馬鞍山市：建設大管家綜合服務平臺

文｜馬鞍山市數據資源管理局

馬鞍山市大管家綜合服務平臺依托馬鞍山市政務信息資源共享平臺、政務服務網統一身份認證平臺的信息化建設成果，運用智能數據對接，數據集成共享等技術手段，著力解決跨網異構、同網異構、垂管業務等帶來的集成整合難、數據共享難、網絡聯通難的問題，進一步疏通基層跨網異構系統集成整合通道，加大推進基層跨網異構系統技術整合，豐富信息資源共享方式，打造跨業務部門、跨行政層級的一體化“政務工作門戶”“精準共享體系”“應用管理中臺”。

通過馬鞍山市大管家綜合服務平臺打造統一化的政務工作門戶，實現“一入口、一用戶、全網通”的服務體系；推進精準化的數據共享體系，實現“理得清、給得對、用得好”的供需機制；構建集約化的應用管理中臺，實現“融得進、整得全，統管理”的應用市場。

一、技術和實施方案

馬鞍山大管家綜合服務平臺技術架構由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、服務層、用戶層組成。

馬鞍山市大管家綜合服務平臺重點圍繞統一門戶管理、統一認證服務、統一技術支撐平臺、系統整合、網格化治理綜合調度平臺、數據共享建設六大系統進行建設。

(1)統一門戶管理

構建馬鞍山市統一的工作門戶，將馬鞍山市的各類業務應用系統統一集成到工作門戶中。通過門戶管理功能，可以根據用戶的需要由業務人員通過拖拉拽的方式配置門戶中的內容，無需開發就能實現門戶的調整，門戶支持統一門戶、部門門戶項目門戶、個人門戶配置與管理，支持多級門戶，并可根據不同門戶應用的要求分配不同的使用人員，根據不同的管理要求可以設置門戶的維護人員，維護人員可以自行調整頁面。

圖1 平臺架構圖

圖2 決策分析

(2)統一認證服務

集中統一的身份管理，統一用戶身份視圖，實現信息系統用戶身份信息的集中管理，提供統一的用戶身份生命周期管理和用戶自助服務（如口令重置，用戶屬性修改等）等功能。對于各應用系統，實現用戶與各系統帳號的統一管理，在統一管理平臺上統一管理這些用戶的帳號信息，及其所對應的登錄系統方式。

(3)統一技術支撐平臺

通過業務系統注冊掛接到應用支撐平臺，為馬鞍山市信息化系統提供統一的應用管理平臺。有效消除信息孤島、數據煙囪等問題，實現數據集中、信息共享。

(4)系統整合

根據市直部門上報意見、調研情況，經過詳細分析和整體規劃，對基層使用的103 個系統整合建設方案為“掛載”42 個，“整合”19 個，“關停”18個，“不整合”24 個。

(5)網格化綜治調度平臺

將數字化城管、平安馬鞍山、村居大管家、文明創建長效管理進行深度融合，建立以社區為本的網格化治理綜合調度平臺。平臺強調政府與社會互動，主要呈現出三大特點：一是主動作為，通過網格化平臺實現實時更新和動態監管，主動發現基層社區的問題并及時解決；二是精細化，綜合政府各條條線線的職責，以“上面千條線，網格一根針”的樣式，培養“全能型”網格員，形成細致、簡單、方便、快捷的社區治理格局；三是打通部門之間壁壘，減少多頭下發事件，建立“橫向到邊，縱向到底”的無縫隙精準化治理模式。網格化治理綜合調度平臺功能包括基礎數據管理、網格管理、案件管理、民情日志管理、考評管理、綜治管理、查詢管理、報表管理功能。

(6)數據共享

數據共享系統定位為數據服務支撐，目標為通過一體化的服務管理、標準化的服務規范、可擴展的服務能力、高可用的服務性能，為政務大數據的數據共享需求，尤其是實時接口類的數據共享，提供了便利的服務通道。通過自動化，自助化的方式找到數據，提供數據，使用數據。通過數據服務管理系統，可將信息資源層中的信息資源與不同操作方法進行封裝，可供各部門業務系統申請獲取并使用，通過數據服務可實時獲取資源數據，并可通過動態參數來過濾數據，以實現動態需求的快速響應獲取。

