用精準(zhǔn)思維沖破實(shí)施教育懲戒的內(nèi)心藩籬：兼論《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》實(shí)施

胡冬群 殷思懿 王思維

【摘 要】“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施懲”是蘊(yùn)含在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中的重要指導(dǎo)思想，該文件對(duì)教育懲戒的內(nèi)涵、措施、程序、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了規(guī)范，為實(shí)施教育懲戒提供了依據(jù)和參照。目前仍有一些中小學(xué)教師對(duì)教育懲戒的概念、輕重、情緒、邊界等問題認(rèn)識(shí)不清，成為破解教育懲戒困局的最后藩籬。有效實(shí)施教育懲戒，必須遵循理念精準(zhǔn)、裁量精準(zhǔn)、監(jiān)督精準(zhǔn)和救濟(jì)精準(zhǔn)等原則。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)思維 教育懲戒 落實(shí)

【中圖分類號(hào)】G40 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ?【文章編號(hào)】1002-3275（2024）01-10-03

2021年3月1日起，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的正式施行，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)于建立教育懲戒法律規(guī)范的期待。然而，《規(guī)則》雖然已正式實(shí)施多年，但是有的教師實(shí)施教育懲戒的意愿并不強(qiáng)，家長(zhǎng)的心態(tài)也比較矛盾，教育懲戒在一些中小學(xué)仍未得以規(guī)范落實(shí)。［1］《規(guī)則》出臺(tái)前，中小學(xué)教育實(shí)踐中不乏類似魏書生的“趣味懲戒”、鄭州二七實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“溫馨班規(guī)”、山東壽光世紀(jì)教育集團(tuán)鄭立平自發(fā)實(shí)踐的“彈性懲戒”等，充分利用已有法律規(guī)范，通過建立學(xué)生、教師、家長(zhǎng)共同約定、共同遵守的懲戒規(guī)約，輕松有效實(shí)施教育懲戒的典型案例。［2］目前，缺乏對(duì)《規(guī)則》的分類認(rèn)知和精準(zhǔn)理解，成為阻礙教師有效實(shí)施教育懲戒的內(nèi)心藩籬。

一、繩墨誠(chéng)陳：《規(guī)則》中的教育懲戒規(guī)范揆要

教育懲戒屬于教育領(lǐng)域中的小切口，但卻是一個(gè)復(fù)雜的問題，因此不能期待以過度精細(xì)化的法律來規(guī)范教育懲戒中的一切問題。事實(shí)上，作為我國(guó)首個(gè)專門的教育懲戒規(guī)章文件，《規(guī)則》不僅是教育懲戒理論研究的結(jié)晶，而且還吸收了我國(guó)中小學(xué)教育懲戒的成功經(jīng)驗(yàn)，為中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒提供了判斷曲直的繩墨。

（一）界定了教育懲戒的科學(xué)內(nèi)涵

《規(guī)則》對(duì)教育懲戒的內(nèi)涵進(jìn)行了清晰的界定，即教育懲戒“是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。在這里教育懲戒被明確定性為一種教育行為，這一屬性決定了其與體罰等過度行使教育懲戒行為的區(qū)別。

雖然《規(guī)則》未明確界定教育懲戒與體罰的邊界，但是其中第十二條中明確禁止八種侵害學(xué)生權(quán)利的行為，在事實(shí)上確立了區(qū)分二者的參照。為此，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在就《規(guī)則》答記者問時(shí)明確指出，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，為了防止實(shí)踐中個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，《規(guī)則》專門對(duì)禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。［3］

（二）明確了教育懲戒的措施分類

教育懲戒的教育行為屬性決定了其具體措施的分類特征。《規(guī)則》中主要按照兩個(gè)維度對(duì)教育懲戒措施進(jìn)行分類，一類是按照懲戒力度分為一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒，分別在第八條、第九條、第十條作出規(guī)定；另一類是按照措施的性質(zhì)分為教育措施、紀(jì)律措施和矯治措施，其中教育措施被認(rèn)為是狹義的教育懲戒措施，將紀(jì)律措施和矯治措施囊括進(jìn)來則組成廣義的教育懲戒措施。在上述教育懲戒措施分類中，盡管有力度和性質(zhì)的不同，但是無論哪個(gè)層次、哪種性質(zhì)的懲戒措施都以教育為旨?xì)w。

