中國(guó)式現(xiàn)代化視域下共同富裕問(wèn)題探究

汪君

摘? 要? 從中國(guó)式現(xiàn)代化視域看我國(guó)共同富裕問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。梳理百年黨史可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨探索現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)共同富裕經(jīng)歷了條件生成、制度奠基、物質(zhì)保障和全面推進(jìn)四個(gè)階段。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距問(wèn)題仍然明顯，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍需重視，世界經(jīng)濟(jì)格局新變化給我國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，這些都構(gòu)成了我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的難題。因此，必須在構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制、繼續(xù)推進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化收入分配機(jī)制頂層設(shè)計(jì)和增進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋效度等層面著力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞? 中國(guó)式現(xiàn)代化；共同富裕；中國(guó)共產(chǎn)黨

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“這是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志”。[2]因此，從中國(guó)式現(xiàn)代化視域看待我國(guó)的共同富裕問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下共同富裕的歷史梳理

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化道路，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來(lái)，始終堅(jiān)持初心使命、關(guān)心人民幸福。百年黨史，也是一部中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索現(xiàn)代化、推動(dòng)人民共同富裕的歷史。

（一）現(xiàn)代化的初步探索與共同富裕的條件生成

在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地提出了反帝反封建的綱領(lǐng)，在社會(huì)性質(zhì)變革的高度上認(rèn)識(shí)到了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本制度基礎(chǔ)。從土地革命時(shí)期到全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深入發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投入到革命斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)中，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化觀念的人民性底色。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新民主主義革命勝利和現(xiàn)代化的關(guān)系做出了更符合國(guó)情的判斷：“消滅封建制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就給發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，這就是新民主主義革命的最后目的。”[3]在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命最終取得了勝利，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨初步探索現(xiàn)代化的歷史成績(jī)。

伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化的初步探索，共同富裕所需的根本社會(huì)條件也在新民主主義革命時(shí)期生成。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)明確提出，要重新分配生產(chǎn)資料以消滅私有制，這即體現(xiàn)了“共同脫貧”的理念。面對(duì)我國(guó)農(nóng)民普遍赤貧的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)革命和政治革命，提出了“打土豪、分田地”的口號(hào)，同時(shí)推行減租減息政策，不斷致力于保障根據(jù)地的民生問(wèn)題。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨又發(fā)布了《中國(guó)土地法大綱》，土改運(yùn)動(dòng)火熱開(kāi)展，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整不僅為中國(guó)取得新民主主義革命勝利贏得了廣泛的群眾支持，也為共同富裕創(chuàng)造了根本的社會(huì)條件。

（二）“四個(gè)現(xiàn)代化”的漸次展開(kāi)與共同富裕的制度奠基

新中國(guó)成立后，中國(guó)內(nèi)憂外患尚未結(jié)束，“一窮二白”的國(guó)內(nèi)環(huán)境和多方面的外部威脅使得中國(guó)走向現(xiàn)代化的道路仍面臨著嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。從1949年到1978年，圍繞“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，我國(guó)以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，以計(jì)劃手段為資源配置方案，于特定的歷史時(shí)期中在各個(gè)領(lǐng)域都取得了重要成績(jī)。1949年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是美國(guó)的1/28；1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近美國(guó)的1/6。在沒(méi)有背負(fù)任何外債的情況下，我國(guó)建設(shè)完成了大量的鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，“兩彈一星”等科技成果歷史性地噴薄而出。

伴隨著“四個(gè)現(xiàn)代化”的漸次展開(kāi)，共同富裕所需的制度條件也在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期被建成。新中國(guó)成立后，土地改革接續(xù)取得重大成績(jī)；“一化三改”完成后，社會(huì)主義制度被確立，毛澤東同志在此情況下提出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。”[4]公有制經(jīng)濟(jì)和“人民公社”制度分別在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為“共同富裕”之“共同”打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在這一階段，雖然工業(yè)化建設(shè)的重要性高于物質(zhì)生活發(fā)展，但從1949年到1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出有了比較高幅度的增長(zhǎng)。

（三）“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的特色形成與共同富裕的物質(zhì)保障

黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)邁入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十二大上，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”被著重重申并被確立為黨和國(guó)家的“總?cè)蝿?wù)”。鄧小平同志指出：“我們搞的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。”[5]“中國(guó)式的現(xiàn)代化”這一概念的提出，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化問(wèn)題的中國(guó)特色的深刻認(rèn)識(shí)。黨的十三大對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出了經(jīng)濟(jì)、政治和文化等層面的新定義，用“富強(qiáng)、民主、文明”三個(gè)詞概括了“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的特征。黨的十四大正式確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大第一次提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的未來(lái)發(fā)展作出了科學(xué)的宏觀規(guī)劃。黨的十六大明確確定了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大將社會(huì)主義現(xiàn)代化的意涵從經(jīng)濟(jì)、政治和文化三方面擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四方面，以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”四個(gè)詞語(yǔ)重新概括了“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的特色。在此時(shí)期，中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。

