雙向賦能：農村基層黨建與鄉村振興關系探究

劉桃李

（中共渭南市委黨校）

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。2024年中央一號文件明確指出，“推進抓黨建促鄉村振興”。準確把握農村基層黨建與鄉村振興的關系，既能促使農村基層黨建在鄉村振興戰略實施中進一步發展與強化，也能切實把農村基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村振興的動力優勢、發展優勢，從而實現二者雙向賦能。

一、基層黨建與鄉村振興的契合點

鄉村振興戰略作為一項系統性工程，涉及政治、經濟、文化、社會、生態、黨建等諸多方面。農村基層黨組織是農村各項工作、事務的領導核心，是農村其他社會群體、利益團體的引領者，二者植根于鄉村場域，具有諸多契合點。

（一）價值同源：人民對美好生活的向往

從政黨角度來看，中國共產黨是使命型政黨，人民是其執政之基和力量之源，只有堅持群眾路線，以人民的利益為出發點和落腳點，才能實現各項目標，不斷從勝利走向勝利。面對城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等問題，中國共產黨踐行初心使命，以鄉村振興戰略為抓手，推動共同富裕。從鄉村振興角度來看，鄉村振興作為黨的重大戰略部署，以維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，旨在通過鄉村的全面振興，解決鄉村發展不充分的問題，滿足廣大農民對美好生活的向往。可見，黨建引領鄉村振興契合了新時代黨的使命與責任，是遵循基層黨組織的意圖與能力會影響國家戰略推進的經驗要求，也是提升鄉村振興實效的需要。在黨建引領鄉村振興的實踐過程中，農村基層黨組織和黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，發揮著堅決維護群眾利益、積極宣傳黨的惠民政策并將其落到實處的重任。

（二）實踐同向：新時代鄉村建設實踐

黨建服務中心工作，農村基層黨組織服務于農村中心工作，當下農村的中心工作就是實現鄉村振興。基層黨建與鄉村振興在鄉村場域內，統一于鄉村建設與發展實踐。產業發展方面，以一二三產業融合發展為抓手，發展富民產業，開發農業多種功能，實現產業興旺。人才隊伍建設方面，農村基層黨組織的隊伍建設既建強了鄉村振興的骨干隊伍，為促振興提供力量保障，也夯實了黨組織的基層戰斗堡壘。文化建設方面，通過教育引導、實踐養成和制度保障，培育文明鄉風，增強廣大農民對鄉村文化的認同感和歸屬感，既彰顯了中國共產黨人高度的文化使命感，也為推動鄉村振興提供了重要遵循。生態文明建設方面，“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”。組織建設方面，健全責任體系、強化分類指導和規范運行機制，既能促進農村基層黨組織鞏固核心領導地位、加強黨組織同農村群眾的密切聯系，也有利于整合優質資源、推進鄉村全面振興。

（三）道路同歸：中國式現代化進程和中華民族偉大復興

從農村基層黨建角度來看，中國共產黨的初心和使命決定了基層黨組織建設的目標。在中國共產黨領導鄉村建設的百年實踐中，持續踐行著這一初心和使命，并形成了中國鄉村發展的特殊規律，即黨的領導是鄉村發展的根本政治保證。在鄉村振興實踐中，這一規律將持續發揮作用。也就是說，農村基層黨建有效引領鄉村振興，直接關系到鄉村經濟社會發展的成效以及民族復興大業的實現。從鄉村振興角度來看，“民族要復興，鄉村必振興”。要實現民族復興，就要推進中國式現代化；要推進中國式現代化，就要實現農業農村的現代化，以農業農村現代化有效推進鄉村振興。可見，農村基層黨建和鄉村振興戰略共同統一于中國式現代化和中華民族偉大復興的進程之中。

二、農村基層黨建為鄉村振興提供根本保障

《中國共產黨農村工作條例》提出，黨對農村工作的全面領導是新時代實施鄉村振興戰略，解決好“三農”問題，推進農村農業現代化的根本保證。農村基層黨建質量關乎鄉村振興戰略實施的質量，為鄉村振興的順利推進提供根本保障。

（一）農村基層黨建為凝聚振興偉力提供政治保障

在黨的組織架構中，村級黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，承擔著貫徹執行黨的路線方針政策、改善民生、發展農村等歷史重任，為有效凝聚鄉村振興力量提供堅強的政治保障。

第一，農村基層黨組織注重加強黨員理想信念教育，運用理論和信仰的力量把黨員干部組織到鄉村振興的偉大實踐中；第二，農村基層黨組織通過正風肅紀，為鄉村振興營造風清氣正的政治環境，增強農村黨員干部的組織意識、紀律意識和責任意識，使其以高度的責任感、嚴明的紀律性積極投身于鄉村振興實踐；第三，農村基層黨組織通過政策宣傳等加強對農民的引導，激發廣大農民主動參與鄉村振興實踐的主人翁意識，以防出現干部群眾思想不同步的現象；第四，農村基層黨組織堅定維護黨在農村的政治核心地位，并發揮政治引領作用，將政治引領作為貫穿鄉村各項具體工作的“主軸線”，筑牢實現鄉村振興的基石。

（二）農村基層黨建為整合資源要素提供組織保障

隨著時代發展，傳統農業逐漸轉型為現代農業，以往呈“原子化”分布的農民難以滿足現代農業的發展需求，加之部分村級組織渙散、村莊空心化問題凸顯，農村的組織化程度亟待提高。

