聚焦政府工作報告“三農”關鍵詞，河南如何發力？

張道明

（河南省農村社會事業發展服務中心）

關鍵詞一：糧食安全

今年政府工作報告指出，堅持不懈抓好 “三農”工作，扎實推進鄉村全面振興，首要任務是加強糧食和重要農產品穩產保供。河南作為農業大省、糧食大省，要始終把扛穩國家糧食安全重任扛在肩上、記在心上、抓在手上，任何時候都不能丟掉糧食生產這張王牌，在穩定現有1 300億斤糧食生產的基礎上，加快實現1 400億斤糧食產能目標，重點要在以下3個方面下功夫。

穩產能，著力在耕地數量保護和質量提升上下功夫。耕地是糧食生產的命根子，耕地的數量和質量，是保障糧食安全的前提和基礎。一方面，嚴守耕地紅線不動搖，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，確保耕地面積穩定在1.2億畝以上。另一方面，持續推進高標準農田“投融建運管”一體化市場化運作機制，大力推廣良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合高產模式，不斷提升耕地的質量和產能，接續打造更多大良田平臺，夯實糧食安全生產根基。

提單產，著力在農業科技創新支撐引領上下功夫。科技是第一生產力，種子是農業的芯片。要充分發揮中原農谷、國家生物育種中心、神農種業實驗室等科研平臺作用，加快形成農業領域的新質生產力，聚焦良田加快高標準農田建設，聚焦良種加強品種研發推廣，聚焦良法推廣技術集成應用，聚焦良機補齊農機短板弱項，聚焦良制提高政策供給保障水平，集中打造700萬畝小麥高產示范區、1 000萬畝玉米高產示范區，帶動全省糧食大面積穩產增產，做到糧食平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住，牢牢扛穩糧食安全重任。

增動力，著力在農戶種糧和基層抓糧積極性提高上下功夫。保障糧食安全，必須有效激發種糧主體、家庭農戶和地方政府種糧抓糧的內生動力。一方面，要綜合利用好糧食直補、信貸支持等手段，持續加大對種糧經營主體和家庭農戶的扶持力度，加快實施三大主糧生產成本和收入保險政策，創新打造縣域內平急兩用“一站式”農業綜合應急服務中心，力保經營主體和農戶種糧有錢賺、風險有兜底、效益有保證。另一方面，要加大對產糧大縣支持力度，建立完善糧食主產區利益補償機制，從根本上改變產糧大縣、財政窮縣的現實窘境，充分調動地方政府抓好糧食生產的積極性和主動性。

關鍵詞二：守牢底線

今年政府工作報告中提出，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。要加強防止返貧監測和幫扶工作，建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。河南守住不發生規模性返貧底線，必須持續做好產業發展帶動、就業幫扶拉動、社會保障兜底三篇文章，三管齊下，上下聯動，協同發力，守牢底線。

做好產業發展帶動文章。守底線是一個動態過程，發展產業是守牢規模性返貧底線的根本之策。要落實產業幫扶政策，加強產業規劃布局，選好富民產業項目，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，做大做強特色幫扶產業。要根據各地資源稟賦和市場需求，有針對性地對產業進行分類指導，實現產業結構的優化和升級，推動產業提質增效和可持續發展，從根本上解決脫貧人口持續增收問題。

做好脫貧人口就業文章。提升脫貧人口就業能力和拓寬脫貧人口就業渠道，是增強脫貧穩定性的第一要務。要建立健全脫貧人口轉移就業培訓機制，加快提升脫貧人口就業能力。要大力發展縣域經濟、社區經濟，結合鄉村建設行動和社區治理工作，擴大“以工代賑”范圍。要優化設置公益崗位，為更多脫貧群眾創造就近就地就業的機會，在確保脫貧勞動力就業穩定的前提下增加其工資性收入。

河南省商城縣雙椿鋪鎮郭窯村民宿 攝影/丁 浩

做好社會兜底保障文章。兜底保障是防止規模性返貧的最后一道防線。針對少量易返貧或新致貧人口，要建立常態化兜底保障機制，完善社會保險制度，第一時間將易返貧人口納入社會救助范圍。要創新發展新型農村集體經濟，充分發揮農村集體經濟組織防貧功能。要加快推進防止規模性返貧監測幫扶與低收入人口監測幫扶、社會保險以及社會救助體系的統籌銜接，真正建立預防返貧的長效機制。

關鍵詞三：鄉村建設

今年政府工作報告中還明確指出，深入實施鄉村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。河南作為傳統平原農區大省，農村基礎設施和基本公共服務還存在不少短板和弱項，在加快推進宜居宜業和美鄉村建設中，要始終堅持“三個理念”。

堅持為農民而建理念。鄉村建設事關農民切身利益。農民既是鄉村建設的主體，也是鄉村建設的直接推動者、參與者和受益者。涉及“建什么”“如何建”等關鍵問題，要秉持鄉村建設為農民而建理念，堅持片區化聯動發展路徑，把鄉村產業發展、鄉村建設、高標準農田建設等重要事項統籌考慮，一體規劃，一并實施，有序推進。要從農民群眾實際生產生活需要出發，堅持數量服從質量、進度服從實效，集中力量干一些可感可及的實事，而且還要把好事辦好、實事辦實，讓農民的獲得感、幸福感進一步增強。

堅持“三生”協調發展理念。鄉村建設要統籌兼顧生產生活生態協調發展。在農業生產方面，加強農村防汛抗旱基礎設施建設，提高農業生產防災、抗災、減災能力；加大農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，健全縣、鄉、村三級物流配送體系，讓工業品下行、農產品上行更加便捷。在農民生活方面，加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡，讓農民出行更順暢；加強農房規劃建設和質量提升，強化農村供水供電和能源保障，讓農民生活更方便。在農村生態方面，持續推動農業綠色發展，統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，讓農村天更藍、水更清、景更美。

堅持創新示范引領理念。鄉村建設是一個長期過程，既不能拖拖拉拉，又不能一蹴而就。要因地制宜，分類實施，穩扎穩打，久久為功，積極打造一批“和美引領村”“美麗示范村”“潔美達標村”，逐步實現“以點促面、連點成片、田村一體、產村融合”宜居宜業和美鄉村建設新模式。要加快實施千村引領鄉村設計精品示范行動，充分考慮未來農村人口變化趨勢，以前瞻三十年眼光，著力培育一批集美麗鄉村、數字鄉村、人文鄉村、善治鄉村、共富鄉村為一體的宜居宜業和美鄉村建設新形態，創新構建獨具中原特色的美麗鄉村建設新圖景，讓全省廣大農民群眾就地過上現代化的幸福生活。