伴隨著“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的特色形成，共同富裕所需的物質(zhì)條件也在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期得以充分保障。黨的十四大以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被確立，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式不斷完善，人民整體生活水平不斷提升。尤其是2002年后，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)“破千”（以美元為計(jì)量單位）的突破，總體小康社會(huì)的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。“富裕”的前提條件是“脫貧”，2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》正式頒布，開(kāi)發(fā)式扶貧取得了重大成就，民生問(wèn)題不斷解決。

（四）中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)展開(kāi)與共同富裕的全面推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央承繼歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的規(guī)劃，立足新時(shí)代的世情國(guó)情黨情實(shí)際，正式提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的系統(tǒng)內(nèi)涵與本質(zhì)特征。一方面，在戰(zhàn)略目標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展上，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將以往的“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”總體布局，守正創(chuàng)新地確立了中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，在產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的創(chuàng)新發(fā)展上，習(xí)近平總書(shū)記于2023年9月在黑龍江考察時(shí)提出，要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”[6]新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)筑中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的重要能量，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕指明了新的動(dòng)能來(lái)源。新時(shí)代，中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)展開(kāi)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更強(qiáng)大的助力。

伴隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)展開(kāi)，全體人民共同富裕在新時(shí)代取得了更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。最為典型的成績(jī)是，我國(guó)歷經(jīng)多年努力，終于在2020年打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾我國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上接續(xù)探索構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，為徹底解決我國(guó)貧困問(wèn)題尋找可持續(xù)路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加大民生保障力度，著力擴(kuò)大就業(yè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)困難群體兜底幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。[7]

二、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下共同富裕的挑戰(zhàn)分析

共同富裕的實(shí)現(xiàn)，需要將人與人之間的貧富差距、東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距都保持在可控制范圍內(nèi)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)貧富差距問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍是不小的挑戰(zhàn)。除了國(guó)內(nèi)因素的挑戰(zhàn)外，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，這也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了威脅，從而給共同富裕的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了間接的負(fù)面影響。

（一）貧富差距問(wèn)題仍然明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提升，一部分人首先富了起來(lái)。但總體上看，“先富帶動(dòng)后富”的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，貧富差距問(wèn)題仍然明顯。基尼系數(shù)指標(biāo)是測(cè)量一個(gè)國(guó)家貧富差距問(wèn)題的權(quán)威指標(biāo)。一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.4以上時(shí)，該國(guó)人民的收入分配差距就屬于比較大的范疇了。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和中國(guó)社科院的相關(guān)報(bào)告，自2000年以后，我國(guó)的基尼系數(shù)就已經(jīng)突破0.4，2006年達(dá)到峰值0.496，2021年我國(guó)基尼系數(shù)仍然有0.472。這說(shuō)明，進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提升、人民總體收入水平持續(xù)提高，但貧富差距問(wèn)題也愈發(fā)明顯。貧富差距的擴(kuò)大，意味著社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人手中集中，這就導(dǎo)致低收入群體消費(fèi)能力不足，從而給消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)作用。總之，我國(guó)貧富差距問(wèn)題所反映出的更深層次的問(wèn)題，是收入分配結(jié)構(gòu)的失衡，這種失衡性不利于擴(kuò)大低收入群體的分配比例，也不利于全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。改革開(kāi)放初期，考慮到地理因素所帶來(lái)的對(duì)外交通環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)首先開(kāi)放了東部沿海地區(qū)的城市，實(shí)行東部?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也較快。隨著互聯(lián)網(wǎng)、金融等新興行業(yè)的興起，東部地區(qū)憑借已有的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)把握住了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，而中西部地區(qū)由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面原因，其發(fā)展速度和發(fā)展水平與東部地區(qū)逐步拉開(kāi)差距。隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所提升。但總體上看，中西部地區(qū)距離東部地區(qū)的發(fā)展水平仍存在較大差距。2021年，東部、中部、西部和東北地區(qū)對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)分別達(dá)到52.05％、21.96％、21.07％和4.9％，[8]區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題依舊存在，由此對(duì)于共同富裕的實(shí)現(xiàn)造成了阻礙。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍需重視

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題是影響共同富裕實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展，從2013年到2019年，我國(guó)農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)率為8.7％，到2021年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)分別為10.5％、9.7％，增長(zhǎng)速度相較城市居民要高2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為8％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重一般在3％—4％之間，這反映出我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距也十分明顯，根據(jù)《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍高達(dá)2.14，[9]因此共同富裕之路仍面臨不小挑戰(zhàn)。

