新時代高校一體推進“三不腐”機制建設研究

戴雁琴

摘? 要? 新時代高校一體推進“三不腐”機制建設，是加強全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要戰略舉措。本文首先闡述了一體推進“三不腐”機制建設的提出和內涵，其次分析其重要意義，并探討了當前“三不腐”機制建設中在“不敢腐、不能腐、不想腐”等方面存在的問題，最后提出針對性策略，如運用嚴肅反腐手段、建立健全規章制度、加強理想信念教育和構建協同聯動工作機制，使“三不腐”機制在高校全面從嚴治黨中發揮更為積極的作用，為高校的長遠發展提供堅實的制度保障。

關鍵詞? 新時代；高校；“三不腐”；機制建設

黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的逐步深入，“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不腐”）建設在實踐中也不斷形成、發展與完善。2019年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個有機整體，正式提出一體推進“三不腐”的明確要求。2022年10月，黨的二十大報告明確指出，堅定不移全面從嚴治黨，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，要堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進。2023年2月，中共教育部黨組在全面從嚴治黨工作會議上提出，要準確把握全面從嚴治黨目標指向，推動完善黨的自我革命制度規范體系。高校是高等教育的重要場所，作為立德樹人的主戰場，承載著鑄魂育才的神圣使命，更需要堅持黨的全面領導，堅定不移全面從嚴治黨。當前，全國各個高校的校園文化和學術氛圍呈現出持續改善的趨勢，但仍有部分教師存在師德師風的不良行為，科研領域、教育管理的腐敗現象也時有發生，這些問題會對大學生的道德品質培養和人生觀、價值觀塑造產生直接的負面影響。因此，探討高校如何一體推進“三不腐”機制建設，持續糾治“四風”、懲治腐敗，營造風清氣正的校園政治生態，具有非常重要的現實意義。

一、新時代高校一體推進“三不腐”機制建設的意義

（一）全面從嚴治黨的必然要求

在新時代中國特色社會主義事業戰略布局中，全面從嚴治黨作為一個重要支撐，對于高校而言顯得尤為緊迫和重要。高校作為社會主義事業培養人才的重要陣地，其黨建工作的質量和水平直接關系到黨的領導地位、黨的純潔性以及社會主義事業的順利進行。深化高校一體推進“三不腐”機制建設，將從嚴治黨要求落實到各方面、各環節、各層次，不僅是高校黨委貫徹黨中央全面從嚴治黨的重要舉措，更是保障高校黨風廉政建設和全面從嚴治黨的有效實施。在責任主體上，高校黨委、紀委、各級領導干部和全體黨員必須各司其職，切實履行中央全面從嚴治黨要求；[1]在內容上，全面推進黨風廉政建設需要在政治、思想、組織、作風和紀律等多個方面采取措施，著力增強黨員干部的政治意識、思想覺悟、組織紀律性和作風建設，確保黨的先進性和純潔性，保持黨的生機和活力；在形式上，采取多管齊下、多措并舉、多方聯動的方式，加強理論學習、主題教育、實踐培訓、廉潔文化建設、警示教育、項目申報等，形成整體效果。通過這一系列舉措，高校能夠更好地適應時代要求，為實現黨領導下的高等教育長遠目標奠定堅實基礎。

（二）立德樹人的重要保障

中國特色社會主義高校以立德樹人為基石，大學生的世界觀、人生觀、價值觀正處于形成和確立時期，高校有責任為大學生的成長成才創設良好的環境、樹立正確的導向。[2]因此，高校不僅僅是知識傳授的場所，更是德育與智育相輔相成的重要陣地。高校可從多個方面深入實施教育改革，全面提高大學生的素質，包括堅定理想信念、培養愛國主義精神、加強道德修養、拓寬學生的知識面和視野、培養奮斗精神等多個維度。為做好這幾方面工作，要加強黨對教育工作的全面領導，涉及教學計劃、師資培訓、學科建設等多個方面，要求黨委在高校事務中發揮決策引領作用，確保各項工作能夠符合黨的教育方針和國家發展需要，有助于形成良好的治理機制。深化高校一體推進“三不腐”機制建設，即把制度建設得更加科學、運行更加規范、監督更加有力，防范腐敗現象的發生，確保高校教育事業始終保持純潔性、健康性。

（三）弘揚社會主義核心價值觀的重要支撐

高校常被稱為“象牙塔”，是追求真理和智慧的地方，這個稱呼強調了高校在學術研究、知識傳播、引導社會進步、維護社會道德等方面的重要作用，是推動社會進步、弘揚社會主義核心價值觀的重要支撐。因此，高校必須在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮更高的表率作用，一體推進“三不腐”建設，營造積極向上、清正廉潔的濃郁氛圍，引導每位教師都能自覺做到廉潔自律、為人師表，每位大學生都能培養良好的道德情操和文化素養。高校師生不僅要樹立正確的社會主義核心價值觀，更要成為社會主義核心價值觀的踐行者和傳播者。因此，高校必須加強黨風廉政建設，不僅要成為名副其實的知識“象牙塔”，更要成為良好社會道德的“風向標”，成為弘揚社會主義核心價值觀的重要支撐。

