2023年及近年我國農藥登記情況和特點分析

李友順，白小寧，李富根，袁善奎，王以燕，宋和平，趙安楠

(農業農村部農藥檢定所，北京 100125)

農藥登記是農藥產品進入市場的重要關口，登記產品結構的改變反映出農藥產業的發展趨勢和現狀。新修訂《農藥管理條例》實施后，推進我國農藥管理制度進一步完善，隨著綠色環保理念的增強，高毒農藥逐批禁限用，低風險和生物農藥的登記、生產和使用穩步提升。本文總結和分析了2023年及近年農藥登記基本情況和主要特點，供讀者參考。

1 登記總體情況

截至2023年12月31日，我國在有效登記狀態的農藥有效成分738個(不包括僅限出口的30個新農藥)；登記產品45 659個(不包括僅限出口產品，下同)，與2022年同比增加了1.89%，其中大田用農藥42 763個、衛生用農藥2 896個。2013～2023年，每年農藥登記數量的年均增長率為4.38%(圖1)。農藥登記證持有人1 913家(與2022年同比增加0.63%)，包括境內1 773家、境外140家。根據農業農村部2020年第269公告，近四年批準了572個僅限出口(EX)農藥產品登記，其中2023年批準了211個，因僅限出口產品不在境內銷售使用，本文不作詳細介紹。

圖1 每年農藥登記數量

2023年度新增農藥產品1 051個，與2022年同比增加了125.5%，其中大田用農藥1 009個、衛生用農藥42個。近11年，每年度新增農藥數量總體呈下降趨勢，但波動較大，可能與登記政策變化調整有關(圖2)。

圖2 每年度新增農藥數量

2 登記特點分析

2.1 微毒/低毒農藥在增加 從農藥毒性級別看，每年微毒/低毒農藥數量與當年農藥數量的占比在平穩上升，從2013年的78.3%上升到2023年的86.2%，2023年比2022年上升了0.3個百分點，近11年的平均值為83.3%，年均增長0.97%，其中微毒產品比低毒的增長快，其年均增長率分別為3.22%和0.73%(圖3)，這可能與生物農藥登記產品數量的增加有關。每年中等毒、高毒/劇毒農藥數量與當年農藥數量的占比在逐漸下降。

圖3 每年微毒/低毒農藥與當年登記的數量占比

每年微毒/低毒農藥與本年度的新增數量占比在持續上升，2023年已達到96.7%(圖4)，比2022年上升0.8個百分點。近11年的平均值為94.3%，年均增長了0.75%，其中微毒產品比低毒的增長還快，其年均增長率分別為3.70%和0.29%。

圖4 每年農藥登記數量

2023年登記的10個新農藥19個產品的微毒/低毒達到100%，其中微毒產品數量超過低毒的，其比值達到58%，為我國登記史上出現的最高值。

根據農村農業部第736號公告，自2024年6月1日起，撤銷含氧樂果、克百威、滅多威、涕滅威等4種高毒農藥制劑產品的登記，禁止生產，自2026年6月1日起禁止銷售和使用。保留原藥生產企業的原藥生產出口(其登記證變更為僅限出口)和作為限定制劑的原材料，實施封閉運行監管[1]。隨著對高毒農藥禁限用管理和登記政策要求的提高，高毒/中等毒產品數量逐漸退出和減少，相應低毒類產品的占比會提升，農藥產品結構將發生一次階梯式變化。

2.2 劑型優化顯著 從歷年登記各主要劑型數量的變化可以看出我國農藥劑型的發展歷史。近年，隨政策要求和市場所需，環保劑型的數量在快速上升，劑型優化顯著，逐步降低對人畜和環境的影響。如每年登記數量最多的乳油和可濕性粉劑與當年產品數量的占比一直呈下滑態勢，其年均降幅分別為4.03%和2.89%；而可分散油懸浮劑、懸浮劑和水分散粒劑的占比一直在上升，年均增長率分別為13.35%、7.45%和4.67%(圖5)。按懸浮劑產品的登記增長速度，近期將會追上可濕性粉劑的數值。

