武威市：做活工改“加減乘除”法

文｜武威市住房和城鄉建設局

近年來，甘肅省武威市認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署和甘肅省委、省政府工作要求，聚焦項目全生命周期管理的難點、堵點、痛點，縱深推進工程建設項目審批制度改革，探索“加減乘除”四項舉措，不斷優化審批流程、壓減審批時限，全面提升項目審批效能和開工效率，工改工作連續三年在全省考核評價中獲“優秀”等次。

圖1 武威市政務服務中心項目審批綜合窗口

優化服務，在前期保障上做“加法”。全面開展區域評估。擴大區域評估應用范圍，在各類工業園區全面開展節能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證等評估評價事項的區域評估，進一步細化功能分區，評估成果錄入“多規合一”業務協同平臺，動態更新、共享使用。目前，全市7 個工業園區已累計完成35 項區域評估。深化“標準地”改革。積極推進企業投資工業項目“標準地”改革，科學建立控制性指標體系，簡化程序、提高效率、共享成果，最大限度降低制度性交易成本，減輕企業負擔。截至目前，全市按“標準地”方式出讓地塊16 宗1078.86 畝，占工業宗數的66.67%。強化項目策劃生成。整合土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃等，構建“多規合一”業務協同平臺“一張藍圖”。在項目前期提前介入，主動服務，結合建設用地實際，生成包含項目基本信息、土地規劃信息、審批事項清單、材料清單等信息的前期策劃生成成果書，為項目申報奠定基礎。今年以來，全市共策劃生成項目87 個。

圖2 武威市工程建設審批管理系統界面

極簡審批，在流程環節上做“減法”。規范流程精準辦。先后出臺開展工程建設項目審批制度改革等4 項改革實施方案，制定聯合審圖、聯合驗收、告知承諾等30 余項改革配套措施，精細梳理48 項工程建設項目審批事項清單，制定12 類工程建設項目審批標準化流程圖，統一辦事指南和申報表單，明確各類審批流程圖的審批階段、部門、事項和時限，確保“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。壓縮時限快速辦。全面推行“多審合一”“多證合一”，通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時間，進一步壓縮審批時限，政府投資類項目審批時限壓減至32 個工作日，社會投資類項目審批時限壓減至27 個工作日，較省上要求時限分別縮短28、32 個工作日。一處受理同時辦。全面推進“一家牽頭、并聯審批、一窗受理、限時辦結”的“1+X”審批模式，設立工程建設項目審批區，強化綜合窗口“一窗受理”功能，健全“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。截至目前，通過武威市工程建設項目審批管理系統辦理項目審批事項3638 項、涉及項目850 個，事項并聯審批率達76%。

創新模式，在提效增速上做“乘法”。推行“圖審豁免”。分級分類實施房建市政工程施工圖設計文件審查，在全省率先探索施工圖審查豁免，制定武威市工程建設項目施工圖審查豁免清單，對符合條件的廠房倉儲、裝飾裝修、園林綠化、市政工程、道路維修、老舊小區改造等9 類項目施工圖免于審查，實現項目建設“省時又省錢”。2023 年以來，利景盛遠建材倉儲物流建設項目、涼州區2023 年城區綠地提質增效及見縫插綠建設項目、涼州區2023 年老舊小區改造項目等30多個項目享受圖審豁免政策，節約施工圖審查費用約130 萬元，項目平均建設周期縮短30 天以上。推行“模擬審批”。對土地取得主體相對明確的項目，充分利用土地報批期間“空白期”，提前介入項目的前期審批工作，先行核發建設用地規劃、工程規劃許可證模擬證書等，待正式取得土地手續后將“模擬審批”文件轉換為正式文件，有效破解了“項目等手續”這一老大難問題。2023 年以來，武威東站綜合客運樞紐及停車場、涼州區十三幼兒園等4 個項目通過“模擬審批”模式辦理審批手續，平均節約審批時間30 天左右，實現項目建設“早開工、早建設、早投產”。推行“分段驗收”。按照“進度相似、并聯打包”的原則，對涉及多個單體工程的建設項目，在符合項目整體的質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，組織開展分段驗收，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用，有效提升了項目投用效率。2023年以來，共有26 個項目通過分段驗收方式完成竣工驗收，提前投入使用。

精準施策，在破壁清障上做“除法”。完善準入機制。認真落實“全國一張清單”管理要求，對照《市場準入負面清單（2022年版）》列入的6 項禁止準入事項和111 項許可準入事項，全面梳理市場準入事項和許可措施，確?！耙粏伪M列、單外無單”。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實部門監管責任，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。打破部門壁壘。為解決單部門審批設計方案缺陷多、專業方案之間沖突大的問題，按照“不增加環節、不增加資料、不增加時間”的原則，將工程建設許可階段設計方案審查，由自然資源部門“一家審查”轉變為多部門線上“聯合指導”，2023 年以來，聯合審查項目方案150 個。推進容缺受理。對標營商環境評價關鍵指標，制定印發《武威市新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務意見（試行）》，對小型社會投資、既有建筑改造等項目實行“告知承諾+容缺受理”，2023 年以來，按照承諾制方式審批施工許可342 項。