新時代貴州省農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀

付金香 席祖英 陳美潔 鄭治成 彭田

農(nóng)村社會治理可以促進農(nóng)村整體風貌和經(jīng)濟發(fā)展。文章對貴州省進行了1033份問卷調(diào)查。首先對調(diào)查研究的背景和目的作了相關(guān)介紹，其次對被調(diào)查地區(qū)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析。在現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn)以下存在問題：一、垃圾處理不合理，實際執(zhí)行率低；二、干部服務(wù)意識不足，群眾參政意識低；三、素質(zhì)教育活動單一，無法滿足當前文化發(fā)展需要。針對以上問題提出以下對策：一、要緊跟新時代環(huán)境治理步伐、二、提高干部的服務(wù)與自主意識以及群眾的參政意識、三、加大對農(nóng)村素質(zhì)教育的宣傳對策。在新時代貴州省農(nóng)村地區(qū)中，通過農(nóng)民的體力勞動來養(yǎng)活自己，用新時代技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)民，做新時代農(nóng)民，走好路、開新局，讓農(nóng)村社會治理在環(huán)境、政治、教育上進一步發(fā)展。

研究背景

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，希望與挑戰(zhàn)并存。黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習(xí)近平總書記也強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，促進共同富裕，最艱難、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！吨泄操F州省“十四五”規(guī)劃中指出關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中生態(tài)文明發(fā)展勢態(tài)良好，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.3%，森林覆蓋率達60%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。居民人均可支配收入迅猛提高，各項制度也排在全國前列，這不僅對貴州省社會發(fā)展有益，更為國家現(xiàn)代化治理添磚加瓦。生態(tài)、經(jīng)濟、政治齊發(fā)展，對完善基層社會治理提出新要求，不斷提升治理效能，用數(shù)字帶動農(nóng)村治理，從生態(tài)發(fā)展到政治環(huán)境，再到農(nóng)村素質(zhì)教育體系的完善，是基層創(chuàng)造與上層推動相結(jié)合，走出一條農(nóng)村特色社會治理之路，成效顯著，有力推動了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。在這一大環(huán)境下，我們要做的就是不斷提高社會建設(shè)水平，基于之前的成果經(jīng)驗來提高各方面的能力。

研究的基本現(xiàn)狀

一、調(diào)查地點基本情況概述

為了解實際情況，主要采取問卷調(diào)查和實地考察的方法對貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣顧家村、石阡縣花橋鄉(xiāng)、德江縣煎茶鄉(xiāng)、遵義市匯川區(qū)山盆鄉(xiāng)、黔南布依族苗族自治州三都縣大河鄉(xiāng)和龍里縣灣灘河鄉(xiāng)、畢節(jié)市威寧縣東風鄉(xiāng)7個地方進行了調(diào)查分析。共發(fā)放1052份問卷，其中有效問卷1033份，問卷有效回收率為98.0％。

二、調(diào)查對象基本情況分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象基本情況分析中調(diào)查對象的年齡主要集中在31－45歲（占35.9%）和46－60歲（占43.7%），可以看出本村的勞動力比較富庶；受教育程度中初中及以下占79.7%，文化水平總體較低；在村民健康狀況一欄中“一般以下”僅占總數(shù)的6.4%，說明本村的群眾受疾病困擾的問題較少；在婚姻狀況上，已婚人數(shù)達到909，占比88.0%；調(diào)查對象大多是農(nóng)民，占78.0%，學(xué)生僅占總數(shù)的0.2%。調(diào)查對象基本情況與貴州省整體情況相吻合，具有典型性和代表性，適合做樣本分析。

新時代貴州省農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀分析

文章對于農(nóng)村社會治理的分析主要從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、村莊整體政治環(huán)境、農(nóng)村思想文化建設(shè)現(xiàn)狀三方面來呈現(xiàn)說明。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

文章對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀主要從衛(wèi)生廁所家庭數(shù)量、生活垃圾處理方式、水質(zhì)情況三方面來比對分析。

