關于職業技能等級認定標準開發的過程

蘇嘉庚 耿慧科 楊湘慈

職業技能等級認定標準開發的目的在于建立客觀、公正、科學的評價體系，以準確反映勞動者的職業技能水平，促進勞動者提高職業技能，進而推動經濟社會穩步發展。本文以郵政企業為例，闡述了職業技能等級認定標準開發的背景、概念、內容和作用，分析了職業技能等級認定標準開發的過程，旨在進一步規范職業技能等級認定工作，為經濟高質量發展提供堅實的技能人才保障。

一、職業技能等級認定標準開發的背景

（一）職業技能等級認定標準開發的國家背景

2019年12月30日召開的國務院常務會議決定，我國將分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命，有利于促進技能人才成長，弘揚工匠精神，促進產業升級和高質量發展。同時，這也意味著評價責任主體、證書發放主體及服務管理方式均會將發生重大變革，并形成“由用人單位自主評價、自主發證并承擔責任”的新模式。

2020年11月發布的《人力資源社會保障部辦公廳關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》指出，企業可以按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，自主開展技能人才評價工作，發放職業技能等級證書，從而推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。同時，符合條件、經備案的企業可面向本企業職工（含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員）組織開展職業技能水平評價工作，實施職業技能等級認定，并將人才評價與培養、使用、待遇有機結合。

（二）郵政企業職業技能等級認定標準開發的背景

2023年12月發布的《國家郵政局辦公室 人力資源社會保障部辦公廳關于加快推進郵政快遞業職業技能等級認定的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出，對郵政快遞業技能類職業，實行技能人才職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定組織實施職業技能等級認定，并頒發職業技能等級證書，將職業技能等級認定作為郵政快遞業高質量發展的重要支撐。在此背景下，郵政企業決定啟動對郵政行業職業技能等級認定標準的修訂及開發工作。

二、職業技能等級認定標準的相關概述

（一）職業技能等級認定標準的概念

職業技能等級認定標準是指根據一定的規定和要求，對個體在特定職業領域的技能水平進行評定和劃分的標準。它以職業技能為核心、職業活動內容為導向，是開展職業教育培訓和技能人才評價的重要依據，能夠幫助從業人員提高自身的專業技術水平和理論知識水平，更好地規劃職業發展路徑。

（二）職業技能等級認定標準的內容

人社部修訂頒布的《國家職業技能標準編制技術規程（2018年版）》[以下簡稱《規程（2018年版）》]指出，職業技能等級一般分為五個等級，從低到高依次可分為五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）、二級（技師）和一級（高級技師）。職業技能等級認定標準的主要內容包括職業概況、基本要求、工作要求和權重表四個部分。

1.職業概況

職業概況主要用于了解從業人員從事職業的基本情況。根據《規程（2018年版）》，該部分包括職業名稱、職業編碼、職業定義、職業技能等級、職業環境條件、職業能力特征、普通受教育程度及職業技能鑒定要求等。

2.基本要求

基本要求包括基礎知識和職業道德兩部分。基礎知識是指從業人員在職業活動中應掌握的通用基本理論知識、安全知識、環境保護知識和有關法律法規知識等；職業道德是指從業人員在職業活動中應遵循的基本觀念、意識、品質和行為的要求。

3.工作要求

作為職業技能等級認定標準的核心內容，工作要求是在分解、細化職業活動的基礎上，對從業人員完成本職業具體工作所應具備的技能要求和相關知識要求的描述。

本文詳細列出了郵政企業《集郵業務員職業技能等級認定標準》中四級（中級工）的客戶接待工作要求（詳見表1）。

4.權重表

權重表可分為理論知識權重表與技能要求權重表。理論知識權重表明確了基本要求和各等級職業功能對應的相關知識要求在整體評價體系中所占的權重；技能要求權重表則詳細列出了各等級職業功能對應的技能要求在整體評價體系中所占的權重。

（三）郵政企業職業技能等級認定標準的作用

職業技能等級認定標準是郵政企業制定操作技能考核大綱，開發配套職業技能等級認定教材、理論知識題庫、操作技能考核題庫的重要依據。因此，郵政企業應嚴格按照《規程（2018年版）》要求，根據郵政企業各職業的特征、屬性、工作流程、工作內容等，建立以職業活動為導向、以職業能力為核心的職業技能等級認定標準，從而貼近企業實際，滿足企業發展需求。

三、郵政企業職業技能等級認定標準開發的過程

（一）運行機構及其職責

為確保郵政企業職業技能等級認定標準開發的規范化與科學化，郵政企業設立了專門的運行機構來承擔具體開發職責。

1.集團公司技能人才評價指導中心

作為職業技能等級認定標準開發的主管部門，集團公司技能人才評價指導中心（以下簡稱“集團指導中心”）的主要職責包括：調研職業技能等級認定情況，制訂職業技能等級認定標準開發項目的計劃；確定項目管理單位，監督檢查項目完成情況，并協調解決相關事宜；組織審核專家，召開項目審定會；委托并指導技能人才評價支撐中心（以下簡稱“評價支撐中心”）做好項目開發的日常管理工作。

2.集團公司相關業務部門

作為職業技能等級認定標準開發的支撐部門，集團公司相關業務部門（以下簡稱“總部業務部門”）的主要職責包括：推薦及審核項目的管理單位與專家團隊；提供必要的業務資料及咨詢服務；選拔并派遣集團內部的業務精英參與職業技能等級認定標準開發項目。

