房屋建筑調查背景下的房屋全生命周期安全管理平臺設計

陳萍萍 杜敏 夏曉波 龐南茜 丁書林

(速度科技股份有限公司)

1.引言

改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快，城鎮的既有房屋數量在不斷增多，面積也在不斷擴大，房屋類型更加多樣化[1]。房屋作為人民居住或者存放物品的建筑物，是人民群眾生命和財產安全的重要保障，然而房屋建筑受自然災害和安全事故的影響較大。承災體是自然災害打擊的直接對象，應急管理部發布了2022 年全國自然災害情況，其中，全年各種自然災害共造成倒塌房屋4.7 萬間，不同程度損壞79.6萬間，通過對地震災害直接經濟損失統計發現，房屋建筑承災體的占比最高，其中，住宅損失占比最高，達到70%以上[2]。近年來，由于房屋建筑老化加劇、使用過程中的違規行為等諸多因素導致了房屋倒塌事故的頻繁發生，全國房屋安全形勢依然嚴峻[3]。據不完全統計，自2012 年至2022 年，我國有26 個市出現房屋坍塌事故，造成400 多人死亡600 多人受傷，事故起數和死亡人數仍然偏多。

為摸清全國房屋底數，明確房屋建筑的風險和隱患。中央先后推進第一次全國自然災害綜合風險普查、全國自建房安全專項整治、既有房屋安全隱患排查等各項調查工作。2020 年，國務院成立第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室并發布了《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》，其中住建系統承擔了房屋建筑和市政設施的調查任務。

2023 年，國務院普查辦印發了《關于加強第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用的指導意見》，意見提出各地各部門要圍繞國家重大戰略，重大工程建設、重要發展規劃、重點領域和實際需求，加強普查成果落地應用，持續推進普查成果本地化應用實踐，開展普查成果在重點領域應用的專題研究。第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調查積累了大量的房屋建筑承災體數據，亟需對房屋建筑調查成果數據開展研究分析，指導住建行業實際工作[4]。

房屋建筑安全對于保護人民群眾生命財產安全至關重要，是城市公共安全的一個重要組成部分。在第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調查摸清了全國房屋建筑風險和隱患底數的背景下，結合住建數字化轉型工作要求，全力推動房屋安全管理工作的實施，打造房屋全生命周期安全管理平臺，保障人民群眾生命財產安全。

2.平臺總體設計

2.1 總體目標

圍繞房屋安全管理領域實際需求，基于大數據、物聯網、互聯網、地理信息等技術，充分融合多源房屋信息形成房屋建筑數據資源池，搭建房屋全生命周期安全管理平臺，實現房屋信息“一圖管控”、房屋安全智能預警、危房改造過程跟進，為房屋全生命周期安全動態跟蹤提供可靠依據，幫助政府部門全面掌握房屋屬性數據、結構安全，方便決策者快速獲取所需目標數據并做出決策，促進房屋管理數字化、信息化、智慧化[5]。

2.2 建設思路

依托“1+1+N”的總體思路，充分利用大數據、物聯網、互聯網、云計算等新一代信息技術，建設“1 套機制、1 個平臺、N 個應用場景”。以房屋建筑調查、既有房屋安全隱患排查等成果數據為基礎，完善房屋建筑數據更新機制，實現房屋建筑數據的動態更新，搭建房屋全生命周期安全管理平臺。以房屋建筑數據為基礎，構建房屋全生命周期安全閉環管控體系，深化在房屋安全監測、高效巡查、精準鎖定防控危房、危險房屋閉環處置等N 個應用場景，從而滿足房屋從建設、使用、加固再使用到拆除全流程中的安全監管需求，筑牢房屋安全防線。

2.3 整體架構設計

房屋全生命周期安全管理平臺整體架構主要包括設施層、數據層、應用層和展現層四大核心層以及兩大體系，整體設計示意圖如圖1 所示[6]。

圖1 平臺架構設計

設施層：主要包含兩大部分，一是計算資源、網絡資源、存儲資源、安全設施等基礎設施；二是由位移計、裂縫計等構成的房屋建筑安全監測感知網絡。

數據層：主要包括房屋建筑數據、業務數據、地理信息數據、物聯感知數據等，提供多源數據的匯集、融合治理和存儲管理服務，為業務應用提供整合后的信息服務，提高應用的服務水平和協同能力[7]。

應用層：在設施層、數據層的基礎之上，搭建房屋信息管理、房屋安全預警、房屋安全鑒定管理、安全巡查、危房管理、專項管理等業務應用模塊，滿足房屋建筑安全管理需求。

展現層：是以不同物理載體呈現應用場景的業務內容，實現會議室、辦公室、移動終端授權人員的移動辦公地點等綜合便利高效辦公、指揮與決策。包括LED 大屏、PC 機、移動終端等各載體形式。

