國有企業紀檢監察機構更好履職探討

楊月雯

摘 要：監督、執紀、問責，是黨章規定的紀委的職責定位。監督、執紀、問責是紀檢監察機構的主業主責，必須準備理解把握，才能更好履職。實踐中，一些國有企業紀檢監察機構對監督、執紀、問責理解把握不夠準確，還不同程度存在職能泛化、主業弱化、作用虛化等現象和問題，筆者結合自身工作實踐，淺談了一些對國企紀檢監察機構高更好履職的思考。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察；監督；執紀；問責

一、監督要定位準確

監督是紀檢監察工作的前提，履行監督職責是首要職責，第一職責。監督就是要敢于發現問題，善于發現問題，沒有監督執紀問責就無從談起。

一是要定位準確。監督就是對照有關規定標準對事件的全流程或者重點環節進行關注把控，防止出現偏差、失誤，甚至違紀違規。按照“業務誰主管、監督誰負責”的要求，履行具體職責職能的業務部門要嚴格管理、嚴格審核把關，從源頭上防控廉潔風險，也就是說業務部門不光要做到履職盡責，還要做好過程監督管控，保證不失職、不違規、不破紀、不出事。對于紀檢監察機構來說，監督職責則是要聚焦在“監督的再監督”，體現在“檢查的再檢查”，而非沖在一線，替代其他部門進行監督和檢查。

二是要突出重點。監督要有所側重，不能四面出擊，到處發力，搞眉毛胡子一把抓。要重點監督重要崗位的人抓住了“關鍵少數”就是把握了強化監督的重點和關鍵：要發揮監督“探頭”作用，圍繞落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律規定等情況，抓住關鍵加強對領導班子成員特別是一把手的監督。要重點監督重要的事項，每個單位重要的事項可能不一樣，但不外乎是與人錢物有關的事，可以結合實際針對企業工程建設、招投標管理、選人用人等重點領域和關鍵環節，集中精力開展專項整治和治理，通過發現問題，規范管理，完善機制。要持續深化三轉”，避免“旁站式”監督，要抽取重要、敏感事項進行有針對性地監督。

三是要創新方法。監督還要講究策略方法，方法用對了用好了，監督效果就會事半功倍。要強化“震懾作用”發現不了問題的監督自然是蒼白無力的，把發現問題、形成震懾作為監督的主要任務，避免監督走過場，成為稻人。要層層落實責任，重點關注并督促基層單位切實履行全面從嚴治黨主體責任，督促班子成員和各部門充分履行職責范圍內的黨風廉政建設工作職責，大力整治“不想監督、應付監督”現象。要整合監督力量，探索監督“三道防線”，即業務監督、職能監督、執紀監督各盡其職，充分發揮各自作用，還要有效整合和調動黨內監督、巡察監督、審計監督、財務監管、法律把關、職工民主監督等工作，實現橫向到邊、縱向到底的監督全覆蓋。

二、執紀要嚴格及時

執紀是紀檢監察工作的核心，懲處是其他機構所不能代替的。執紀重在查處問題，沒有執紀，監督和問責就會喪失權威、流于形式。

一是要依規執紀。在企業執紀，是對黨組織和黨員違反黨章、紀律處分條例和其他黨內法規，以及職工群眾違反企業規章制度的行為，依照相關規定給予黨紀、政紀處分和相關處理的過程。執紀就像量體裁衣，紀檢監察機構手拿戒尺，必須做到精準測量不偏不倚，必須重事實、重證據、重程序，依紀、依規、依據規章制度執紀是紀檢監察人員執紀能力和水平的具體體現，對于紀檢監察機構來說，這既是高質量履職的基本要求，更是規范執紀的題中之義。