圖5 每年各主要劑型數量與當年產品數量的占比

引人關注的是，每年新增各主要劑型數量與本年度新增產品數量的占比(圖6)與圖5相比變化較大，充分體現出我國農藥劑型發展的未來趨勢。其中懸浮劑的占比上升最快，自2013年起就位居前列，年均增長8.43%；可分散油懸浮劑的增長顯著，年均增長13.8%；水分散粒劑和乳油的占比平緩下降，年均下降率分別為8.23%和5.99%；可濕性粉劑的占比顯著下滑，年均下降21.7%。

圖6 每年新增各主要劑型數量與本年度新增產品數量的占比

每年登記產品數量較多的還有可溶液劑、水乳劑、微乳劑、種子處理懸浮劑、餌劑等劑型，其年均數量均有所增加。

2023年12月農業農村部農藥管理司發布《關于征求農藥顆粒劑產品管理措施意見的函》，加強對該劑型產品登記使用風險管控措施：1.實行分類管理，除防治土傳病害、地下害蟲外，原則上不再新增登記通過土壤施藥方式防治地上病蟲害的顆粒劑產品；2.制定《農藥顆粒劑產品適用范圍指導目錄》，列入其中的防治對象可登記顆粒劑產品，但用于其它特殊防治對象及場所從嚴把控；3.限期清理已登記產品，對不符合其要求、需變更或取消的，持有人可選擇目錄中防治對象申請擴大使用范圍。自2026年1月1日起，不再保留除目錄外的顆粒劑產品登記，2028年1月1日起禁止銷售和使用[2]。以上擬采取管理措施，將導致此劑型產品數量或使用范圍的萎縮變化。

2.3 三大類農藥差距拉開 從農藥用途類別看，11年來，雖然每年殺蟲劑登記數量一直處在領先地位，但其與當年農藥數量的占比在緩慢下降，年均下降率為0.66%，而除草劑和殺菌劑的占比卻在緩慢上升，其年均增長率分別為1.74%和0.82%。

2013年起，每年殺蟲劑(包括衛生用農藥)與本年度的新增數量占比在逐步降低，但近期逐漸回升而名列榜首，除草劑的占比緩慢下降，殺菌劑繼續下滑，每年三大類殺蟲/殺菌/除草與本年度的新增登記數量的占比差距拉開(圖7)，2023年各類農藥與本年度的新增數量占比分布(圖8)。

圖7 每年三大主要類農藥與本年度的新增數量占比

圖8 2023年各類農藥與本年度的新增數量占比分布

2016年前每年新登記衛生用農藥數量在明顯減少(圖9)，2017年后的波動較大(除2021年的突起)。

圖9 每年新登記衛生用農藥數量

2.4 生物農藥在成長 在國家政策鼓勵下，近期這類產品登記較快，說明生物農藥的研發和生產能力在提高，從側面也反映出由于新化學農藥登記門檻的提高，許多企業轉向研發、登記資料要求相對寬容的生物農藥。如2023年新生物農藥占新農藥品種數量的90%，且100%由國內企業自主或合作研發。截至2023年12月31日，在有效登記狀態的生物農藥有效成分有152個，產品2 000余個，占我國有效成分的20.6%，占產品的4.38%(其占比均不包括僅限出口的數量)。2015～2023年，生物農藥有效成分和產品的年均增長率分別為7.07%和7.55%(圖10、11)。為促進生物農藥發展，建議明確生物農藥定義，統一認識、理清名單[3]；并隨著物種分類技術的發展，生物分類學的進步，以及人們對物種鑒別和分類水平的不斷提高，適時進行修訂和更新，如木霉菌[4]、蘇云金芽孢桿菌[5/3]等。對一些存在多個組分的生物農藥，如復硝酚鈉[6]、赤霉酸、蕓苔素內酯[3]等，建議進一步梳理和規范以便準確統計和分析。推進實施生物農藥登記審批綠色通道[7]。

