膠州市：數字黨政，智治上合

文｜膠州市委辦公室

黨的二十大報告強調“加快建設網絡強國、數字中國”。中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，要求“以破除跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的堵點和壁壘為重點，著力提高黨政機關服務效能和水平”。《山東省數字政府建設實施方案》明確“運用數字技術對政務服務模式、機關運行流程、政府治理范式進行全方位、系統(tǒng)性重塑”。上級的指示要求是平臺建設的理論基礎，是師出有“名”、行之有“據”。

從中央到地方都高度重視上合示范區(qū)建設，習近平總書記強調“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”，山東省委書記林武強調“為提升山東在全國經濟版圖中的戰(zhàn)略地位貢獻上合力量”，周乃翔省長強調“做實做好做美做響上合示范區(qū)”，山東省政府印發(fā)《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)高質量發(fā)展的意見》，給予上合示范區(qū)歷史性支持。聚焦回答好建設上合示范區(qū)的“時代之問”，膠州市以“數字黨政 智治上合”工作平臺為抓手，推動黨政機關全領域各方面的流程再造、規(guī)則重塑、生態(tài)重構。

近年來，膠州主動融入數字強省、數字青島建設，成立算力聯盟，啟動膠州先鋒云平臺等28 個信息化工作平臺，擁有豐富的“數字生態(tài)”。通過搭建數字黨政平臺，可以打通各平臺間的“數”動脈和“算”循環(huán)，推動“場景”變“全景”，形成上下統(tǒng)籌、條塊聯動的工作格局。

一、主要做法

1.平臺立足整合全域工作場景、數據資源，著力破解基層報表多、數據雜、多頭報等難題和“信息孤島”瓶頸。

截至目前，平臺累計收集信息數據20 萬余條，有效降低了跨區(qū)域、跨部門溝通成本；形成分析報告300余期，聚焦經濟指標、重點工作等發(fā)出預警信息100 余條，市委市政府臨時安排部署的調研、考察、會議等活動降低90%。

2.平臺聚焦化繁為簡，突出智能化、扁平化的功能設計，輔助基層減輕文件會議負擔、精簡工作流程，讓一線干部從“無用功”中解放出來，把更多的精力用于服務群眾、推動發(fā)展。

平臺上線以來，線下發(fā)文減少約24%；領導線上批示1259 條，召開會議減少約37%；全市督導事項實現線上統(tǒng)一督導，重復督導問題實現“清零”。

3.平臺發(fā)揮數字政府建設中樞集成作用，整合了智慧發(fā)改、惠企e 家云平臺等10 余個數字化信息平臺，消除“一個手機多個政務APP 現象”，杜絕了指尖上的形式主義。

多部門在平臺協(xié)調推進兩違整治、征地拆遷、老舊小區(qū)改造等80余項工作，實現一天一變化、一周一成效，進一步提升了基層工作效率。

4.平臺通過直觀晾曬、流程再造，實現減負不減責，松綁不松懈。

截至目前，平臺“問題庫”“建議池”模塊已累計收集問題堵點591條、發(fā)展建議1289 條，問題認領率、建議采納率均超過 90% ；為重要工作設立“熱力話題”，為重點項目開設獨立模塊，以進度條的形式實時展示工作進度，以手續(xù)辦理進展、現場圖片等形式實時晾曬項目進展，驅動各部門單位加快工作進度，提升工作實效。

二、特色亮點

1.突出新理念，打造全域耦合聯動的“數字場景”

數字黨政平臺立足“駕駛艙、驅動器、晴雨表”三大定位，開發(fā)“手機APP、智慧大屏、電腦PC”三大終端，推出在線批示、工作預警等126 項功能，推動上合示范區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、膠州工作一體協(xié)同、耦合發(fā)力。

2.突出新模式，打造服務國家戰(zhàn)略的“數字孿生”

數字黨政平臺通過信息歸集、數據分析等功能，對部門、工作進行精準畫像，驅動上合示范區(qū)全域工作數據化、標準化、可視化，倒逼領導干部跳出工作舒適區(qū)，有效避免“干好干壞一個樣”，營造起大干快上、比學趕超的發(fā)展氛圍。

3.突出新打法，打造提升治理能力的“數字路徑”

聚焦提升政府治理體系和治理能力現代化水平，數字黨政平臺通過扁平化的線上交流展示，壓減了“文山會海”、打破了部門壁壘、降低了溝通成本、提高了工作效率，凝聚起全域“想上合、為上合、謀上合”的工作合力。

三、應用成效

“數字黨政 智治上合”工作平臺上線以來，不斷向下扎根、向上生長，經驗做法被《改革內參》《山東通訊》刊發(fā)，省委改革辦刊發(fā)山東省地方改革案例并報送中央深改辦，得到時任省委常委、秘書長張海波和青島市委常委、秘書長常紅軍批示。被《新華社山東要情動態(tài)》刊發(fā)，專送省委書記、省長，省委常委，副省長。被《光明日報》《山東新聞聯播》等報刊媒體相繼報道。獲評為全國新型智慧城市建設“十大引領型案例”，入編《2023年度政府數字化轉型典型創(chuàng)新成果推薦目錄》。特別是2023 年10 月23 日，新華社《國內動態(tài)清樣》專刊報道平臺建設工作，得到省委書記林武的批示。