（四）世界經(jīng)濟(jì)格局新變化給我國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，世界經(jīng)濟(jì)格局所發(fā)生的新變化給我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)共同富裕帶來(lái)了一定程度上的挑戰(zhàn)。一方面，在貿(mào)易保護(hù)主義、俄烏沖突等多重因素的影響下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩，“逆全球化”趨勢(shì)暗流涌動(dòng)，對(duì)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流造成了阻礙。在眾多“黑天鵝”“灰犀牛”事件的作用下，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)普遍遭遇發(fā)展困境，各國(guó)市場(chǎng)需求呈收縮趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。另一方面，2018年后，美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，華為等中國(guó)高端科技企業(yè)被無(wú)理制裁，中國(guó)科技發(fā)展面臨困境。鄧小平同志曾指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”[10]但在美國(guó)施行對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)后，我國(guó)在芯片研發(fā)等領(lǐng)域面臨著各項(xiàng)專利限制，科技進(jìn)步賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩，這就給人民生活水平的提升帶來(lái)了間接影響。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下共同富裕的路徑思考

新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換和國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”的實(shí)際情況，必須采取適宜手段有效推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。具體而言，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制是“保住飯碗”，繼續(xù)推進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力是“做大蛋糕”，優(yōu)化收入分配機(jī)制頂層設(shè)計(jì)是“分好蛋糕”。在這三重路徑的基礎(chǔ)上，增進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋效度，以起到重要保障作用。

（一）鞏固脫貧成果，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。”[11]由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕不是短期內(nèi)就可完成的任務(wù)。絕對(duì)貧困消除后，鞏固脫貧成果的關(guān)鍵，就在于構(gòu)建并實(shí)施相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的托底工作。

其一，要在相對(duì)貧困治理政策的制定上注重銜接性和發(fā)展性。一方面，要延續(xù)2020年之前我國(guó)治理絕對(duì)貧困問(wèn)題時(shí)的政策精神，在防止返貧現(xiàn)象發(fā)生的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“脫貧不脫政策”，繼續(xù)保持對(duì)原建檔立卡貧困戶的幫扶力度，綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧和文化扶貧等手段保障已脫貧者不再返貧。另一方面，也要根據(jù)各地區(qū)的相對(duì)貧困治理問(wèn)題實(shí)際，因地制宜地對(duì)既往的脫貧政策進(jìn)行發(fā)展式運(yùn)作，尤其要依據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)存在返貧隱患的居民進(jìn)行收入水平動(dòng)態(tài)跟蹤，從而在準(zhǔn)確掌握人民群眾生活水平量化信息的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)貧困治理的政策進(jìn)行及時(shí)的制定和調(diào)整。

其二，要在相對(duì)貧困治理機(jī)制的施行上注重人民性和科學(xué)性。一方面，要堅(jiān)持以人民為中心的相對(duì)貧困治理理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想，這既指明了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w，也為相對(duì)貧困治理機(jī)制的施行提供了理論指導(dǎo)。在相對(duì)貧困治理過(guò)程中，必須將人民擺在中心位置。另一方面，也要以科學(xué)的理論和方法處理相對(duì)貧困治理工作。具體而言，既要堅(jiān)持中國(guó)特色反貧困理論的科學(xué)指導(dǎo)，也要充分利用管理學(xué)知識(shí)和大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能治貧實(shí)踐，充分體現(xiàn)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)性。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力

黨的二十大報(bào)告將“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”[12]作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑，且再次強(qiáng)調(diào)了“科技是第一生產(chǎn)力”這一真理；習(xí)近平總書(shū)記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一創(chuàng)新概念，強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興。[13]這就要求中國(guó)式現(xiàn)代化必須更加重視科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極作用，將解放和發(fā)展生產(chǎn)力的動(dòng)能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，讓科技導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果不斷為共同富裕添磚加瓦。

其一，要培育、引進(jìn)和發(fā)揮好科技人才的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)。隨著近年來(lái)勞動(dòng)力人口基數(shù)的下降，進(jìn)一步發(fā)揮好創(chuàng)新型人才的優(yōu)勢(shì)，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和高度必要性。在培育人才方面，應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善我國(guó)教育體制和機(jī)制，尤其是要優(yōu)化高等教育體制機(jī)制，以創(chuàng)新為導(dǎo)向合理分配學(xué)科專業(yè)的空間布局和層次定位，從而推動(dòng)形成前沿理論突破和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新相輔相成的良好局面。在引進(jìn)人才方面，要建立并落實(shí)具有吸引力的人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新人才進(jìn)入中國(guó)，充分凝聚具有國(guó)際視野和世界水平的高端創(chuàng)新人才的智慧合力。在人才使用方面，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，為專利轉(zhuǎn)化及理論落地創(chuàng)造良好的政策保障環(huán)境。以科技人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的作用推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是不斷開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)共同富裕所需物質(zhì)資源的前提條件。

