中國慈善事業(yè)政策變遷的漸進(jìn)主義

文秀 鄔衛(wèi)東

改革開放以后，中國各方慈善力量迅速壯大，社會(huì)對(duì)慈善的理解和認(rèn)知明顯得到提升，各式各樣的公益活動(dòng)紛紛涌現(xiàn)，在各公益領(lǐng)域發(fā)揮了不可忽視的作用。然而，慈善事業(yè)的推動(dòng)仍面臨著政策和法規(guī)建設(shè)的不完備、監(jiān)管手段的不完善、慈善活動(dòng)的規(guī)范化不足、社會(huì)支持環(huán)境的匱乏，以及社會(huì)救助工作的對(duì)接不緊密等問題，這些都在一定程度上阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。危機(jī)事件的頻繁出現(xiàn)、公眾輿論的力量、專家學(xué)者的呼吁倡導(dǎo)一次次影響政府對(duì)慈善政策的調(diào)整進(jìn)程，有關(guān)慈善事業(yè)的多項(xiàng)政策法規(guī)出臺(tái)，助推了慈善事業(yè)的健康前行。

一、理論基礎(chǔ)：漸進(jìn)——多源流理論

隨著我國政策問題和政策環(huán)境的復(fù)雜度日漸增加，單一政策分析視角無法應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的政策變動(dòng)問題，“綜合模式”逐漸被人們關(guān)注。在我國的政策決策機(jī)制下，政策的更替和單一政策源流的演變中都存在漸進(jìn)主義的影響，有學(xué)者將多源流理論和漸進(jìn)主義理論融合起來形成一個(gè)整體的政策理論分析框架，而慈善政策的構(gòu)建過程同樣是一個(gè)逐步遞進(jìn)、由不同源流互動(dòng)博弈并最終達(dá)成妥協(xié)的動(dòng)態(tài)過程。立足于我國多元且相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，新時(shí)期的慈善機(jī)構(gòu)政策有兩個(gè)顯著的特色：一是無法避免受到之前政策的影響，是對(duì)之前政策的延展，顯示出遞進(jìn)性和連續(xù)性的特色；二是其構(gòu)建過程基本上是問題、政策、政治三個(gè)主要源流的相互博弈和妥協(xié)，最后實(shí)現(xiàn)三流合一，使得政策之窗得以開啟。……