首先，廁所革命的穩(wěn)步實施。表1是調(diào)查對象對家鄉(xiāng)環(huán)境污染發(fā)展趨勢的見解，從2015年就提出來要改善農(nóng)村群眾生活品質(zhì)，不僅是農(nóng)村生活環(huán)境的改變，更是農(nóng)村群眾對于新事物接受的意識不斷變化的過程，96.5%的家庭已經(jīng)完成旱廁改水廁。其次，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的處理。倒在路邊和空地或者直接填埋占6.4%，有92.9%的人家倒在垃圾箱內(nèi)或者回收利用，有816人家（79.0%）是倒在垃圾箱內(nèi)，說明農(nóng)民的環(huán)保意識在不斷加強。最后，農(nóng)村水質(zhì)也得到改善，73.0%的人認為家鄉(xiāng)水質(zhì)污染較輕甚至無污染，飲用水的污染程度較輕。

表1家鄉(xiāng)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢

從表1可以看出，家鄉(xiāng)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢整體在由壞變好，已經(jīng)超過50.0%。針對現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，我們對調(diào)查對象對各自家鄉(xiāng)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢也做了一個統(tǒng)計。表中可以看出，一直不好和由好變壞占比10.4%，認為沒有變化的占24.8%，覺得家鄉(xiāng)環(huán)境污染發(fā)展趨勢沒有變化的占24.8%，有256人；有524人認為由壞變好，最后認為發(fā)展趨勢一直較好的有146人，占14.1%。

從總體上來看，被調(diào)查村的環(huán)境污染程度較低，一方面是因為城市化的發(fā)展導(dǎo)致大量人口向城市聚集，農(nóng)村常住人口減少，人們的環(huán)保意識也在不斷增強；另一方面也是因為農(nóng)村沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是說產(chǎn)業(yè)一定會帶來污染，只是如果有產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)村的話，大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對環(huán)境會有影響。

二、村莊整體政治環(huán)境現(xiàn)狀

從村內(nèi)各項事務(wù)的開展情況以及村民與干部之間的關(guān)系我們可以看出干部在村內(nèi)的作風與實干能力，以下從村中是否存在村民參與一事一議制度、駐村干部與村民的關(guān)系、村干部的滿意度三個方面來分析村內(nèi)政治現(xiàn)狀。

表2對駐村干部各項工作的滿意程度

村民參與一事一議能夠提高村民的積極性，同時反映出村民的參政意識，從表2中駐村干部和村干部與群眾的關(guān)系來看，44.4%的人認為與駐村干部的關(guān)系一般，不滿意及以下的占14.0%，由此可以看出村干部與群眾關(guān)系融洽。從村民的參與度和村民與村干部之間的關(guān)系可以看出村中的組織力以及團結(jié)力：村民對村干部非常不滿意的占總數(shù)的1.9%，比較不滿意的占12.4%，兩項累計不到總數(shù)的20.0%，說明大多數(shù)村民對村干部的工作還是滿意的。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依靠誰這一問題中可以知道，村民的“主人翁”意識不強，只有17.2%的人覺得依靠農(nóng)民，將自身抽離出來，82.0%的人覺得鄉(xiāng)村振興靠的是國家政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村帶頭人，對于農(nóng)村發(fā)展極為不利，這方面亟待解決。

三、農(nóng)村思想文化建設(shè)現(xiàn)狀

文章主要從村民對家鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀和家鄉(xiāng)的素質(zhì)教育普及活動兩個方面來了解農(nóng)村的思想文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

