解讀《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》

近日，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)科學(xué)院等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施意見》，現(xiàn)解讀如下。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察時(shí)指出，“積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，重大前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、量子信息等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育未來產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開辟新賽道、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)具備工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等綜合優(yōu)勢(shì)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐厚的土壤。各省（區(qū)、市）積極培育未來產(chǎn)業(yè)，北京、上海、江蘇、浙江等地出臺(tái)了培育未來產(chǎn)業(yè)的政策文件。但我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨系統(tǒng)謀劃不足、技術(shù)底座不牢等問題。

為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合出臺(tái)《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是如何考慮的？

《實(shí)施意見》遵循未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品突破、企業(yè)培育、場(chǎng)景開拓、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面提出到2025年和2027年的發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，突破百項(xiàng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，開拓百項(xiàng)典型應(yīng)用場(chǎng)景，制定百項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，培育百家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成符合我國(guó)實(shí)際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育一批生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

三、《實(shí)施意見》如何部署前沿技術(shù)催生未來產(chǎn)業(yè)？

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是前沿技術(shù)的創(chuàng)新突破，《實(shí)施意見》按照“技術(shù)創(chuàng)新—前瞻識(shí)別—成果轉(zhuǎn)化”的思路，提出推動(dòng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體舉措。

一是抓創(chuàng)新。面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點(diǎn)方向，實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，體系化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是精識(shí)別。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)向，聚焦前沿?zé)狳c(diǎn)，利用人工智能、先進(jìn)計(jì)算等技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別具備高水平技術(shù)突破、高潛能產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)創(chuàng)新。三是促轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布前沿技術(shù)推廣目錄，高水平建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺(tái)，舉辦成果對(duì)接展會(huì)，提供精準(zhǔn)對(duì)接。高水平建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)和科技企業(yè)孵化器，高效整合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)先進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

四、如何構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)？

《實(shí)施意見》圍繞技術(shù)供給、產(chǎn)品打造、主體培育、豐富場(chǎng)景、支撐體系等方面，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

一是強(qiáng)化技術(shù)供給。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和領(lǐng)軍企業(yè)作用，加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。二是打造標(biāo)志性產(chǎn)品。突破下一代智能終端，發(fā)展適應(yīng)通用智能趨勢(shì)的工業(yè)終端、面向數(shù)字生活新需求的消費(fèi)級(jí)終端、智能適老的醫(yī)療健康終端和具備爆發(fā)潛能的超級(jí)終端。做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，推廣開源技術(shù)。做強(qiáng)未來高端裝備，突破人形機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品。三是壯大產(chǎn)業(yè)主體。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，實(shí)施中央企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)體系。創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。四是豐富應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞裝備、原材料、消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)打造應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場(chǎng)景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項(xiàng)目場(chǎng)景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應(yīng)用。定期遴選發(fā)布典型應(yīng)用場(chǎng)景清單和推薦目錄，通過標(biāo)桿示范、供需對(duì)接等方式建設(shè)標(biāo)志性場(chǎng)景。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。同步構(gòu)建中試能力，為關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證提供試用環(huán)境，加快推進(jìn)新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，優(yōu)化鼓勵(lì)原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)5G、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

五、為推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，《實(shí)施意見》提出哪些保障措施？

《實(shí)施意見》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、金融支持、安全治理、國(guó)際合作等四方面提出保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部際協(xié)同、央地協(xié)作，以實(shí)施意見為指南，圍繞腦機(jī)接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)政策文件，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。二是加大金融支持。帶動(dòng)資本投早投小投硬科技，完善金融財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)等加大投入，引導(dǎo)地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。三是強(qiáng)化安全治理。堅(jiān)持包容審慎的治理理念，加強(qiáng)倫理規(guī)范研究，科學(xué)劃定“紅線”和“底線”，構(gòu)建鑒別-評(píng)估-防御-治理一體化機(jī)制。四是深化國(guó)際合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)走出去，鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)等在我國(guó)建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織合作，積極貢獻(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。