多措并舉抓落實 精準施策促發展
——江山市生態修復側記

□江山市自然資源和規劃局 陳小軍

近年來，為統籌抓好土地綜合整治領域水土保持、生態環境影響、土壤污染等方面工作，有效管理和治理土地綜合整治項目工程建設造成的水土流失風險，江山市自然資源和規劃局充分發揮行業主管部門作用，按照山水林田湖草系統治理的理念，堅持整體保護、系統修復、綜合治理的原則，以土地綜合整治與生態修復工程相結合為抓手，優化“三生”空間，著力解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態質量退化等問題，尤其是在打造集約高效的共富田園、宜居適度的美麗家園、山清水秀的生態樂園中取得了顯著成效，為推進江山市乃至全省高質量發展提供了有力支撐。

▲江山市賀村鎮永興塢村紅祥山土地綜合整治及生態修復項目區

一、黨建統領，領導掛帥，為生態修復措施落實提供組織保障

為保障全市土地綜合整治與生態修復工程建設的順利推進，江山市委、市政府專門成立了由市委書記、市長擔任組長，市政協主席和常務副市長為常務副組長，各掛帥市領導為副組長，由市委辦、市府辦、自然資源、農業農村等14 個部門和19 個鄉鎮（街道）主要領導為成員的土地綜合整治與生態修復工作領導小組。明確了各鄉鎮（街道）和相關部門要把土地綜合整治與生態修復作為一項重要工作來抓，嚴格實行問責制和限時辦結制，防止發生推諉扯皮、耽誤工作等情況。造成重大損失或群、集訪等事件的，將追究相關單位主要負責人的相應紀律或法律責任。同時，江山市自然資源和規劃局也相應成立了由局黨委書記、局長親自抓，分管領導具體抓，相關科室深入抓的組織機構。還指定一名工作細心踏實、業務精湛、責任心強的同志專門負責落實生態修復日常工作，把相關職責落實到崗到人。江山市自然資源和規劃局以市保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組辦公室的名義先后印發了《關于要求進一步強化落實墾造耕地項目水土保持措施的通知》《關于開展土地整治建設項目“大排查”“大整治”工作的通知》和《關于進一步強化落實墾造耕地項目水土保持措施和開展竣工項目“回頭看”的緊急通知》。力求做到查實一處，整改一處，復綠一處，全覆蓋、無死角盲區。

二、規劃領先，資金落實，為生態修復措施落實提供經費保障

自2023 年開始，江山市在編制土地綜合整治項目規劃設計預算方案時，要求設計單位遵循“本土化、特色化、景觀化、效益化”的四化思路，做到細心調查，因地制宜，兼顧色彩搭配、景觀效果和經濟效益，規劃布局尊重民意等精細化規劃的基礎上，還相應增設配套了生態修復經費。根據《江山市土地整治項目優化管理暫行實施意見》要求，把每個土地綜合整治項目的生態修復費按工程施工費的3%計算列入鄉鎮（街道）包干經費中；把臺地和周邊裸露邊坡復綠鋪設5mm厚抗沖植生毯、人工撒播25g/m2草籽費用直接納入項目工程標段預算中統一招投標后，由承包工程建設的施工單位統一完成，并認真做好工程施工中跟蹤督查，竣工后嚴格執行驗收制度，與土地綜合整治項目同步進行驗收，對沒有按照規劃設計要求完成水土保持、生態修復的土地綜合整治項目工程一律不予通過驗收。

三、示范引領，以點帶面，為生態修復措施落實提供“復制模板”

2023 年是江山市委、市政府提出“奮戰五個月·大干一萬畝”的土地綜合整治關鍵之年，為進一步落實、落細土地綜合整治領域生態修復和水土保持措施，江山市自然資源和規劃局會同有關部門通過對在建項目進行檢查后，提出打造一個水土保持措施落實的示范項目供各地學習借鑒。按照計劃賀村鎮2023年需完成墾造耕地1900 畝，約占全市目標任務的五分之一，為充分發揮“可復制模板”的示范引領作用，經江山市自然資源和規劃局與賀村鎮協商，確定把賀村鎮詩坊村八卦山墾造耕地項目作為全市生態修復“邊施工、邊復綠、邊種植”的示范項目。通過施工單位5 天時間的努力拼搏，完成了項目區中（先期）15 畝臺地和周邊裸露邊坡鋪設抗沖植生毯、人工撒播草籽等生態修復工程，江山市自然資源和規劃局及時拍攝照片專門制作了圖文并茂的“溫馨提醒”，取得了良好的示范效應。這個示范項目的成功打造，不僅對賀村鎮順利完成土地綜合整治與生態修復年度任務具有十分重要的意義，也為完成全市萬畝土地綜合整治與生態修復年度目標起到積極的推進作用。

四、上下聯動，形成合力，為生態修復措施落實提供獲贏保證

在按照屬地管理的原則，督促各鄉鎮（街道）對在建墾造耕地項目加快推進工程進度的同時，嚴格按照規劃設計方案要求執行各項水土保持、生態修復措施等，并適時進行查漏補缺，尤其是對邊坡防護措施的落實，督促施工單位對經土地平整工程完成后形成的項目區周邊裸露邊坡進行“邊施工、邊復綠”，周邊邊坡下方要及時開挖排水溝和沉砂池、已建成周邊擋墻下方要相應澆筑排水溝、沉砂池等措施，未按要求施工的立即進行整改，盡力把生態修復措施落細落實落到位。據統計，2023 年，全市完成了130多個土地綜合整治子項目區的水土保持、生態修復工程，綠化、美化、復綠項目區周邊裸露邊坡及田埂斜坡總面積達50 余萬平方米，真正實現了土地綜合整治工程施工與生態修復措施落實“兩不誤、兩推進、獲多贏”。

2023 年，江山市不僅新老墾造耕地項目全面竣工，裸露邊坡全部進行復綠，生態修復和水土保持措施得到全面落實，年內墾造耕地項目也取得累計完成新增耕地入庫總面積達1.2 萬余畝最佳成績，真正實現了整好田園、扮好家園、護好生態的良好開局，也為推進江山市高質量發展打下了堅實的基礎。

下一步，江山市自然資源和規劃局將按照屬地管理的原則，繼續加大力度督促各鄉鎮（街道）落細、落實土地綜合整治項目各項水土保持、生態修復措施，適度推進土地綜合整治項目的實施，確保既要造好田地，又要護好生態，更要保好水質和全力呵護“天空藍”，為美麗江山建設貢獻自然資源力量！