圖1家鄉(xiāng)的素質(zhì)教育普及活動

從圖1中可以看出，家鄉(xiāng)的素質(zhì)教育活動主要集中在宣傳欄、廣播、文化廣場三項，分別占總數(shù)的30.1%、30.0%、29.1%；其主要是因為宣傳欄、廣播、文化廣場的方式對于農(nóng)村村民來說通俗易懂，容易接受，能夠在閑暇時間參與。但從圖1數(shù)據(jù)可知，政府對于群眾思想文化建設(shè)的重視度不高，一味側(cè)重于經(jīng)濟的發(fā)展而忽視對思想層面的建設(shè)，所以在今后我們應(yīng)不斷加強對農(nóng)村村民的思想文化建設(shè)。

新時代貴州省農(nóng)村社會治理過程中存在的問題

一、垃圾處理不合理，實際執(zhí)行率低

農(nóng)村亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍，大多數(shù)人不以為意，對垃圾污染給生活造成的危害認識不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的擔子不僅在農(nóng)民和村干部身上，更需要全社會的共同努力。垃圾處理低，90.0%及以上占8.6%，實際執(zhí)行率較低在垃圾處理不及時和村民對垃圾分類意識不足兩個方面：一是垃圾的處理不及時，一村多寨現(xiàn)象普遍，但只有一個人處理垃圾，一周只有一次，不利于農(nóng)村環(huán)境的改善。農(nóng)村生活垃圾包括濕垃圾和干垃圾，濕垃圾主要指菜葉子、樹枝、剩菜剩飯等易腐爛的垃圾，干垃圾主要指廢電池、廢紙、金屬等，這些垃圾數(shù)量多且雜，如不妥善處理不僅危害環(huán)境且可能危害人的身體健康。二是村民對垃圾分類的作用不了解，對垃圾的處理只是在農(nóng)村隨處設(shè)置一個桶，并未按照分類將其設(shè)置，更大程度上對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、干部服務(wù)意識不足，群眾參政意識低

干部要從“管理”走向“服務(wù)”，首先需要擺正思想意識，大多數(shù)干部存在“我是官”“民不可與官斗”的思想，這讓老百姓與干部之間距離只會更遠。其次在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依靠誰這一問題的調(diào)查中，1033人中只有499人認為農(nóng)民也在發(fā)揮著作用，但其實不管是建設(shè)者還是享有者都是農(nóng)民，主體對自身定位的錯誤認知，就會導(dǎo)致群眾對個人的基本民主權(quán)利不重視，對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展造成阻礙。現(xiàn)行農(nóng)村拓展需要外源式發(fā)展與內(nèi)生式發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展，而內(nèi)生式發(fā)展中人才是不可或缺的要素，需要不同職業(yè)、不同階層、不同年齡的人參與進來，干部和群眾都是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵人才，所以需要提高干部的服務(wù)意識、群眾的參與意識。

三、素質(zhì)教育活動單一，無法滿足當前文化發(fā)展

家鄉(xiāng)素質(zhì)教育普及活動調(diào)查情況中，素質(zhì)教育活動較為單一，無法滿足人民日益增長的精神文化需求。其中，宣傳欄的方式受眾少，大多數(shù)村民只是知道有宣傳欄，一般都不會去看其中的內(nèi)容，所以這種方式對于素質(zhì)教育普及收效甚微。文化廣場在大多數(shù)情況下是空閑的，這樣就只剩下村內(nèi)廣播這一單一的普及方式，村委會的宣傳教育活動只是偶有組織，村民并不能完全參與其中。但三種方式占89.2%，講座的方式僅2.9%，大多數(shù)人并不愿意去聽講座，認為是耽擱。但新形勢下需要農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識，培養(yǎng)自身能力素質(zhì)和思想道德水平，因為要實現(xiàn)真正的共同富裕，需要群眾自身努力奮斗，收獲物質(zhì)和精神的共同富裕。

