走節約之路 拓發展空間

楊清君 陳昆

息縣位于河南省南部大別山革命老區，面積1892平方公里，人口113萬，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源節約集約部署要求，立足人口大縣、農業大縣、生態大縣實際，息縣自然資源局緊緊圍繞“踐行新發展理念，推動高質量發展”要求，因地制宜、積極作為，在自然資源節約集約利用方面不斷探索，為縣域經濟社會高質量發展提供了堅實有力的自然資源要素保障，先后榮獲國家級國土資源節約集約模范縣、國家級自然資源節約集約示范縣等稱號。

實踐探索

盤活低效用地，強化資源配置新能力。息縣堅持依法處置、分類施策、創新機制，通過加強企業服務扶持一批，運用市場化法治化手段處置一批，招商引資供地一批。2019年以來，盤活批而未供土地2.64萬畝，處置閑置土地405畝，土地利用效率提升明顯。

推進表土剝離，促進資源循環利用。作為農業大縣，息縣把建設項目占用耕地耕作層表土剝離及再利用放在耕地保護工作突出位置，以工業用地和房地產開發用地為陣地，剝離30厘米厚的表層土壤，搬運到低效利用、待開墾土地，實施中低產田改造和建設用地復墾。在表土剝離工程實施過程中，嚴格實施全流程監管，規范剝離步驟、提高剝離工藝、建立表土剝離再利用專項資金，確保土壤剝離實施到位。明確責任主體，按照“誰占用、誰剝離”原則，嚴格落實建設用地單位占用耕地應承擔的法定責任和義務。2019年至今，實施面積5600余畝，剝離表土60萬立方米，改良耕地3000余畝。

開展全域土地綜合整治，激活資源要素新活力。息縣以鄉（鎮）為單元，將全域土地綜合整治與鄉村振興示范建設有效銜接。將項目監督融入日常工作，建立全面系統化的全過程監督管理機制，規范全域土地綜合整治各項流程。結合實用性“多規合一”村莊規劃編制，探索“土地整治+鄉村振興”ABO模式，采取“以資源換資本、以資本帶項目”方式，以自然資源節約集約利用為抓手，將社會資本與項目建設產生的糧食產能、占補平衡、“增減掛鉤”指標及項目運營收益用于高標準農田建設、農村人居環境改善。2006年以來，共實施全域土地綜合整治項目68個，總建設規模90.85萬畝，總投資20.64億元，拆舊復墾土地1萬余塊，新增耕地16.44萬畝。

實施生態修復，探索資源轉型新路徑。息縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續深入實施礦山治理和生態修復工程，打響“礦山生態修復保衛戰”。息縣濮公山生態修復工程通過恢復植被，讓廢棄礦山披綠重生，實施面積430余畝，治理采坑6個、滑坡2處、渣堆15處、危巖體18處，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步

提升，實現百姓富、生態美有機統一。從2014年被授予省級礦山公園稱號，到2021年12月成功創建國家4A級旅游景區。火石山生態修復綜合治理項目針對修復區內裸露基巖、采坑和渣堆等問題，采取修筑登山步道、綠化、亭臺等景觀工程措施，實施面積220余畝，有效改善了生態環境。

經驗啟示

以貫徹“兩山論”為引領。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施濮公山區域生態修復和綜合整治，實現從破壞生態、犧牲資源的發展方式到保護生態、節約集約、科學發展方式的歷史性轉變，為建設生態息縣、美麗息縣打下良好基礎，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。

以強化統籌兼顧為引領。息縣全域土地綜合整治樣板堅持“一張藍圖”繪到底，從土地整理的扎實起步，到全域土地綜合整治的深化提升，再到全域土地綜合整治的迭代升級，始終從全局的高度，對“山水林田湖草”進行全要素治理，推動實現對鄉村空間形態、產業發展、生態環境、人居環境、基礎設施的系統性重塑。

以勇于探索創新為保障。在多年表土剝離工作實踐中，用探索發展的眼光妥善解決工作中的難題，建立了一套涵蓋耕作層土壤化驗、剝離、運輸、儲存、再利用等全過程工作機制。在實施工業用地“標準地+承諾制”出讓中，有力破解了土地要素對經濟發展的制約難題。事實證明，推進土地高效節約利用，要創新思路舉措，深化改革攻堅，努力破除制度藩籬，從而激發土地活力，開創發展新局面。（作者單位：息縣自然資源局）