考慮到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí)際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)校可以結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》第八條、第九條規(guī)定的措施大體相當(dāng)。［4］不僅如此，在吸收“趣味懲戒”“彈性懲戒”等中小學(xué)教育懲戒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)則》第五條規(guī)定教師可以通過組織學(xué)生、家長(zhǎng)共同協(xié)商制定班規(guī)或班級(jí)公約，報(bào)學(xué)校備案以后施行。這樣，在我國(guó)就形成了部門規(guī)章、校紀(jì)校規(guī)和班規(guī)班約的三類懲戒措施，為中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒提供了較大的選擇空間。

（三）規(guī)范了教育懲戒的執(zhí)行程序

在上述教育懲戒措施分類的基礎(chǔ)上，《規(guī)則》肯定了我國(guó)的教育懲戒措施的分層管理機(jī)制，不同的教育懲戒措施有不同的賦權(quán)依據(jù)、實(shí)施主體和程序要求。從賦權(quán)依據(jù)看，《規(guī)則》既有由其直接列舉的懲戒措施，又有經(jīng)其概括性授權(quán)后由校紀(jì)校規(guī)、班規(guī)班約規(guī)定的教育懲戒措施。不僅如此，不同程度的教育懲戒措施有不同的執(zhí)行程序及相應(yīng)要求。以懲戒的教育措施為例，其中一般懲戒可由教師當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，事后教師可以通過適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷议L(zhǎng)，因此一般懲戒賦予了教師較大的自由度。對(duì)于違紀(jì)情節(jié)較為嚴(yán)重或者當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，則由學(xué)校實(shí)施較重懲戒，并且要求及時(shí)告知家長(zhǎng)。嚴(yán)重懲戒的實(shí)施主體也是學(xué)校，并且明確要求事先告知家長(zhǎng)。此外，關(guān)于紀(jì)律措施和矯治措施則有相應(yīng)的法規(guī)作出了程序性規(guī)定。因此，《規(guī)則》在分層分類的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類別的教育懲戒措施的實(shí)施主體和執(zhí)行程序進(jìn)行了明確規(guī)定，為教師精準(zhǔn)實(shí)施教育懲戒提供了程序權(quán)利的保障和參考。

二、三個(gè)不清：《規(guī)則》貫徹落實(shí)的認(rèn)知藩籬

雖然《規(guī)則》構(gòu)建了可以評(píng)判教育懲戒是非曲直的規(guī)范，但是對(duì)于教育懲戒相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知模糊，成為不少教師實(shí)施教育懲戒的內(nèi)心藩籬。

（一）辨不清教育懲戒的內(nèi)涵

一些教師之所以對(duì)教育懲戒望而卻步，是因?yàn)槠鋵?duì)“教育懲戒是什么”辨識(shí)不清。在不少教師看來，懲戒就只有懲罰，或者教育懲戒就只有懲罰性、排他性的措施。事實(shí)上，教育懲戒作為一種教育行為，既需要“有過就罰”的剛性，也需要“春風(fēng)化雨”的柔性，剛?cè)嵯酀?jì)的教育懲戒才是完整的教育懲戒。如果對(duì)教育懲戒的認(rèn)識(shí)只停留在其剛性的一面，實(shí)施起來自然會(huì)遇到很多阻力。而如果忽視柔性教育懲戒措施的存在，也容易導(dǎo)致教育懲戒的教育屬性缺失。

（二）把握不準(zhǔn)懲戒措施的輕重

《規(guī)則》按照學(xué)生犯錯(cuò)的程度依次規(guī)定了一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒三個(gè)層級(jí)的懲戒措施類別，并且規(guī)定了相應(yīng)的實(shí)施程序。作為學(xué)生教育的一個(gè)重要方面，教育懲戒同樣需要“運(yùn)用之妙、存乎一心”的藝術(shù)，過罰相當(dāng)是其基本原則。周勇等人對(duì)2011～2015年中小學(xué)生遭遇教師體罰的網(wǎng)絡(luò)輿情事件分析發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生遭遇教師體罰的案例中，在81.47%的體罰輿情事件中教師采用高烈度的體罰方式，教師因小事體罰對(duì)學(xué)生造成較嚴(yán)重的傷害比例達(dá)到36.13%。［5］這說明在教育實(shí)踐場(chǎng)域中，一些教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)對(duì)懲戒的輕重程度把握不準(zhǔn)，更不能根據(jù)學(xué)生的個(gè)性特征進(jìn)行精準(zhǔn)施懲，難以達(dá)到懲戒的教育目的。

