現代公共文化服務體系建設與高質量發展研究

加強公共文化服務是實現群眾基本文化權益的主要途徑。貫徹落實新發展理念，將現代文化治理戰略思維和系統思維，有機融入國家治理戰略設計整體部署，推進公共文化服務現代化，構建協同貫通、相互呼應的現代公共文化高質量發展工作格局，對促進文化事業繁榮發展、增強國家文化軟實力具有重要意義。基于此，本文主要研究現代公共文化服務體系的概念內涵、基本特征、坐標方位等，并通過調研當前我國公共文化服務的現狀，提出推動現代公共文化服務體系建設高質量發展的行動框架，以期對相關文化工作起到理論指導作用。

一、現代公共文化服務體系的基本內涵、特征與坐標方位

（一）現代公共文化服務體系的基本內涵

公共文化服務指的是以滿足群眾基本的文化需求，提高人民生活質量和文化素養為目的，并創造能促進社會發展的文化環境，提供社會發展所需的公共產品和服務的總稱。在此基礎上，公共文化服務體系是指為確保廣大群眾基本文化權利的實現而進行的機制設計和體系建設。其內涵主要包括幾個方面，一是為社會提供豐富多樣的文化產品和服務，二是倡導公平普惠原則，三是強調社會共同參與，四是注重創新和可持續發展，五是強調保護和傳承優秀傳統文化。

（二）現代公共文化服務體系的基本特征

1.系統性

首先，現代公共文化服務體系是一個有序的、相互聯系、相互依存的有機整體，要從系統的理念整體推進，科學發展。其次，利用現代數字網絡技術，推進數字化公共文化服務網絡建設，可以系統地整合各類文化資源，提高公共文化服務的效能。再次，現代公共文化服務體系通過科學建立規范的工作機制和群眾參與機制，不斷提高管理水平和服務水平。這些都體現了現代公共文化服務體系的系統性。

2.時代性

隨著社會的快速發展，群眾對文化服務的需求也在不斷變化。基于此，現代公共文化服務在文化內容構建和服務途徑拓展層面強調與時俱進，反映時代風貌，把握時代特征，著力滿足群眾的時代性文化需求。

3.創新性

現代公共文化服務注重創新，始終堅持探索新的服務內容和形式，以滿足群眾日益增長的文化需求。同時，互聯網技術和新媒體的蓬勃發展，也為現代公共文化服務創新和實踐提供了更多的可能性。

4.公益性

公益性是現代公共文化服務體系的核心特征。現代公共文化服務體系的建設和運營不以營利為目的，而是以平等普惠群眾為宗旨，追求社會“公益”和效益的最大化，從而著力滿足廣大群眾的基本文化需求。各類公共文化服務機構，如圖書館、博物館、文化館等，通常向群眾提供免費的文化服務。這些服務包括但不限于圖書借閱、展覽參觀、文化活動參與等，旨在確保群眾能夠平等地享受文化權益。

（三）現代公共文化服務體系的坐標方位

從結構性維度理解，現代公共文化服務體系是“多主體合作、動態調整”的結構形式；從過程性維度理解，現代公共文化服務體系是促進制度規則與技術的協同發展和應用，進而推動高質量發展的過程；從功能性維度理解，公共文化服務體系關注供給和需求之間的交互關系，通過需求側有效管理和供給側結構性改革，以應對文化需求的多樣性；從目標性維度理解，公共文化服務體系既要實現服務高品質的價值目標，也要實現科學與高效治理的實踐目標，最終通過實現公共文化服務和產品的標準化共享，拓展社會公共空間，重構文化服務形態。