3.省（直轄市）分公司人力資源部門

作為項目管理單位，省（直轄市）分公司人力資源部門的主要職責包括：在省（直轄市）內遴選項目開發負責人，組建項目開發團隊，并向集團指導中心報送項目開發團隊資料；組織項目開發團隊進行調查研究，為開發人員提供相關的調研、學習條件；按照集團公司的項目要求，協調解決開發過程中遇到的問題，以確保開發人員高效完成項目開發任務；邀請省內相關專家指導和審核項目內容。

4.項目開發團隊

項目開發團隊由項目開發負責人和團隊成員組成。其中，項目開發負責人的主要職責是在項目管理單位的領導下，按照集團公司的要求，確定成員分工和項目開發進度，帶領團隊按時按質完成項目開發工作；承擔1/3以上的編寫任務并負責統稿，根據專家審核意見進一步修改和完善項目內容。項目開發團隊其他成員應服從項目開發負責人的統一安排，共同完成項目開發任務。

5.評價支撐中心

作為職業技能等級認定標準開發的日常管理部門，評價支撐中心的主要職責包括：調查研究職業技能等級認定標準的相關情況，收集反饋信息；擬訂項目開發工作方案；為項目開發團隊和審核專家提供職業技能等級認定標準開發的技術指導；承擔項目開發過程中的材料整理匯總和溝通聯系工作；跟蹤項目開發進度，協調具體事宜。

（二）職業技能等級認定標準開發的過程

郵政企業職業技能等級認定標準開發應嚴格遵循國家和行業設定的一系列技術規程與標準要求，具體流程如下。

1.調研分析

集團指導中心負責研究國家職業技能鑒定中心的改革政策，指導評價支撐中心對郵政企業內部進行調研；向各省（直轄市）分公司評價支撐中心下發職業調查問卷，采集職業信息，以了解各職業的等級、考核項目及考核內容設置是否合理；匯總分析省（直轄市）分公司反饋的職業技能鑒定規范修訂意見，從而提出郵政企業職業技能等級認定標準的開發思路。

2.擬訂計劃

評價支撐中心根據集團指導中心的要求，擬訂職業技能等級認定標準開發計劃，起草制定郵政企業職業技能等級認定標準編制技術要求。集團指導中心與總部業務部門根據業務發展實際和技能人才評價情況，將郵政企業的職業技能等級認定標準開發任務下發到具體省份或直轄市。

3.成立項目開發團隊

省（直轄市）分公司人力資源部門遴選項目開發負責人，并組建項目開發團隊，上報集團指導中心審批確定。集團指導中心與省（直轄市）分公司人力資源部門、項目開發團隊簽訂職業技能等級認定標準開發三方保密協議。

4.召開啟動會

集團指導中心召開職業技能等級認定標準開發啟動會，組織相關專家和總部相關業務部門共同研究《規程（2018年版）》及標準編制技術要求，對涉及郵政企業的幾個職業共性問題和個性問題進行集中討論，形成“‘職業概況修訂意見匯總表”“‘基本要求修訂意見匯總表”“‘職業功能及工作內容修訂意見匯總表”“‘技能要求修訂意見匯總表”。

5.編寫初稿

職業技能等級認定標準開發專家組根據既定的人員分工方案、時間規劃和框架體系，并結合各職業修訂意見匯總表所反映的結果，開展相應的職業技能等級認定標準的初稿編制工作。

6.預審

項目開發團隊在成功編制完成各職業技能等級認定標準的初稿后，將其轉交給評價支撐中心進行初步審查和整合編纂。評價支撐中心負責對各職業技能等級認定標準初稿的格式規范性、框架結構合理性及文字表述準確性等進行全面審核與統一修訂。

7.初稿審定

集團指導中心分三個批次組織召開職業技能等級認定標準審核會，每個批次審核三個職業。總部業務部門根據業務發展情況，從集團公司和項目管理單位之外的各省（直轄市）分公司中遴選審核專家，并由集團指導中心審核選定。審核專家依據既定程序，對職業技能等級認定標準的初稿內容進行審議，并給出評審意見。職業技能等級認定標準開發專家組根據審核專家的評審意見，對職業技能等級認定標準的內容進行修訂與完善，從而形成職業技能等級認定標準的征求意見稿。

8.征求意見稿審定

集團指導中心向各省（直轄市）分公司下發《郵政企業職業技能等級認定標準》征求意見函，征求修改意見和建議。

9.形成最終稿

項目開發團隊根據征集意見，并結合總部業務部門提供的最新業務規定、崗位規范、處理規則等資料，與集團公司及各省（直轄市）分公司的業務專家進行討論研究，修改完善職業技能等級認定標準的征求意見稿，并嚴格按照規定的格式規范進行設計排版。該稿經審查并一致通過后，形成最終稿。

10.下發標準

由集團公司發布《郵政企業職業技能等級認定標準》，各單位貫徹執行。

四、結語

綜上所述，推行社會化職業技能等級認定，是職業技能評價領域的一次重要創新，其既能夠反映當前社會對技能人才的迫切需求，又能夠提高勞動者的技能水平，促進產業升級和高質量發展。因此，各行業均需要加快開發和實施職業技能等級認定標準，從而為勞動者提供更好的職業發展機會，為各行業領域提供可靠的人才評價標準，為社會的可持續發展提供有力支持。

（作者單位：石家莊郵電職業技術學院）