地震地質災害監測預警信息共享機制研究

許新宇 潘存英 白翔宇

摘 要：【目的】隨著我國地震地質災害發生的頻率和規模不斷增加，其已成為威脅人民生命財產安全的重要因素，提升地震地質災害預報的準確性、及時性顯得尤為重要。【方法】在分析我國地震地質災害監測預警體系的現狀及存在問題的基礎上，從國家、省級和市級等三個層面提出了地震地質災害監測預警信息共享機制建設思路與建議，并設計出一種地震地質災害監測預警信息共享機制。【結果】通過對建設地震地質災害監測預警網絡基礎設施、完善地震地質災害數據采集與處理軟件系統、搭建地震地質災害監測預警信息共享平臺、保障措施等進行研究，從而形成完整的地震地質災害監測預警信息共享機制體系。【結論】該體系的應用能提高數據采集和處理能力及數據分析和決策水平，為我國地震地質災害監測預警信息化建設提供理論參考和實踐借鑒。

關鍵詞：地震地質災害；監測；預警信息；共享機制

中圖分類號：P315.7? ? ? 文獻標志碼：A? ?文章編號：1003-5168（2024）03-0106-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.03.022

Research on Information Sharing Mechanism for Seismic and

Geological Disaster Monitoring and Early Warning

XU Xinyu PAN Cunying BAI Xiangyu

（Weinan Seismic Station，Weinan 714000，China）

Abstract： [Purposes] With the increasing frequency and scale of earthquake geological disasters in China， it has become an important factor threatening the safety of people 's lives and property. Therefore， it is particularly important to improve the accuracy and timeliness of earthquake geological disaster prediction. [Methods] Based on the analysis of the current situation and existing problems of China's seismic and geological disaster monitoring and warning system， this paper proposes ideas and suggestions for the construction of a mechanism for sharing seismic and geological disaster monitoring and warning information from three levels： national， provincial， and municipal.? and designs an information sharing mechanism for earthquake geological disaster monitoring and early warning. [Findings] Through the research on the construction of seismic geological disaster monitoring and early warning network infrastructure， the improvement of seismic geological disaster data acquisition and processing software system， the construction of seismic geological disaster monitoring and early warning information sharing platform， and safeguard measures，? a complete seismic geological disaster monitoring and early warning information sharing mechanism system is formed. [Conclusions] The application of the mechanism can improve the ability of data collection and processing， better the level of data analysis and decision-making， and provide theoretical reference and practical reference for the information con

struction of earthquake geological disaster monitoring and early warning in China.

Keywords： seismic geological disaster; monitoring; early warning information; sharing mechanism

0 引言

據中國地震臺網發布的消息，2023年6月6日04時22分，陜西省渭南市合陽縣（東經110.25°、北緯35.12°）發生2.9級地震，震源深度為25 km，距渭南市約為97 km；2023年6月18日09時23分，山西省臨汾市洪洞縣（東經111.74°、北緯36.32°）發生3.3級地震，震源深度為26 km。這兩次地震發生時，陜西省地震局渭南地震監測中心站均啟動應急響應，渭南地震監測中心站與山西省地震局、合陽縣地震監測與服務中心進行核實，了解到僅有少數村民在震時感覺到幾秒鐘的地震異響，以床架晃動、門窗明顯響動為主，暫無房屋損壞情況的報告，未發現其他明顯震害。

近年來，我國地震地質災害頻發，給人民生命財產造成重大損失。據應急管理部2023年統計，2022年全國共發生滑坡、泥石流、崩塌等各類地質災害5 659起，較2021年增長了18.59%。全國自然災害造成了1.12億人次受災，死亡失蹤人數達到554人，倒塌房屋累計4.7萬間，直接經濟損失高達2 386.5億元，與近五年死亡失蹤人數、倒塌房屋、經濟損失平均值相比，同比下降了30.8%、63.3%、25.3%。因此，加強地震地質災害監測預警工作尤為重要。