二、我國公共文化服務體系的發展現狀

（一）多層保障日益完備

一是資金保障。地方各級群文機構通過財政投入、社會捐贈、企業贊助等多種渠道籌劃資金，確保現代公共文化服務體系的正常運營和發展。同時，建立資金使用監督機制，確保資金使用的透明和高效。二是人才保障，通過加強公共文化服務領域的人才培養和引進，建立健全人才激勵機制，吸引更多優秀人才參與現代公共文化服務體系建設。同時加強人才隊伍建設，提高公共文化服務從業人員的專業素養和服務水平。三是技術保障。利用現代科技手段，如互聯網、大數據、人工智能等，不斷提升現代公共文化服務的數字化、網絡化和智能化水平。同時，加強技術研發和創新，推動了公共文化服務在技術層面的升級。

（二）治理格局初步形成

一是堅持社會參與、共建共享、改革創新，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的積極作用。二是更加聚焦提升公共文化服務效能。根據社會經濟發展水平動態調整服務標準，提升服務品質。三是努力破除城鄉二元結構壁壘，優化文化資源配置，積極推進基本公共文化服務均等化，建立統一合理的城鄉公共文化服務標準體系。四是創新拓展城鄉公共文化空間，加快城鄉間文化要素雙向流動，引導城市優質文化資源向農村地區延伸。

（三）體系結構不斷優化

一是文化服務基礎設施日趨改善，城區文化基礎設施的投入和建設力度逐年加大。二是數字化服務不斷發展，數字文化服務平臺不斷涌現，文化服務體系向線上拓展。三是文化服務方式多元化發展。文化創意產業等使文化服務更加貼近群眾生活。四是文化扶貧政策強力推進。對經濟欠發達區域文化設施的改善和扶持不斷增強。

（四）社會化程度日趨完善

一是一批非營利文化機構得到了培育和發展，文化志愿者隊伍等社會力量參與的規模和服務范圍逐步擴展。二是社會化參與模式呈多元化發展。社會獨立興辦模式、基金會模式等得到迅速發展。三是公共文化服務社會化示范性項目層出不窮，為各地公共文化服務建設提供了重要經驗。四是公共文化服務數字化的新基建取得進展，不斷實現各層級公共文化服務數字平臺的互通，推動公共文化服務的數據資源、技術資源和平臺資源有機融合。

（五）文化創新品牌化發展

一是創新模式不斷涌現。多元化、定制化發展模式推動社區居民的文化需求更加精準。二是社會參與度不斷提升。企業和民間團體參與度日益提升，創新活動呈現多樣性和廣泛性發展。三是文化品牌活動豐富多樣。各地不斷推出地方特色明顯和群眾參與度高的文化品牌活動。四是文化品牌的國際影響力逐步提升，為助推我國文化軟實力提升發揮了積極的作用。

三、當前我國公共文化服務體系發展的問題清單

（一）管理聯動與融通效率不高

一是在管理上存在責任不明、信息流通不暢、職責交叉、事權模糊等問題。二是高質量發展動力不足，群文機構公共文化服務的治理能力有待提高。三是社會力量的參與面臨困境。社會參與廣度不夠，效果不明顯，制約了群文機構與社會力量之間作用的協同發揮。

（二）標準化體系建設創新不足

一是缺乏對公共文化服務質量明確的“高水平”標準，未能有效解決在追求高質量服務的導向下，服務供給與需求不匹配等問題。二是標準化體系建設缺乏對普遍性和特殊性的綜合考慮，忽視了地方文化建設和群眾文化需求的實際情況，導致公共文化服務供給不平衡問題更加突出。三是文化運行機制的標準化建設程度不足。

（三）數字技術賦能水平較低

一是在建設公共文化服務資源平臺方面，數字化水平不高，覆蓋范圍有限，而且城鄉之間差異很大。二是數據管理和應用能力方面存在不足，難以深度挖掘公共文化服務數據。三是數字技術的運用受到相關資源支撐與保障的不足，專業技術人才匱乏。