（三）控制不好懲戒時(shí)的情緒

對(duì)于一個(gè)成長(zhǎng)中的學(xué)生來說，各種試錯(cuò)行為的正確邏輯結(jié)果應(yīng)是修成正果，而這需要教師冷靜且理智地進(jìn)行處理。《規(guī)則》的第十二條明確規(guī)定，教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過程中，不得因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒。在中小學(xué)教育實(shí)踐中，面對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生，有些教師往往控制不好自己的情緒，因此導(dǎo)致小事大罰，傷人誤己。

三、四個(gè)精準(zhǔn)：有效實(shí)施《規(guī)則》的基本遵循

（一）理念精準(zhǔn)：樹立“依規(guī)敢懲”的教育懲戒觀念

什么是教育懲戒？教育懲戒的價(jià)值何在？哪些行為可以實(shí)施懲戒？教育懲戒與體罰的區(qū)別是什么？如何科學(xué)有效地實(shí)施教育懲戒？這些問題都是教師應(yīng)熟知的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有對(duì)懲戒教育形成精準(zhǔn)認(rèn)知，才能在實(shí)施懲戒教育的過程中做到既專業(yè)又熟練，既有科學(xué)性又有藝術(shù)性。教育懲戒“兩難困局”的形成，在一定程度上就是因?yàn)榻處熑狈?duì)于懲戒教育的科學(xué)認(rèn)知。一方面，有的教師認(rèn)為自己可以任意行使職業(yè)性權(quán)力去懲戒學(xué)生，或者認(rèn)為“不打不成器”，將懲戒演變?yōu)轶w罰。另一方面，不少教師因?yàn)槭苌鐣?huì)輿論的壓力，談“懲”色變，導(dǎo)致教育懲戒無法科學(xué)落實(shí)。《規(guī)則》對(duì)教育懲戒的概念、目的、邊界等困擾教師實(shí)施懲戒的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較為清晰的界定和區(qū)分，為教師實(shí)施教育懲戒提供了依據(jù)和保障。

（二）裁量精準(zhǔn)：把握分類施懲的五級(jí)教育懲戒體系

學(xué)生的哪些行為應(yīng)加以制止或進(jìn)行批評(píng)教育？如何依據(jù)違規(guī)違紀(jì)程度不同實(shí)施懲戒？《規(guī)則》第四條規(guī)定，教師應(yīng)“選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng)”；《規(guī)則》第七條明確規(guī)定了哪些行為可以實(shí)施懲戒；第八條、第九條、第十條則明確了依據(jù)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)不同而實(shí)施不同的教育懲戒措施，建立了“教師懲戒—學(xué)校懲戒—專業(yè)干預(yù)—紀(jì)律處分—轉(zhuǎn)入專門學(xué)校”五級(jí)教育懲戒體系，施懲主體為教師、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了《規(guī)則》的嚴(yán)謹(jǐn)性和以生為本的教育理念。五級(jí)教育懲戒體系基本遵循了未成年學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，對(duì)存在不同程度違規(guī)違紀(jì)行為的學(xué)生，由輕到重且依規(guī)依序進(jìn)行處置，避免了對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為不加辨別“一刀切”的懲戒，從而有效矯正學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）監(jiān)督精準(zhǔn)：構(gòu)建兩層級(jí)、多主體的督查機(jī)制