解決新時代貴州省農(nóng)村社會治理問題的對策

一、設(shè)立村內(nèi)監(jiān)督機制，提高垃圾實際執(zhí)行率

“人居環(huán)境”對我們農(nóng)村治理提出更高要求、更高標準，需要做到精準治污、科學(xué)治污，能夠利用現(xiàn)代技術(shù)來幫助家鄉(xiāng)污染治理。生活在農(nóng)村地區(qū)的人對于垃圾分類的意識淡薄，隨意丟棄垃圾已成習(xí)慣，因為一直沒有固定的垃圾池，也沒有固定的清運人，所以不習(xí)慣對垃圾進行分類，但為了村民健康以及農(nóng)村環(huán)境，必須積極探索垃圾分類新模式、建立垃圾分類獎懲制度及監(jiān)督機制，干部們要以身作則，讓群眾意識到垃圾分類的重要性，進而村民之間可以相互監(jiān)督，針對垃圾沒有及時處理的現(xiàn)象，干部們就需要在垃圾處理方面落實監(jiān)督職責，盡到提醒義務(wù)，愛護大家共同的“家”。

二、提高干部服務(wù)意識和群眾政治參與度，促進新時代貴州農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化

政府的宗旨是為人民服務(wù)，對人民的事情要放在第一位，對人民的意見要牢記于心并改正，干部要做的就是以真心換真心，做好基層服務(wù)工作，堅持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。發(fā)揮群眾的有效參與也是基層治理的關(guān)鍵一課，包括公共事務(wù)、個人發(fā)展，要從被動到主動，要意識到農(nóng)村建設(shè)不是個人的事，我們每個人都是參與者、建設(shè)者，未來成果的享有者，農(nóng)村建設(shè)中的各類問題都需要大家商討解決，干部要不斷提高群眾的參與積極性，讓其參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、法制宣傳等方面的建設(shè)中，從村民參與一事一議制度開始，到村民自治程度的提高，是一個量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需要村民的廣泛參與，黨的十九屆四中全會提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，表明國家的貧困治理重心逐漸轉(zhuǎn)變，干部也要順勢而為，緊跟國家政策，對農(nóng)村事務(wù)更上心，向群眾多宣傳、多支持。

三、素質(zhì)教育普及方式多元化，營造新時代文化氛圍

新時代農(nóng)村建設(shè)需要新農(nóng)民的支持，所以農(nóng)民也要學(xué)習(xí)各類現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，將農(nóng)民培養(yǎng)出來，營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，開展的教育普及活動也要考慮好內(nèi)容和時間規(guī)劃，從生活細節(jié)上深入農(nóng)民生活，從教育、就業(yè)、醫(yī)療方面入手，立足鄉(xiāng)村振興中人才振興，有選擇性、分層次設(shè)置教育內(nèi)容。新時代人才培養(yǎng)也需要干部的不斷優(yōu)化，新時代的干部逐漸年輕化，基層要留住人才突破人才瓶頸從而助推振興發(fā)展之路。新時代要抓住教育的實用性、時效性、準確性，培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)教育知識、干部的創(chuàng)新教育知識，為滿足現(xiàn)階段農(nóng)村居民素養(yǎng)變化的訴求打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會治理作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，在促進中國農(nóng)村發(fā)展和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中扮演著重要的角色。不斷推進農(nóng)村社會治理將在很大程度上改變我國農(nóng)村的生活方式、社會價值、人文素養(yǎng)和人口結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村發(fā)生極大的變化。當然，目前我國農(nóng)村社會治理也還存在一系列問題，諸如，垃圾處理不合理、干部群眾政治意識較低、素質(zhì)教育方式單一等問題，給我國鄉(xiāng)村治理帶來了諸多困境和麻煩。因而立足于新時代我國農(nóng)村社會治理的大背景，探討新時代我國農(nóng)村治理的實際情況，實現(xiàn)發(fā)展與治理并舉，不斷構(gòu)建合理的體制機制，以不斷促進新農(nóng)村的建設(shè)。

本文系基金項目：貴州省興義市興義民族師范學(xué)院2021年度科學(xué)研究大學(xué)生項目“新時代貴州農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展研究”（課題編號：202120666061）研究成果。作者單位：興義民族師范學(xué)院。