其二，要全面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的作用合力。要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果這塊蛋糕做大，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都不能落下。在我國(guó)新發(fā)展格局的大背景下，深入挖掘國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域各行業(yè)對(duì)于共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力格外重要。首先，要提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，不斷增進(jìn)以制造業(yè)為主要代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率；其次，要合理規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融資尺度，防止金融泡沫破裂現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)這兩者與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使實(shí)體產(chǎn)業(yè)成為起基礎(chǔ)作用的產(chǎn)業(yè)。唯有讓互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的積極要素充分發(fā)揮其作用，才能為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）提供制度保障，優(yōu)化收入分配機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

在黨的二十大報(bào)告中，“規(guī)范收入分配秩序”[14]被納入為增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的路徑。經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大之后，怎么分配蛋糕就成了實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中必須考慮的問(wèn)題。必須在制度方面著力，不斷優(yōu)化收入分配機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

其一，堅(jiān)持社會(huì)主義所有制，維護(hù)我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持社會(huì)主義所有制是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化共同富裕道路的前提條件。一方面，要堅(jiān)持公有制的主體地位，不斷夯實(shí)能源、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的國(guó)有基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公平的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，以市場(chǎng)作用助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升，提倡先富帶動(dòng)后富。

其二，堅(jiān)持社會(huì)主義分配制度，推動(dòng)居民收入差距縮減。近年來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)0.4，這表明我國(guó)貧富差距問(wèn)題是影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵阻礙。因此，必須在分配制度層面采取有效手段以減少貧富差距。首先，要完善初次分配制度，以貫徹落實(shí)勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，構(gòu)建勞動(dòng)者薪金水平遞進(jìn)機(jī)制，并根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展水平，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，要完善再分配制度，充分發(fā)揮政府對(duì)資本的引導(dǎo)功能，聚焦當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，合理提高個(gè)稅起征點(diǎn)，加大在公共服務(wù)方面的財(cái)政投入力度。最后，要完善三次分配制度，搭建公益事業(yè)綠色通道及監(jiān)督平臺(tái)，適當(dāng)減免大額度捐贈(zèng)者的收入繳稅比例，不斷發(fā)揮分配過(guò)程中的道德激勵(lì)功能。

（四）實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，增進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋效度

黨的二十大報(bào)告指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”[15]不斷提高基本公共服務(wù)體系的完善與政策落實(shí)效度，是鞏固中國(guó)式現(xiàn)代化視域下共同富裕成效的必要保障。

其一，要充分利用政策手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。要使得公共服務(wù)均等化相關(guān)政策有效落地，必須避免使用過(guò)多強(qiáng)制性政策工具，而要綜合利用各項(xiàng)靈活可行的政策手段來(lái)保障人民能夠更好享受到基本公共服務(wù)。一方面，要利用復(fù)合型政策工具。既要用好管制型政策工具，充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極作用，也要利用好自愿型政策工具，推動(dòng)企業(yè)、公民和非政府組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、緩解政府財(cái)政支出壓力。另一方面，要注重相關(guān)政策的法治化進(jìn)度。從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)行的公共服務(wù)相關(guān)政策多為“規(guī)劃”或“意見(jiàn)”，尚且沒(méi)有出現(xiàn)一部專門法律。因此，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律，可以為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)提供法治支撐。在基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，人民的共同富裕將得到充分保障。

其二，要充分利用市場(chǎng)手段，激發(fā)共同富裕活力。市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中起決定性作用，因此發(fā)揮好市場(chǎng)在基本公共服務(wù)建設(shè)中的作用是為實(shí)現(xiàn)共同富裕激發(fā)活力的必要舉措。一方面，要充分引入市場(chǎng)在基礎(chǔ)交通設(shè)施、文化設(shè)施和體育設(shè)施等領(lǐng)域的作用，以公開(kāi)和公平的招標(biāo)手段為重點(diǎn)舉措，以嚴(yán)格的監(jiān)管手段為基本保障，以良性的競(jìng)爭(zhēng)手段為主要內(nèi)容，推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)的效度提升。另一方面，要讓廣大低收入群體積極投身于基本公共服務(wù)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)踐中，以提高就業(yè)水平和收入水平為主要目標(biāo)，以培養(yǎng)職業(yè)技能為未來(lái)保障，以提升基本公共服務(wù)質(zhì)量為現(xiàn)實(shí)效果，推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)與共同富裕互促互進(jìn)、協(xié)同實(shí)現(xiàn)。

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zxfb/202302/t20230228_1919011.html.

本文系2023年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述的邏輯解析與貫徹路徑研究”（編號(hào)QS2023035）的階段性成果。

（作者單位：中共蚌埠市委黨校）

【責(zé)任編輯：易玉潔】