地質災害監測預警是地質災害防治工作中一項重要的基礎工作［1］。地質災害監測預警體系由國家、省、市三級體系組成，目前，我國在國家層面和省級層面均已建成完善的地震地質災害監測體系，但市級層面的體系建設尚存在較大的差距。

2016年7月28日，習近平總書記提出關于防災減災救災的“兩個堅持”“三個轉變”的重要論述［2］，要求省級以上的地震地質災害監測預警中心要負責本區域內的地質災害的監測預警工作。但在實際工作中，相關部門仍存在職能不同、自成體系、各部門之間信息共享滯后、信息無法互聯互通共享等問題，嚴重制約了地質災害監測預警水平的提高［3］。因此，建立各級聯動機制、實現地震地質災害監測預警信息共享等平臺具有重要意義。

目前，我國很多地區已經建立了較為完備的地震地質災害數據庫，但由于缺乏統一的數據標準和數據規范，導致地質災害數據庫在建設過程中出現了部分數據重復采集、重復錄入、數據不一致等問題，無法保證異地數據能有效兼容，從而影響業務的開展與分析［4-5］。在省級層面，目前尚未形成全國統一的省級國土資源數據庫，由于省級層面的監測預警系統尚未與國家數據庫建立連接，導致在省級層面無法查詢到國家層面的監測預警信息；在市級層面，由于部分地區在建設地震地質災害預警時，未考慮到省級層面、市級層面監測預警信息的共享，導致部分省、市級預警平臺無法接入到國家預警平臺中。雖然地質災害信息的數據量龐大，但無法實現數據共享，就制約了各部門之間的互聯互通［6］。因此，為了提高地震地質災害監測預警信息共享工作的效率和數據采集和處理能力、數據分析和決策水平，推動地震地質災害監測預警信息化進程，有必要建立健全地震地質災害監測預警信息共享機制。

1 建設思路

地震地質災害監測預警是我國防災減災體系中的重要組成部分。在地震地質災害監測預警體系建設過程中，存在著對地震地質災害監測預警重要性認識不足、部門間信息共享程度低等問題。主要原因有以下三個方面：一是體制機制方面。部分地方政府和地震地質災害管理部門對地震地質災害監測預警工作的認識不到位，重視程度不夠，投入不足，導致監測預警工作難以得到有效的開展；二是信息共享方面。地震地質災害監測預警信息的共享程度低。數據采集方面存在管理部門條塊分割、數據共享機制不完善等問題，而實現信息資源的共享對防震減災具有重要意義［7］；三是技術支撐方面。部分地區監測預警信息系統的建設不完善，在國家層面上，大量的地質災害監測數據未被及時錄入到全國國土資源數據庫中。隨著地震地質災害監測預警工作的逐步推動，地質災害監測數據的質量問題日益突出［4］。為此，本研究提出建立一種地震地質災害監測預警信息共享機制。地震地質災害監測預警信息共享機制是指通過制定規范，明確國家、省、市等不同層次監測預警信息共享的主體和內容，并以此為基礎來實現信息共享的過程。

根據地震地質災害監測預警信息共享機制的建設目標，其建設思路可概括為“兩步走”：一是國家、省、市三個層面共同參與、制定相關政策方針。國家層面要在《地質災害防治條例》和《地質災害應急預案管理辦法》的基礎上，建立地震地質災害監測預警信息共享制度，省級層面要建立地震地質災害監測預警信息共享平臺，市級層面要制定地方地震地質災害監測預警信息共享制度。在此基礎上，各級部門根據工作需要，向共享平臺提供監測預警信息。二是技術性支持。建立系統、規范的地震地質災害監測預警信息共享機制。通過建設三級聯動的地震地質災害監測預警信息共享機制，確保地震地質災害防控工作能有效開展。地震地質災害監測預警信息共享機制整體框架如圖1所示。

2 地震地質災害監測預警信息網絡基礎設施建設

2.1 網絡基礎設施

按照“統一規劃、分步實施”的原則，建設完善的監測預警信息網絡基礎設施，確保信息網絡暢通。國家、省、市三級地震地質災害監測預警信息網絡平臺均要實現與各級之間的地質災害監測預警信息系統的互聯互通，從而滿足地質災害監測預警信息共享的需要。在此基礎上，構建完善的地震地質信息綜合管理系統，實現對全國地質災害隱患點的遠程監測、預警預報和災情管理。