圖10 每年各類生物農藥有效成分數量

從圖10和圖11看，微生物農藥、植物源農藥和生物化學農藥三類的起步數據差距不大，在有效成分中微生物農藥數量一直略微領先，生物化學農藥雖起步晚，但發展較快，近幾年它在產品中的數量速增到前列，植物源農藥在有效成分和產品上都是最少的，在登記上可能還需進一步探討。

圖11 每年各類生物農藥產品數量

2.5 提高小宗作物用藥水平 小宗作物品種繁多，在居民膳食和市場需求越來越大，隨著國家政策引導和技術扶持，促進其用藥登記產品數量的增加。2023年新登記的小宗作物品種有胡蘿卜、韭蔥、山茶花、黃楊等，多數采用擴大使用范圍的方式取得登記。

同年我國制定了70多項小宗作物病蟲害防治技術規程等標準(表1)，包括高粱、谷子、糜子、蕎麥、藜麥、黑豆、綠豆、豌豆、小豆、蕓豆、胡麻、芝麻、向日葵、油橄欖、甘薯、彩薯、芋頭、大蒜、黃秋葵、黃花菜、花椰菜、茼蒿、根用芥菜、芹菜、食用菌、羊肚菌、哈密瓜、火龍果、櫻桃、柿子、番石榴、檸檬、核桃、香榧、苜蓿等；藥食同源的有枸杞、百合、沙棘、白術、羅望子等；中藥材有黃精、黃連、艾、延胡索、三七、黨參、瓜蔞、木麻黃等，多為地方和團體標準，可緩解此類用藥的短缺問題，并推進其標準的規范化。

2.6 加強食品安全

2.6.1 提高農產品質量水平 2023年農業農村部加強農產品質量安全監管力度，全年全國農產品監測總體合格率為97.8%[8]。其中，第一次例行監測共抽檢了31個省份的108個大中城市的818個蔬菜水果生產基地、452輛蔬菜和水果運輸車、592個農產品批發(農貿)市場等，結果顯示蔬菜和水果的合格率分別為97.3%、96.3%[9]。突出治理豇豆農藥殘留問題成效顯著，推動其合格率達到95.4%，農產品質量安全狀況保持穩定，讓老百姓吃上放心菜。

2.6.2 提升農殘標準質量 《食品安全標準管理辦法》(國家衛生健康委員會令第10號)已于2023年12月1日起施行[10]，為規范落實“最嚴謹的標準”要求，強調以保障公眾健康為宗旨、以風險評估為科學依據，明確制標單位技術能力要求，優化委員會審查機制和提升審查效能等措施。目前，我國農藥殘留限量標準已突破1萬項，下一步將從提升農藥殘留限量標準數量轉向提高農殘標準質量[11]。同時，為彌補農藥殘留檢測方法標準的不足，滿足相關領域科研監測等需求，同年部分團體和地方部門制定了快速和常規農藥殘留檢測方法標準，涉及蔬菜、水果、中藥材等小宗作物，水產品、葡萄酒等(表2)，逐步完善農殘標準。

表2 農藥殘留檢測方法標準

2.7 加強生態環境保護 國家標準化管理委員會等五部門聯合發布《碳達峰碳中和標準體系建設指南》(國標委聯〔2023〕19號)，將逐步建成碳達峰碳中和標準體系[12]。截至同年底在農藥領域已制定了相關標準，如《T/ZNX 030-2023農藥產品碳足跡評價規范》等。

3 小結

從2023年及近年登記數據分析，微毒/低毒產品、環保劑型、生物農藥、小宗作物用藥登記及相應標準制修訂穩步發展，農藥登記產品結構更趨合理。同年農業農村部組建了第十屆全國農藥登記評審委員會，由近200名專家和8個部門代表組成，設立7個評審組，確保農藥登記評審科學、公平、公正[13]。

目前，農業農村部正在對《農藥登記管理辦法》等配套規章、規定征求修改意見，將推進我國農藥登記管理制度朝著科學化、規范化、法治化方向發展，激發企業研發創新能力，生產更多綠色環保的農藥產品。

致謝：此文得到中國農業科學院植物保護研究所農向群研究員和中國科學院武漢病毒研究孫修煉研究員的幫助，特此表示感謝。