標準規范體系：按照國家、住房和城鄉建設部、住建行業關于房屋建筑安全管理和普查數據應用的相關標準規范，根據實際情況細化和拓展數據管理、應用建設的技術標準，指導平臺建設和運行的全過程管理。

安全保障體系：建立安全管理辦法，落實國家相關安全等級保護要求，確保平臺運行過程中的物理安全、網絡安全、數據安全、應用安全等。

3.建設內容

3.1 房屋安全監測一張網

基于裂縫計、傾斜儀、應變計、位移計等物聯感知設備，構建房屋安全監測一張網，并通過4G/5G 無線傳輸方式將監測數據回傳到管理平臺，輔助管理者實時掌握房屋結構形變、傾斜、裂縫、震動等安全動態特征。

3.2 房屋建筑信息資源池

3.2.1 房屋數據更新機制

以房屋建筑調查、既有建筑安全隱患排查、自建房調查等形成的房屋建筑成果數據為基礎，結合房屋建筑全面調查、專項調查工作以及日常的房屋巡查、安全鑒定等業務，形成以調查與業務相結合的方式驅動數據流的更新，實現房屋建筑數據的長效動態更新。全面調查覆蓋全、范圍廣，但是更新時間長、工作量大，一般5-10 年開展一次，甚至周期更久；專項調查是指根據住建系統的管理需求對于部分房屋或者特定區域的房屋進行的調查工作，如自建房調查等，針對性較強，更新時間短；業務驅動則是指在房屋建筑日常的巡查以及安全鑒定業務中，對房屋的更新數據及時填報錄入到系統中，包括房屋的安全狀態、使用狀態等屬性數據，實現房屋數據的動態更新[8]。這三種方式的結合，保障了區域范圍內全量房屋數據的時效性，為房屋安全管理提供數據支撐。同時通過日常工作中的房屋建筑數據更新，也為后期的房屋建筑調查工作夯實了基礎。

3.2.2 數據庫建設

基于現有數據資源，梳理房屋建筑安全管理數據資源體系目錄，構建房屋基礎數據庫、地理信息數據庫、業務管理數據庫以及物聯感知數據庫等四大資源體系，實現各類數據統一匯集、治理加工和存儲管理。基于平臺建設，各級部門可根據其權限，申請調用管轄區域內的房屋數據，強化各級業務聯動，同時加強行業間數據共享，推進各部門間信息流暢協同，實現房屋數據的統一管理及共享集成。數據資源目錄設計如圖2 所示。

圖2 數據資源目錄設計

3.3 房屋全生命周期安全管理平臺

3.3.1 房屋信息管理

房屋信息管理匯聚多類房屋數據，對房屋進行統一編碼，以房屋編碼為唯一身份認證信息，科學分類建立數據關聯關系，掛接房屋所有人、安全鑒定、維修加固等管理信息，逐步形成房屋全生命周期管理臺賬和既有房屋“一樓一檔”，實現房屋數據的標準化管理，為平臺建設和業務拓展應用奠定基礎[9]。以轄區范圍內全量房屋建筑分布為底圖，根據不同的業務需求，搭建房屋建筑、隱患巡查、安全鑒定、危房管理、白蟻防治的“一張圖”，深度集成房屋基本信息和各類業務信息，以豐富的動態圖表進行展示各業務板塊的核心指標，為主管部門和相關業務部門管理決策提供全局性指標數據，輔助宏觀調控。

3.3.2 房屋安全監測預警

房屋安全監測預警模塊接入房屋安全實時監測數據，對各類監測設備預警閾值、預警規則進行配置，對于超過預警閾值的數據，平臺則發出預警提示，使主管部門實時掌握房屋建筑安全健康狀況。通過三維仿真模擬技術建立房屋安全預警模型，分析大風、暴雪、火災、地震等災害對房屋的影響，根據模擬情況判斷災害影響范圍和程度及時推送風險隱患預警信息，并為主管部門提供事前預防、事中處理、事后分析的處置方案。同時根據房屋安全鑒定報告、房屋使用年限、建筑幕墻檢查、白蟻防治等相關信息，自動篩選房屋安全鑒定到期、房屋使用年限到期、建筑幕墻超期未檢查、白蟻防治定期未回訪的房屋，并將相關房屋定位及到期預警通知及時推送至主管部門，為房屋安全管理提供依據，有效避免房屋安全事故發生。

3.3.3 房屋安全巡查管理

房屋安全巡查管理主要通過電腦端進行巡查任務制定、任務下發，巡查員通過移動端接收巡查任務，對于巡查過程中發現的安全隱患通過移動端填報上報到電腦端，形成房屋安全隱患清單。房屋安全巡查根據業務目標可分為：周期性巡查、臨時巡查、重點巡查、隱患巡查、危房巡查等。