2.2 設備與平臺

地震地質災害監測預警信息網絡基礎設施包括基站（含無線網）、光纖寬帶接入設備（含無線網）、專用短距離通信設備（含無線網）、監測預警移動終端等。其中，基站用于接入國家及地方的地震地質災害監測預警信息共享平臺；光纖寬帶接入設備用于連接省級地震地質災害監測預警信息共享平臺的服務器；專用短距離通信設備用于連接市級地震地質災害監測預警信息共享平臺的服務器。省級地震地質災害監測預警信息共享平臺與國家級地震地質災害監測預警信息共享平臺采用統一的標準，并通過統一的網關來實現互聯互通。

2.3 數據庫建設

地震地質災害監測預警信息數據庫主要由基礎信息庫和專題庫組成。其中，基礎信息庫包括地震地質災害基礎資料、監測網現狀資料和相關行業數據，專題庫包括全國地震地質災害重點防治區數據庫、全國地震地質災害隱患點數據庫、全國地震地質災害專業防治區數據庫和其他地區地質災害專業防治區數據庫等。基礎信息庫和專題庫由省級自然資源部門負責建設，并將其納入省級地震地質災害監測預警信息共享平臺中。數據庫基于統一的標準和規范，用統一的數據庫來存儲和管理地震地質災害數據，從而實現對全國地震地質災害隱患點數據的有效整合及共享應用。

2.4 通信傳輸設施

通信傳輸設施主要包括光纜網和無線通信網。其中，光纜網用于地質災害隱患點和國家、省級、市級地震地質災害監測預警信息共享平臺與國家級地震地質災害監測預警信息共享平臺之間的互聯互通及省級以下各地市之間的信息交換；無線通信網用于各級自然資源部門與同級通信運營商之間的通信，從而實現地震地質災害隱患點與國家級、市級地質災害專業防治區之間的信息共享。

3 地質災害數據采集與處理軟件系統

地質災害數據采集與處理軟件系統主要用于實現地震地質災害監測預警信息的數據采集、傳輸、存儲和管理，為各類地震地質災害監測預警信息服務提供技術支撐，包括地震地質災害監測預警信息網絡基礎設施、地震地質災害監測預警數據采集設備及軟件系統、地震地質災害監測預警信息數據傳輸設備及軟件系統、地震地質災害監測預警信息存儲設備及軟件系統、地震地質災害監測預警信息數據庫管理系統、地震地質災害監測預警信息檢索與查詢系統、地震地質災害監測預警信息處理分析軟件系統等。該系統可滿足各級自然資源部門對地震地質災害監測預警信息的日常管理，為各級應急部應急部門的災害應急響應提供技術支撐。

采集傳輸設備包括地震地質災害監測預警信息采集傳輸終端（主要是采用多種傳感器和智能傳感器，對各類地質災害現場進行實時的監測、數據采集和無線傳輸）、地震地質災害監測預警信息服務器（主要是利用數據庫技術、Web服務器技術和軟件技術等，對地質災害信息進行存儲、管理和分析）、綜合應用平臺（主要是采用Web技術和GIS技術對各類地質災害監測預警信息進行整合，為各類地震地質災害用戶提供在線訪問和查詢服務）等。這些設備可實現對各類地震地質災害現場的監測數據進行實時采集和傳輸，并將采集到的數據通過無線傳輸網絡匯集到系統中心。

4 地震地質災害監測預警信息共享平臺構建

4.1 建設內容

地震地質災害監測預警信息共享平臺建設內容如圖2所示。包括地震地質災害監測預警信息網絡基礎設施、地震地質災害數據采集與處理軟件系統、地震地質災害預測預報模型、地震地質信息發布平臺、地震地質預警發布系統等。