圖3 組織機構管理

圖4 統一授權

二、項目應用價值

（一）應用整體成效

馬鞍山大管家綜合服務平臺，通過統一門戶和統一身份認證建設后，基層使用的系統降為85 個，降幅為17%；統一入口登錄的系統為61 個，減少系統入口率為72%。減少重復輸入，基層現輸入各類數據對象46 個，通過項目的數據共享建設，減少輸入數據對象19 個；通過項目的市級系統完全整合建設，減少輸入數據對象8 個。總體減少基層輸入數據對象率為58%。實現了基層工作人員松綁減負，讓基層有更多的時間和精力下沉到網格中，切實服務群眾。優化網格化社會治理模式，對增強政府抗逆力和社會治理能力現代化，實現“黨政善治、社會共治、基層自治”具有重要意義。

（二）經濟效益

本項目的經濟效益主要表現在給基層工作人員減負。

主要從兩個方面減負：

統一系統入口：根據市直部門上報意見、調研情況，經過詳細分析和整體規劃，對基層使用的103 個系統整合建設方案為“掛載”42 個，“整合”19個，“關停”18個，“不整合”24個。

減少重復輸入：基層現輸入各類數據對象46 個，通過項目的數據共享建設，可減少輸入數據對象19 個；通過項目的市級系統完全整合建設，可減少輸入數據對象8 個。總體減少基層輸入數據對象率為58%。

（三）社會效益

本項目建成后有利于給基層工作人員松綁減負，讓基層有更多的時間和精力下沉到網格中，切實服務群眾。優化網格化社會治理模式，對增強政府抗逆力和社會治理能力現代化，實現“黨政善治、社會共治、基層自治”具有重要意義。

推進社區減負增效。切實解決基層信息系統門戶多、登錄賬戶多、數據重復錄入等過多消耗基層工作人員時間精力等問題，讓基層工作人員有更多時間和精力抓落實，通過發揮黨建引領基層治理作用，逐步深化會治理的內涵和外延。

深化問題收集機制。強化社區黨組織聯系群眾、發現問題能力，推行“全科化”社工，推動社區工作者有更多精力走訪群眾，發現治理問題，感受百姓痛點，收集意見建議。拓寬問題來源，匯總問題類型，將“社區發現的、街道和縣（市、區）下發的、群眾來電來訪舉報的、物業服務矛盾糾紛問題”等均收集進入大管家平臺。

暢通問題收集報送渠道。統一各類網格，打通部門間信息壁壘，以基層為本，重構條線關系，深化“黨建引領、社區吹哨、部門報到”機制，以“上面千條線，網格一根針”的樣式，暢通社區問題的收集、報送、派發、反饋、評價的渠道，真正以網格內群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，創新公共服務。

“民為邦本，本固邦寧”，人民群眾日常生活的社區是國家治理的基本單元，只有基層社區治理有序，國家治理才能穩定有序。

三、特色與亮點

（一）項目特色

（1）實現國家級、省級系統賬號密碼自動填充和自動登錄

通過安裝大管家平臺小工具，并且在大管家平臺中將日常所使用的系統賬號密碼進行綁定，即可通過小工具實現系統的自動打開系統、自動填充賬號密碼以及自動登錄的操作，很大程度上減輕基層人員在使用系統過程中的負擔。

（2）國家級、省級系統數據自動填充

經過與市大數據平臺對接，已實現多個業務系統的數據自動填充，通過輸入身份證號將該身份證號所關聯的數據帶入并自動填充至對應輸入欄中，保證數據準確的同時，進一步減輕了基層人員的工作量。

（二）具體優勢

（1）創新優勢。本項目運用了關聯分析、OLAP 數據倉庫以及聚類分析等大數據分析方法進行產業的綜合分析預測。提供各業務系統必要的基礎組件共享服務，消除系統共用功能重復建設，實現業務系統只需要考慮上層業務邏輯，統一調用應用基礎組件（包括統一用戶、統一認證、單點登錄、統一權限、表單管理、流程管理、統一消息服務等），為馬鞍山市業務系統建設提供統一標準。

（2）推廣優勢。本項目的通用性強，部署難度、實施周期與成本適中，兼容性與開放性較高。

（3）其他優勢。本項目遵從國家指導精神，結合市級要求，實現了基層減負；利用數據驅動，豐富了“數字政府”內涵；完善頂層架構，提升了政府治理效能。

圖5 PaaS 平臺