3.3.4 房屋安全隱患管理

系統根據隱患上報、安全鑒定結果生成房屋安全隱患清單，包括房屋所有人（使用人）、安全檢查情況、整治維修情況等信息，以列表的形式對隱患數量及類型進行編號和分類。建立房屋安全隱患臺賬，記錄安全隱患從發現-治理-解除的全過程信息，幫助主管部門實時了解隱患狀態、追蹤房屋安全處理情況以及查看歷史隱患處置情況，實現房屋安全隱患的閉環管理。

3.3.5 房屋安全鑒定管理

房屋安全鑒定管理主要包括兩大模塊，一是安全鑒定機構管理，二是安全鑒定文書備案。房屋安全鑒定機構管理模塊提供鑒定機構登記申報、審核發證等功能，系統內置自建房、商品房、經營性房屋、公共建筑等房屋安全鑒定規則，如自建房使用年限超過30年后，需要進行初次房屋安全鑒定，并且建議過后每10 年就進行一次；房屋所處的地理位置地質較差時，建議每5 年左右就進行一次房屋安全鑒定。系統自動判定需要安全鑒定的房屋，形成房屋安全鑒定需求清單，提醒管理人員創建安全鑒定工單，并對房屋安全鑒定進行全流程監管。房屋危險等級共分為四級：A(無危險)、B(危險構件)、C(局部危害)、D 級(整幢危房)，系統支持在地圖上以不同的顏色展示房屋危險等級分布情況[10]。安全鑒定文書備案模塊，支持房屋安全鑒定機構上傳房屋安全鑒定文書，支持安全鑒定申請人下載房屋安全鑒定文書，系統提供正常備案、駁回、異常等相關備案操作。

3.3.6 危房管理

根據房屋安全鑒定情況生成危房列表，建立C、D 級危房數據庫，以房屋編號為唯一性標識，展示房屋地址、房屋狀態、危險等級、治理狀態等危房信息，幫助主管部門查看危房狀態，實時追蹤危房治理情況。系統根據危房等級、隱患類別等智能生成治理方案并派發給房屋安全管理負責人，負責人及時反饋危房治理進度。

3.3.7 專項管理

主要實現對房屋建筑幕墻、白蟻防治、裝飾裝修安全及施工相鄰影響的專項管理工作，拓展房屋應用場景，制定專項業務流程，補充房屋全生命周期管理工作的專項數據，推動房屋安全管理工作多元化發展。

（1）建筑幕墻管理：系統提供建筑幕墻基本信息管理、日常巡查、備案登記、隱患治理等功能，幫助主管部門及時掌握轄區內建筑幕墻的整體情況。

（2）白蟻防治管理：系統提供白蟻防治委托登記、白蟻防治任務監管、白蟻防治合格證明書上傳等功能，實現白蟻防治工作的規范化、智能化管理。

（3）裝飾裝修安全：系統支持存在裝飾裝修隱患問題項目的備案，以及裝飾裝修機構的資質信息、裝飾裝修方案等信息的查詢和管理。

（4）施工相鄰影響：統計轄區范圍內的施工項目并建立工程臺賬，以列表的形式幫助主管部門線上查看并管理施工項目信息，支持在線查看、編輯施工相鄰影響鑒定報告，基于地圖重點監控施工項目周邊房屋安全監控實時數據，實現施工相鄰影響問題的早發現、早處理。

3.3.8 房屋安全公共服務

房屋安全公共服務端面向房屋安全鑒定、白蟻防治等第三方機構以及社會公眾，提供信息查詢、業務申報、報告下載等功能。系統支持房屋安全鑒定、白蟻防治等第三方機構通過服務端提交機構申報信息、任務階段性成果、鑒定及驗收報告等信息；支持房屋產權人、使用人等社會公眾辦理房屋安全鑒定委托、白蟻防治申請、安全鑒定結果異議不見面申報、鑒定報告下載、隱患上報、機構評價等業務。

4.總結

本文詳細闡述了在房屋建筑調查背景下的房屋全生命周期安全管理平臺的總體目標、建設思路、框架設計以及建設內容，建設內容主要包括監測網絡、數據庫以及平臺功能三大部分。建立房屋全生命周期安全管理平臺意義如下：一是將房屋建筑調查工作與平臺建設相結合，完善房屋建筑數據更新機制，為房屋業務提供“更全、更準、更新”的數據。二是結合房屋的安全監測、巡查、鑒定及危房處置等業務應用，建立“房屋健康檔案”，實現房屋全生命周期安全閉環管理。三是運用“互聯網＋”等技術手段創新服務模式，建設房屋安全公共服務網絡平臺，實現業務流程線上辦理。房屋全生命周期安全管理平臺的建設，提高了房屋安全管理的效率和效果，促進安全隱患早發現、早處理，延長房屋的使用壽命。