（四）質量共享機制尚不健全

一是供需機制不盡完善。公共文化產品的供給和需求之間出現脫節。二是需求征詢反饋機制建設不夠完備。缺乏有效的需求征詢反饋機制。三是質量水平動態監測機制存在不足。對服務質量水平的動態變化缺乏有效的跟蹤和監測。四是文化基礎設施配置不均衡，新型文化產業等業態幾乎處于“零發展”狀態。

（五）資源管理效能落后

一是部分基層文化站等群文機構場館建設面積、硬件水平落后，導致供給與需求不匹配。二是公共文化服務資金支持不足與人才短缺。三是群眾對公共文化服務的滿意度不高。

四、我國現代公共文化服務體系高質量發展的行動框架

（一）以治理理念為導引，構建全過程高質量治理模式

全過程高質量治理理念的核心目標是滿足群眾的基本文化需求，提供更令人滿意、更容易獲得的公共文化服務。該理念要求在需求、供給、管理和評估的各個環節進行全方位的質量優化，以確保公共文化服務水平的全面提升。一是提高需求鏈的質量治理水平。要精準了解群眾個體差異和個性化需求。二是要提升供給鏈的治理質量。要提升公共服務能力，合理配置公共文化資源，高效提供公共文化產品。三是推進管理鏈治理模式轉型。要推動數字化創新，科學劃分責任標準，實現現代社會公共文化服務體系的高效運行。四是構建評估鏈的質量治理體系。要建立有效的公共文化服務質量監測機制，以群眾高度感知為基礎，建立多維度的公共文化服務質量評價指標體系。通過技術賦能，實現“供給—反饋”循環，確保公共文化服務水平的不斷提升。

（二）以治理行動為保障，推動高效能聯動融通

整體高效協同合作是保障公共文化服務高質量發展的關鍵。一是文化機構、社會團體等參與方須清晰了解各自的優勢和職責范圍，充分發揮各自的優勢，實現優勢互補，通過協同合作的綜合治理行動，為公共文化服務的全過程提供支持。二是加強基層群眾文化建設，發揮群文機構在公共文化服務過程中的引導作用，要不斷優化公共文化服務職能，積極推進宏觀層面文化規劃落地，并由此帶動社會團體積極參與。在群文機構和社會團體之間形成互利共享的關系，最終實現公共文化服務的多方位供給。

（三）以智慧治理為抓手，實現高品質服務全流程追蹤

以智慧治理為核心，實現公共文化服務的全流程追蹤，提供高品質服務。一是要從技術上推進網絡化、智能化，提升服務水平和服務效率。二是要加快構建公共文化服務系統集成數據庫，達到信息互通、動態追蹤，建立數據交互系統，提升信息交互質量。三是要推動資源庫的智能化擴容。通過完善有關智能化機制，規范信息鏈流程，促進信息資源的系統整合、有效共享與應用。

（四）以創新為動力，推動體制機制建設不斷完善

創新是推動整個公共服務體系前進的引擎。一是要根據實際情況制訂一系列標準化、專業化的管理機制，確保其貫穿于公共文化服務的整個發展過程。二是要制訂高新技術支持機制，利用大數據、云計算、物聯網等全方位地支持公共文化服務中高新技術的應用。三是實施動態質量監測機制，確保這些標準貫穿于整個公共文化服務體系的建設過程。四是要完善服務質量監測與反饋機制，實時獲取群眾的文化需求與動態特征，規范質量監測過程，及時反饋監測結果。

五、結語

當前，以更加優質的文化產品和文化服務滿足群眾文化需求，豐富群眾精神文化世界已經成為公共文化領域發展的重要方向。面向未來，我國現代公共文化服務體系建設將以創新為驅動力，以特色化、專業化、生態化、創新性為發展活力，通過高質量發展的戰略引擎，不斷創新文化新業態、培育文化新動能、打造文化新優勢，拓展公共文化發展空間，促進新時代社會文明進步與發展。

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（作者簡介：張潔，女，碩士研究生，天津市濱海新區文化館，助理館員，研究方向：公共文化服務）

（責任編輯 張云逸）