地質災害監測預警信息網絡基礎設施包括全國地震地質災害監測預警信息網絡基礎設施、省市兩級地質災害監測預警信息網絡基礎設施及數據采集、傳輸和交換等系統，用于確保信息傳輸穩定可靠，滿足地質災害監測預警信息共享平臺運行需要；地震地質災害數據采集與處理軟件系統包括地質災害數據采集、傳輸和交換等系統，為共享平臺提供數據服務；地震地質災害預測預報模型主要采用 GIS技術來建立基于GIS的地震地質災害預測預報模型，可實現對地震地質災害預測預報工作流程和主要環節的信息化管理；信息發布平臺會及時發布全國地震地質災害監測預警信息，并對社會公眾進行公示；預警發布系統主要是基于GIS技術開發的地震地質災害預警信息發布系統，可實現對各地發布的預警信息的實時動態管理。

4.2 共享流程

共享流程如圖3所示。主要包括數據采集與交換、監測預報模型、預測預報模型、發布與監督等流程。

在各地建立監測點，通過監測點來采集數據，并將采集到的數據通過網絡傳輸到共享平臺上，從而實現對數據的采集與交換；監測預報模型是使用GIS技術建立的基于GIS的預測預報模型，對監測點采集到的數據進行實時動態管理；預測預報模型主要對各地發布的預警信息進行實時動態管理；發布與監管是在監測數據采集完畢后，通過共享平臺將預警信息發布出去，并對各地發布的預警信息進行監管。

4.3 安全管理

安全管理主要是對監測數據、數據傳輸、設備運行、系統維護、用戶管理、系統日志審計、信息發布安全等環節進行管理，如圖4所示。

監測數據管理采用防火墻技術來建立安全控制系統，保護共享平臺服務器和網絡設備不被非法攻擊；監測數據傳輸采用加密技術，從而確保數據傳輸過程中不被竊聽和篡改；監測設備運行使用入侵檢測、病毒防范等技術，可保證系統運行安全可靠；系統維護安全主要對系統進行定期更新和維護，確保系統能滿足不斷變化的業務需求；用戶管理安全是通過對用戶進行授權管理和管理，確保只有經過授權的用戶才能訪問共享平臺；系統日志審計安全主要建立系統日志審計機制和應急響應機制，來保證系統記錄數據的完整性和可靠性；信息發布安全指建立信息發布安全控制機制，建立發布內容審查制度和信息發布審核制度，確保信息發布的合法性、真實性和有效性。

5 保障措施

地震地質災害監測預警信息共享機制建設是一項系統性工程，涉及范圍廣、部門多、標準不一，需要政府、相關部門和社會力量共同參與。要想建設好地震地質災害監測預警信息共享機制，必須要強化組織領導，將地質災害監測預警信息共享機制建設作為一項重要工作列入政府議事日程中，在政府的統一領導下，建立由相關部門參與的地震地質災害監測預警信息共享聯席會議制度。具體措施如下：加強基礎設施建設，建立穩定的經費保障機制；加強地震地質災害監測預警信息共享平臺建設；建立地震地質災害監測預警信息共享運行機制；制定相關法律法規、標準規范和管理辦法；加大宣傳教育力度等。

6 結語

我國地震地質災害監測預警體系建設雖然取得了顯著成效，但仍存在著信息共享不充分、預警信息時效性差、信息共享渠道不通暢等問題，嚴重制約著地震地質災害監測預警信息化建設。為此，需要從國家、省級和市級等三個層面出發，建立健全地震地質災害監測預警信息共享機制，充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，強化地震地質災害監測預警信息共享工作。

在國家層面，要充分發揮統籌協調作用，形成聯動機制，從根本上解決地震地質災害監測預警信息共享動力不足的問題；在省級層面，要建立健全省級地震地質災害監測預警信息共享機制；在市級層面，要加強市級地震地質災害監測預警信息共享平臺建設，發揮好數據的匯聚和應用功能。通過不斷完善地震地質災害監測預警信息共享機制，形成從國家到省級再到市級的縱向貫通的地震地質災害監測預警信息共享機制體系，進一步提高地震地質災害監測預警工作的自動化、智能化水平，為促進地震地質災害監測預警信息化建設提供重要的理論依據和實踐參考。

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