產業鏈不完整，則引進補充關鍵產品和技術短板的企業，最終形成水、氣、固體廢物污染治理等具體的區域環保產業鏈，各產業鏈均實現環保咨詢、污染防治設備建設、運營維護等全生命周期全覆蓋。

2.4.3 面向政府的規劃要點及措施

（1）擴展產業鏈應用需求，加快市場“布鏈”

圍繞激發企業市場應用活力的目標，從深入開展污染防治攻堅戰、推動重點領域綠色轉型、加強環境基礎設施建設、強化重大工程需求牽引、推動構建綠色生產生活方式等方面入手，與區域生態環境保護規劃及區域發展戰略相結合，提出激發環保市場需求的措施。

（2）營造產業鏈良好發展環境，打造“穩鏈”生態

從服務產業鏈發展提出規劃措施：1）在信息化高速發展的基礎上，以區域環保企業數據庫為基礎，建立一站式公共服務平臺及企業信息交流平臺，為企業間合作發展提供支持；2）建立區域環保產業協會或產業聯盟，支持行業協會攜手上下游企業信息共享、協同發展；3）支持企業外拓業務，鼓勵企業“走出去”、組建分公司、參加交流活動等，擴大環保產業鏈范圍；4）從政府層面提出優化營商環境、創新治理模式、完善財稅金融政策、壯大人才隊伍等保障區域環保產業鏈良好發展的舉措。

“鏈長制”背景下環保產業規劃編制技術路線圖如圖2 所示。

圖2 “鏈長制”背景下環保產業規劃編制技術路線圖

3 結語

通過對傳統環保產業規劃內容及新發展階段經濟發展形勢及市場運營規律進行分析，歸納傳統環保產業規劃編制技術路線、規劃內容等存在的問題及不足，結合當前產業高質量發展的管理手段——“鏈長制”，提出在“鏈長制”背景下環保產業規劃應根據產業發展形勢確定規劃思路和方向，再進一步明確規劃目標，并對應具體目標提出科技“強鏈”、產業“優鏈”、空間“固鏈”、要素“補鏈延鏈”、市場“布鏈”、生態“穩鏈”等規劃要點及細化措施，充分遵循產業經濟理論和環保產業發展基本規律開展規劃編制，為環保產業科學發展繪制藍圖。