二是要嚴格執紀。執紀必須要嚴，執紀過程中不能主觀摻雜人情因素，不能出現厚此薄彼，否則紀檢監察機構的權威會受到質疑，紀律本身的剛性和震懾也會大打折扣。首先，要解決紀檢監察人員心存雜念、患得患失問題，不能有“嚴格執紀怕得罪人”的想法和顧慮，更不能出現“對違規違紀睜一眼閉一眼”“差不多就行了”的行為。其次，要加強垂直領導，強化日常管理，上級紀委必須加大對下級紀委的監督管理，一方面對于下級紀委出現的執紀不嚴問題進行督促指導、及時糾正，另一方面壓實責任，給下級紀委“尚方寶劍”，為下級紀檢監察機構嚴格執紀撐腰打氣。

三是要及時執紀。要準確把握和運用監督執紀“四種形態”，堅持把制度挺在規矩前面，把規矩挺在紀律前面，把紀律挺在法律前面，督促干部職工嚴格執行企業規章制度和管理流程，做到依規決策、依規管理、依規工作。要把談話提醒、約談函詢作為執紀的重要方式，發現問題就及時執紀，不能養痛遺患，不了了之，做到抓早抓小、防微杜漸。對一般性違規問題，及時批評教育處理：對違反紀律的，認真開展約談誠勉和必要的審查談話：對存在嚴重違紀需要追究紀律責任的，在紀律審查過程中做好思想政治工作;對極少數嚴重違紀甚至涉嫌違法的，堅決依紀依法嚴肅處理。

三、問責要強硬有力

問責是紀檢監察工作的關鍵，失責必問，問責必嚴問責有利于壓力傳導，問責重在壓實責任，沒有問責，監督和執紀就難以落實到位。

一是要明確問責情形。要通過健全完善規章制度、簽訂黨風廉政建設責任書等，明確規定哪些情形要追究主體責任、監督責任、“一崗雙責”責任，哪些情形要追究領導責任、管理責任、直接責任，切實將軟任務變成硬指標具體來講，在作風建設問責上要扭住落實八項規定精神不放，堅決糾治形式主義、官僚主義問題，以及隱形變異四風問題。在巡察問責上要聚焦政治巡查、紀律巡查，抓住是否存在著黨的領導和黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化，管黨治黨寬松軟問題。在行政問責上要關注推諉扯皮、履職不力、失職瀆職等行為。

二是要規范問責程序。問責是極其嚴肅的工作，容不得絲毫馬虎大意，每一項問責必須經得起歷史和實踐的檢驗，從問責事項的啟動、核查的組織實施，到報告的形成、處理意見的審議作出，再到處理決定的制發、送達甚至問責之后申訴事宜的處置，都要按程序、按規定嚴格謹慎辦理，決不能“我認為怎么樣”以前就是這么做的”。

三是要用好問責結果。不能為了問責而問責，更不能一問了之，“問后怎么辦”也是整個問責工作的必答題，所以還要認真做好問責后半篇文章。要嚴格按照問責有關規定，將問責結果與被問責組織或個人的獎懲掛鉤兌現，不能出現被問責了還評先評優、提拔重用等問題，使問責的震懾力充分發揮，真正達到“問責一個、警醒一片”的效果。對于被問責的個人，組織上還要關心其工作和思想狀況，定期開展回訪談心談話，幫助其端正思想認識，引導其放下思想包袱，激勵其擔當作為，既體現組織的信任，又注重人文關懷。

四、結束語

“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”。國有企業健康、穩定、有序發展，是事關我國公有制主體地位的鞏固、我們黨執政地位和執政能力以及我國社會主義制度長治久安的大事。國有企業健康、穩定、有序發展，離不開紀檢監察工作的大力支持。當前，在新的歷史時期，國有企業紀檢監察工作正在面臨一些新的更艱巨的任務和挑戰，肩上的單子更重，責任也更加巨大，因此，也更應該緊密團結在黨中央周圍，認真貫徹執行黨中央的統一決策部署，把監督、執紀、問責紀檢監察機構的主業主責做扎實、做到位，為企業取得新的發展成就保駕護航。

參考文獻：

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