《規(guī)則》的制定與實(shí)施必須有專門的監(jiān)督人員和嚴(yán)格的監(jiān)督制度，如此才能為《規(guī)則》的落實(shí)成效保駕護(hù)航。對(duì)此，《規(guī)則》的第五條和第六條明確規(guī)定，學(xué)校和班級(jí)兩個(gè)層面可邀請(qǐng)多方主體參與規(guī)約內(nèi)容的制定，同時(shí)也可監(jiān)督規(guī)約的實(shí)施。學(xué)校層面制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的意見，有條件的可以組織代表參加聽證，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，同時(shí)開展相關(guān)宣傳教育等。班級(jí)層面制定班規(guī)或者班級(jí)公約，教師可以組織學(xué)生、家長(zhǎng)以民主討論形式共同商定，報(bào)學(xué)校備案后施行。與此同時(shí)，學(xué)生違反嚴(yán)重的規(guī)約后，學(xué)校應(yīng)協(xié)同家長(zhǎng)、教育行政部門、社會(huì)工作者（法治副校長(zhǎng)，法治輔導(dǎo)員，社會(huì)工作者或其他專業(yè)人員）進(jìn)行心理輔導(dǎo)和干預(yù)，屢教不改或情節(jié)非常嚴(yán)重的可移送公安機(jī)關(guān)。

《規(guī)則》第十五條提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。第十六條指出，家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反《規(guī)則》第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W校或者主管教育行政部門投訴、舉報(bào)，但同時(shí)家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益。這就確保了教師實(shí)施教育懲戒受到監(jiān)督，但同時(shí)也會(huì)被保護(hù)。校級(jí)和班級(jí)兩個(gè)層級(jí)的規(guī)約制定過程邀請(qǐng)多方人士參與，違反規(guī)約的懲戒實(shí)施也有多方主體參與，這樣就能保證規(guī)約制定和懲戒實(shí)施的公開性和公正性，更好地保障教師和學(xué)生的共同權(quán)益。兩層級(jí)的規(guī)約制定，多主體的參與，既能為《規(guī)則》的制定提供建議，也能為《規(guī)則》的實(shí)施起到良好的監(jiān)督作用。

（四）救濟(jì)精準(zhǔn)：彰顯以生為本的綠色懲戒

教育懲戒的目的是矯正學(xué)生的違規(guī)行為，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。《規(guī)則》中的教育懲戒措施在一定程度上體現(xiàn)了尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展的支持性懲戒理念和重視關(guān)系修復(fù)的恢復(fù)性懲戒理念。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，學(xué)校和班級(jí)規(guī)約的制定邀請(qǐng)家長(zhǎng)、學(xué)生、有關(guān)社會(huì)人員進(jìn)行聽證，懲戒實(shí)施過程也推崇由法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員以及其他專業(yè)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)，屢教不改且情節(jié)非常嚴(yán)重的可考慮移送公安機(jī)關(guān)。這是專門針對(duì)學(xué)生個(gè)體需求進(jìn)行個(gè)性化矯正的幫扶措施，也能助力家長(zhǎng)更科學(xué)有效地開展家庭教育。第二，《規(guī)則》的第十七條和第十八條提出，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)實(shí)施的教育懲戒不服的可進(jìn)行申訴，學(xué)校應(yīng)成立由各方代表組成的申訴委員會(huì)，對(duì)申訴進(jìn)行處理和組織復(fù)查。這就避免了學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)，學(xué)生和家長(zhǎng)都有權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，《規(guī)則》第十三條體現(xiàn)了懲戒后的跟進(jìn)關(guān)注。教師實(shí)施教育懲戒后要及時(shí)與學(xué)生溝通，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際建立由專人組成的學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，對(duì)有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。這種彰顯對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求關(guān)懷的支持性懲戒理念以及懲戒后關(guān)系修復(fù)的恢復(fù)性懲戒理念，更好地保證了教育懲戒的教育性和以生為本的發(fā)展性。

《規(guī)則》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)正式將教育懲戒納入法制軌道，是新時(shí)代教育領(lǐng)域在教育懲戒方面取得的重大進(jìn)展，同時(shí)也改善了廣大教師面對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生“不敢管”“不愿管”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，《規(guī)則》實(shí)施的過程仍道阻且長(zhǎng)，未來還需多方共同努力，持續(xù)地為精準(zhǔn)實(shí)施教育懲戒護(hù)航，進(jìn)而為學(xué)生的全面發(fā)展提供助力。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］同［3］．

［5］周勇，袁盼，楊黎，等．2011—2015中小學(xué)生遭遇教師體罰的網(wǎng)絡(luò)輿情事件分析［J］．當(dāng)代教育科學(xué)，2017（10）：57-61，91.