《數字市場法案》實施歐盟進入科技監管新時代

田英

《數字市場法案》正式生效是‘監管大型科技公司的重大轉折點，將對全球數字產業的發展產生重大影響。

歐盟《數字市場法案》（DMA）于3月上旬正式實施。這部新法案旨在通過對幾家大型科技公司運營方式的監管，整改在線業務的運作方式。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，《數字市場法案》將明確數字服務提供者的責任，遏制大型網絡平臺的惡性競爭行為，確保消費者有更多選擇。該法案適用的公司標準為：向歐盟境內運營并向歐盟國家提供服務，市值超過750億歐元（約合817億美元）或年營業額超過75億歐元（約合81.7億美元），且擁有至少一個核心平臺，月終端用戶數量達到4500萬，年商業用戶數量達到１萬。

目前有6家公司符合《數字市場法案》監管條件，即谷歌的母公司字母表（Alphabet）、亞馬遜、蘋果、字節跳動、社交網站Facebook母公司元宇宙（Meta）及微軟，它們被認定為“看門人”，也就是在數字市場占據主導地位的公司。歐盟還認定了這些科技巨頭的22個核心平臺服務，Facebook、Instagram和WhatsApp，字節跳動旗下短視頻應用TikTok，谷歌的搜索服務等，都囊括在內。

歐盟這項立法究竟能在多大程度上起效，或者會引發哪些預想不到的后果，還需要實施至少數月甚至數年的時間才能顯現。但從字母表到TikTok等幾家科技公司，近期都已被迫根據法案改變在歐盟的運營方式，否則將面臨巨額罰款。按規定，第一次違反《數字市場法案》，將被處以全球營業額10%的罰款；第二次違反，罰款比例最高可達20%。以元宇宙公司為例，該公司2023年的全球營業額約為1340億美元，若違反一次規定，面臨的罰款將高達134億美元。

該項法案是針對科技公司市場影響力的最嚴厲的立法之一，很可能標志著歐盟對數字巨頭監管方式的巨變。

歐盟沒有效仿美國監管機構，不是等取得有關市場壟斷地位損害消費者權益的確鑿證據后，再根據傳統的反壟斷法對相關公司予以處罰，而是通過《數字市場法案》訂立規則，要求數字巨頭向競爭者開放系統，從而讓歐盟在數字市場的監管上領先一步。引用歐盟委員會的官方發言，這個法案旨在為全球數字行業企業創造“一個公平的競爭環境”。較早前，西班牙馬德里IE大學創新教授、智庫歐洲政策分析中心（CEPA）數字創新倡議非常駐研究員恩里克·丹斯（Enrique Dans）表示，歐盟立法者認為，采用常規反壟斷手段見效太慢，無法應對快速變化發展的數字市場。

多國政府似乎都認同歐盟的觀點。在《數字市場法案》還未生效、其影響還未全面被評估之前，包括英國、日本在內的國家已開始抓緊制定本國版本的《數字市場法案》。

歐洲政策分析中心高級研究員比爾·埃基克森（Bill Echikson）指出，“我們現在看到的是又一次‘布魯塞爾效應（編者注：布魯塞爾效應是指歐盟憑借其市場力量，單方面地影響和監管全球市場。這一效應的核心在于，由于歐盟擁有龐大的消費市場和較高的消費水平，進入歐盟市場的企業都需要遵守歐盟的嚴格標準）。2018年出臺的旨在保護隱私的《通用數據保護條例》就是如此，頒布后就引發了全球效仿。而現在我們已經能見到《數字市場法案》的模仿版或者變體，比如，在日本、英國、巴西、墨西哥甚至印度。我認為，《數字市場法案》將成為真正的國際標準。”

一些《數字市場法案》的模仿版本，如日本提出的立法，比《數字市場法案》更有針對性，范圍也更窄；而另外一些國家，尤其是英國，則希望監管更嚴格。英國提出的《數字市場、競爭和消費者法案》比《數字市場法案》更進一步，要求科技巨頭向競爭對手的搜索引擎開放數據，加大打擊虛假在線評論力度，并徹底改革應用商店。

似乎是為了顯示執法的決心，歐盟于3月4日拿蘋果公司“開刀”，宣布對蘋果予以反壟斷處罰，罰款近20億美元，理由是該公司濫用其在音樂流媒體應用程序分發市場上的主導地位，違反歐盟反壟斷法規。這起訴訟的發起者是以瑞典音樂流媒體服務Spotify為首的一批小型科技公司。

谷歌公司最近也收到通知，被歐盟處以24.2億歐元（約合26.4億美元）的反壟斷罰款，原因是它使用自己的比價購物服務，以此獲得的優勢，相對規模較小的歐洲競爭對手而言，是不公平的。

蘋果和谷歌都正在對處罰決議提起上訴。

此前，歐盟側重于消費者保護的《數字服務法案》也已經于今年2月17日正式在全部網絡平臺生效。有媒體認為，歐盟《數字市場法案》具有里程碑式意義，其正式生效是“監管大型科技公司的重大轉折點”，《數字市場法案》確定的涵蓋范圍及處罰力度，也意味著該法案將對全球數字產業的發展產生重大影響。

值得一提的是，這一新法案仍將某些數字市場排除在反壟斷考量之外，包括流媒體視頻。