二、新時代高校一體推進“三不腐”機制建設存在的問題

（一）“不敢腐”方面存在的問題

“不敢腐”在高校實踐中面臨一系列問題：首先，高校內部形成熟人社會網絡，在立案審查調查、一案雙查等過程中阻力顯著增加，來自各方的壓力致使案件查辦工作難以順利進行，對學校的正常運行和內部治理造成極大干擾，更對學校內部的政治生態和組織穩定產生不良的影響。其次，高校違紀違法案件涉及金額相對較小，存在著對違紀違法行為輕描淡寫的傾向，導致對違規者進行放松處理，降低了違規行為的懲戒效果。最后，高校紀檢監察機構改革雖然有所進展，但在執紀執法方面存在明顯不足，機構的權力邊界和執行手段受到限制，降低了紀檢監察機構的震懾力，使得腐敗現象在高校內部難以有效遏制。

（二）“不能腐”方面存在的問題

“不能腐”在高校實踐中面臨的重要問題是高校內部的制度機制問題。高校內部是小型社會，內部治理涉及方方面面，因此制度機制建設是一項長期而根本的任務。一方面，隨著經濟社會的快速發展，很多高校制度建設依然滯后，未能跟上社會發展和高校管理的需要，特別在“三不腐”相關機制建設中，缺乏對“三不腐”內在規律和科學邏輯的研究，導致機制的實際效果與預期目標脫節。另一方面，因缺乏長遠眼光和整體規劃，使制度建設過于分散，難以形成有機整體。部分高校責任追究制度在與學校及黨員領導干部實際情況結合方面存在不足，相關追責問責機制未能得到充分建立，這導致問題的不全面、不徹底。盡管某些高校對制度建設十分重視，但監督體系的建設不夠完善，紀檢監察專責監督與審計監督、財務監督等相互之間缺乏協調與統籌，致使各個監督主體各自為政，有時會出現監督范圍重疊，都以為其他部門已經監督到位了，反而形成監督的盲區。

（三）“不想腐”方面存在的問題

“不想腐”是關于人最深層的內在思想覺悟與道德修養問題，具體在高校實踐中的問題表現也很多樣。首先，雖然高校每年從學校黨委到基層黨組織，都有較為系統全面的理論學習計劃，大部分人都能按計劃組織學習，但是有些領導干部的理論學習浮于表面，只停留在“讀”，未能深入“悟”，對理論知識沒有實現內化，更無從談起理論聯系實際，用黨的創新理論解難題、建新功。其次，高校領導干部特別是業務干部普遍存在重學術研究輕理論學習的問題，有些領導干部長期疏于理論學習，“精神之鈣”不斷流失，慢慢喪失理想信念、偏離初心使命，墜入腐敗墮落的深淵，最后走上違紀違法的道路。同時，高校的領導干部既是干部又是教師，是公認的高級知識分子，大家很自然地把學識與素養劃等號，再加上高校領導干部與地方干部相比具有一定差別，放松了對高校領導干部的作風建設與紀律要求，導致他們對于權力、紀律、道德等核心價值產生認知偏差。最后，當前大部分高校都開始重視廉潔文化教育，每年都會組織開展廉潔文化相關活動，但一般都是在短期內集中開展一些宣傳活動，存在形式比較單一、參與面不廣、效果不佳等問題，缺乏廉潔文化教育的系統性和針對性。

三、新時代高校一體推進“三不腐”機制建設策略

（一）嚴肅運用高壓反腐手段

“不敢腐”的重點是用紀律措施使黨員干部在思想上遠離腐敗，確保相關措施嚴格執行，讓違規者付出代價。首先，針對高校內部“不敢腐”的問題，要建立有效的審查調查機制，以確保在面對熟人社會的阻力時，仍能維持獨立、公正、透明的調查過程。因此，可建立專業性強、中立性強的專業調查機構，由經過系統培訓的專業人員組成，以確保他們在調查過程中能夠客觀公正地履行職責。與此同時，加強對審查調查人員的培訓，培養其專業素養、法律意識和調查技能，以應對復雜的違紀違法案件調查工作。其次，在法規體系方面，需要明確違紀違法行為的認定標準和處理程序，以降低主觀判斷的干擾，提高對違規行為的法治意識。同時，應當適當優化懲戒機制，確保其具有適度性和嚴肅性，與違規行為的嚴重程度相匹配，避免對違規者進行輕描淡寫的處理，從而提高懲戒效果。最后，為了有效遏制高校內部“不敢腐”現象，需要加強紀檢監察體制改革。要增強紀檢監察機構執紀執法的職能和權威，使其在內部治理中發揮更為關鍵的作用。加強對紀檢監察機構人員的培訓，提高其執行紀律的專業水平。同時，通過調整機構設置和人員編制，確保紀檢監察機構在執法過程中具有足夠的靈活性和專業性，以更好地適應高校內部復雜的治理環境，有助于提升紀檢監察機構的執行力和震懾力，有效應對“不敢腐”問題。