農村基層黨組織處于國家與鄉村相互銜接的關鍵位置，是實施鄉村振興的組織核心和關鍵力量，其組織能力直接關系鄉村振興實效。這就要求農村基層黨組織充分發揮引領作用，著力推動鄉村組織化。在資源整合方面，通過整合農村的土地、資金和技術等，為推動農業農村現代化提供物質性基礎；通過加強組織建設、開展思想教育活動等，凝聚起推進鄉村振興的精神動力，帶動廣大群眾及各類社會組織參與其中，推動鄉村社會再組織化。在文化重塑方面，農村基層黨組織以公共事務為牽引，在村莊成員之間建立關聯，推動農民生活向公共領域延展，使人們在互動交往中重構價值規范，培育公共精神。在培育鄉土人才方面，村級黨組織具有吸納人才、推動人才下沉的組織優勢和政策優勢。同時，基層黨組織引領廣大農民達成共識，發揮主體作用，共同投身于鄉村振興實踐。

（三）農村基層黨建為促進鄉村發展提供制度保障

制度建構是鄉村振興戰略實施效果的重要衡量指標。農村基層黨組織制度體系的不斷完善是鄉村振興戰略順利實施的必要條件。首先，農村基層黨建要構建系統完備、科學高效的農村基層黨組織運行機制，為農村基層黨建引領鄉村振興提供有力的制度支撐。其次，農村基層黨組織通過加強責任體系建設、協調機制建設、人才隊伍建設等，既能確保上級政令得以貫徹落實，也能有效支撐鄉村的制度化建設；最后，農村基層黨組織通過構建多元民主協商共治機制，推動協商民主的基層實踐，引領農村治理朝著制度化、規范化和法治化的方向發展。

“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”。全面提升農村基層黨組織的各項能力，發揮其在鄉村振興各領域的引領作用，對于推進鄉村振興具有重要現實意義。

三、鄉村振興為農村基層黨建發展提供新契機

作為黨在農村一切工作的領導核心，部分農村基層黨組織的地位和作用呈現“弱化”“虛化”“邊緣化”的現象。另外，一些地區農村基層黨建仍存在形式主義，部分黨組織活動不夠規范，一些黨員初心使命意識不強。因此，亟須將鄉村振興的重大任務融入農村基層黨建工作，使農村基層黨建在新時代鄉村釋放新活力。

（一）鄉村振興為農村基層黨建提供新平臺

鄉村振興戰略的內容促使農村基層黨組織的作用發揮向產業發展、文化引領、人才培養等方面延伸。產業發展方面，農村基層黨組織將黨的組織力滲透到產業基地、專業合作社和農業企業等重點部位。同時，采取推行幫扶承諾制、劃分幫扶責任區、確定結對幫扶戶等方式，發揮黨員的示范帶頭作用。文化引領方面，農村基層黨組織帶頭舉辦各類活動，弘揚優秀傳統鄉土文化，以此使農民恢復共同文化記憶。同時，建設農民可自由活動的文化場所，密切黨群關系及群眾之間的聯系，增強凝聚力。人才培育方面，農村基層黨組織既注重從村莊內部培養精英、培育“新鄉賢”，也注重從外部引入精英、暢通各方面人才的下鄉通道。

（二）鄉村振興為農村基層黨組織賦予新角色

鄉村振興實踐中面臨諸多不同于以往的新問題，遇到前所未有的新挑戰。因此，農村基層黨組織必須明確鄉村振興戰略的目標任務，擔當起引領者、組織者和踐行者的角色。作為引領者，需加快創新黨建引領鄉村治理的體制機制，以黨員的思想先進帶動群眾的思想前進。廣大干部參與群眾工作的方式方法、廣大黨員的帶動示范作用直接影響群眾推進鄉村振興的配合意愿和支持程度。作為組織者，應發揮助推作用，促進鄉村資源整合。以產業發展為例，在鄉村社會，以往村民之間的合作相對零散且覆蓋面窄，急需外力推動，才能使其發展壯大，實現規模化經營，基層黨組織便是首要的組織者。作為踐行者，要精準把控鄉村振興與黨的領導之間的關系，并要求農村黨員干部時刻保持頭腦清醒，唱響主旋律，弘揚正能量，充分發揮先鋒模范帶頭作用。

（三）鄉村振興對農村基層黨組織提出新要求

黨建引領鄉村振興，基層黨組織建設只有厘清鄉村存在的問題，明確鄉村振興的要求，才能有的放矢，實現有效引領。當下影響鄉村振興的人口流失現象、產業“小散亂”問題、文化衰落等，對基層黨組織建設提出了新的更高要求。首先，要增強凝聚力。只有具備強大的凝聚力，才能匯聚起鄉村振興所需的各種力量，才能發揮出基層黨組織統籌協調、掌控全局的基本能力，從而全方位引導農村工作。其次，要提高組織力。鄉村振興戰略的部署和實現需要一個強有力的組織體系，這個組織體系的核心就是農村基層黨組織。最后，要強化領導力。要強化農村基層黨組織在產業、文化、生態等各個領域的核心領導力，就要求黨管農村工作領導體制更加健全，黨內法規更加完善，建設一支優秀農村基層干部人才隊伍，多措并舉，全方位鞏固黨在基層的領導核心地位。總之，農村基層黨組織需不斷自我完善與凈化，以適應鄉村振興的要求。

綜上所述，農村基層黨建與鄉村振興戰略都以“鄉村”為活動場域，并在該場域內相互作用。黨建引領鄉村振興的戰略部署正是黨中央基于二者關系作出的科學安排，將抓黨建這個最大政績與抓“三農”這個最大任務緊密結合，形成互助互依、互促互進的雙向賦能作用模式。