（二）建立系統全面規章制度

“不能腐”的核心在于建立并不斷完善相應的監管體系，以規范權力運行，確保權力不被濫用，并從根本上治理腐敗。[3]一要加強學校法治建設，倡導制度約束。法治是現代學校治理的關鍵路徑，高校應形成“有章可循是常態，無章可循是例外”的共識。在制度設計上，應追求明確具體的監管規定，確保制度具有指導性和可操作性。制度應有效地用于約束人員行為和管理事務，以建立堅實的法治基礎，有效防止腐敗的發生。[4]二要貫徹實施“一崗雙責”。強調各級領導干部在反腐斗爭中要提高政治站位，認識到自身的責任和義務，形成責任聯動的協同作戰機制，共同推進廉政建設。三要在關鍵職位引入“AB角”機制。將雙重監督引入權力結構，在監督和被監督之間建立互動關系，旨在避免潛在的權力濫用和達到預防腐敗的效果。四要利用數字技術實現監督效果。通過數字技術實現對權力的有效監督，確保監督的可追溯性和可搜索性，在制度和流程的規范框架內運作權力，使腐敗行為難以發生在制度規定的范圍之外，從而提高組織的反腐能力。五要強調制度和流程執行的剛性。將制度和流程的執行要求提高到政治紀律和工作紀律水平，通過建立健全的制度體系，規范工作流程，確保各項規章制度得以切實貫徹執行。通過實施剛性強化來約束權力的行使，提高反腐敗的有效性，確保制度和程序的有效實施。

（三）加強理想信念與廉潔文化教育

“不想腐”的關鍵是加強思想建設，使黨員干部真正樹立為人民服務、為共產主義事業奮斗的理想信念，自覺抵制腐敗侵蝕。新時代高校加強黨的建設，應致力于建立系統全面地樹立正確理想信念的思想教育體系，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力支持，確保高校成為思想政治建設的堅強陣地。首先，在黨員教育方面，高校各級黨組織應當以黨章為基本依據，通過定期組織學習、宣傳和培訓，促使全體黨員深刻理解黨章的核心要義和黨內法規的規范內容。引導黨員在組織內嚴格遵守黨的政治紀律，加強自身修養，對存在的問題要勇于刀刃向內、敢于自我革命。其次，在日常思想政治工作中，應當全面覆蓋“四史”教育、思想品德教育、黨紀國法教育、廉政教育、社會主義核心價值觀教育等多個方面，確保全體學生和教職員工在學習過程中都能夠接受系統的思想政治教育，堅定擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。最后，制定全面的廉潔文化建設計劃，采取多樣性的宣傳手段，如講座、培訓、研討會等，并建立廉潔文化教育課程，將廉潔文化理念融入教學體系，旨在提高廣大師生對廉潔文化的認同度，提高廉潔文化建設活動的效果，推動全校形成良好的廉潔風氣。另外，通過規范制度、強化師德培訓、加強家風教育等手段，塑造健康的組織文化和價值觀念，以促使廣大師生形成正確的思想道德觀念，提高對黨風廉政建設的認同度和支持度。

四、結束語

為應對新形勢，深化高校一體推進“三不腐”機制建設，在推進“三不腐”機制建設過程中，高校要通過強有力的鐵腕反腐手段來實現腐敗現象的“破”，同時通過建立健全規章制度和建設協同聯動機制來實現反腐的“立”，最終達到不想腐化的“心”，推動高校純潔性發展和廉潔性建設，引導高校改革朝著善治的方向發展，從而維護高校教育體制的公正、公平、公開。

參考文獻

[1]嚴加亮.高校“一體推進‘三不腐”的系統觀念與機制創新[J].東華大學學報（社會科學版），2022（04）：108-113.

[2]姜建忠，郝敬習.全面從嚴治黨視角下高校“不敢腐不能腐不想腐”機制建設探究[J].思想理論教育導刊，2017（02）：145-148.

[3]林月恩.高校應著力提升一體推進“三不腐”的綜合效能[J].中國紀檢監察，2023（21）：53.

[4]羅珊紅，羅先奎.高校一體推進“三不腐”機制建設路徑探析[J].蕪湖職業技術學院學報，2022（03）：1-5.

本文系江蘇海洋大學黨的二十大精神研究專項重點課題“新時代視閾下高校一體推進‘三不腐機制建設研究”（編號ESD202304）的階段性成果。

（作者單位：江蘇海洋大學）

【責任編輯：易玉潔】