東港：建設“高品質生活示范區”

劉祥龍

2024 年3 月16 日，在日照市東港區日照街道凌云社區長者食堂文娛室，老人們在做剪紙（郭緒雷/ 攝）

近年來，山東省日照市東港區牢固樹立以人民為中心的發展思想，以建設“高品質生活示范區”為引領，堅持盡力而為、量力而行，持續增進民生福祉，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，繪出了一幅“民生改善、幸福和諧”的秀美畫卷。

持續推進動能轉換，夯實高品質生活基礎

發展是實現人民幸福的關鍵，東港區把高質量發展作為新時代的硬道理，搶抓山東省綠色低碳高質量發展先行區建設重大戰略機遇，不斷增進產業新動能，加快發展新質生產力，為辦好民生事業提供強有力支撐，被評為全省民營經濟高質量發展先進區、全省十大對外開放強縣，先后5次獲評全國投資潛力百強區。

培育城市經濟新業態。東港區實施服務業高質量發展三年行動，培育壯大總部經濟、會展經濟、平臺經濟，18座重點樓宇注冊企業達到8310家，獲評“2023中國樓宇經濟創新實踐基地”。東港區還搶抓數字經濟風口機遇，舉辦中國（日照）產業互聯與數字經濟大會，全力打造日照產業互聯網總部基地，招引入駐行業領軍平臺13個，年交易規模突破400億元；加快構建“1+N”數字服務外包基地，建成園區面積超16萬平方米，入駐浪潮、齊家網等龍頭企業19家。

塑造工業發展新優勢。東港區扎實開展“工業強區”三年突破行動，持續深化以空港經濟開發區為龍頭，鋼鐵配套產業園、新舊動能轉換示范基地為支撐的“一區多園”管理模式，完成5.5平方公里的核心片區產業規劃，優化提升航空產業基地、智能制造產業園等平臺載體，招引落地力山特智能行車、聚塑新材料、照芯半導體、比特智能科技等一批“高新精尖”項目，持續增強園區的承載力和競爭力。

打造“三區互融”新格局。東港區堅持“以港興產、以產興城”，服務融入北方能源、黃河流域陸海聯動轉換、港口型國家物流“三大樞紐”建設，深化與日照港的戰略合作，大力發展“三儲三混”、新能源物流、涉港樓宇、臨港供應鏈等業態，推動“港區、園區、城區”深度融合發展。2023年，全區招引落地涉港產業鏈企業217家，涉港服務業、批發業企業分別實現營收110.7億元、816.8億元，港口經濟對全區GDP貢獻率突破30%，港口優勢更加凸顯。

持續改善人居環境，擦亮高品質生活底色

東港區深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全區PM2.5平均濃度始終保持在30微克每立方米以下，重點河流、飲用水源地、近岸海域水質達標率均保持在100%，先后獲得山東省“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、山東省生態文明強縣等榮譽稱號。

東港區持續深化“ 平安東港” 建設，有效化解矛盾風險，筑牢平安穩定根基，先后被評為平安山東建設示范區、全省基層治理實驗區。

在城市，東港區累計投資83億元，深入實施城市更新三年行動，提升改造老舊小區206個，惠及群眾2.6萬人，老城區實現舊貌換新顏。按照“城市即公園、公園即城市”的理念，持續推進國家生態森林城市創建，創新裸露土地碳匯治理模式，累計建成公園綠地77處，增加綠地面積86公頃，市民“開窗見綠、出門見園、處處見景”。

在鄉村，東港區著眼建設宜居宜業和美鄉村，深入學習浙江“千萬工程”經驗，堅持抓點帶面、片區化推進，積極吸引社會資本、金融資源參與，大力實施農村基礎設施補短板工程，提檔升級陳疃“藍莓灣”、三莊龍門崮、山海西路沿線等片區，推動鄉村全面振興。

在沿海，東港區累計投資12.4億元，深入開展以海岸帶整治為核心的退港還海、修岸護海、治污凈海、綠色養海、文化興海“五大碧海行動”，實施陽光海岸整治提升等項目8個，清理海上非法養殖2萬畝，修復整治海岸線15公里，在全國率先實施退港還海修復整治工程——海龍灣修復整治工程，恢復海岸線1882米、自然沙灘46萬平方米。

持續健全保障體系，豐富高品質生活內涵

東港區始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾“急難愁盼”，持續優化民生服務供給、完善民生保障體系，推動人民群眾生活品質更富內涵、更有層次。

在辦好人民滿意教育方面，東港區深入推進教育“強鎮筑基”工程，累計投入12.6億元，新建成投用學校21處，挖潛擴增學位2.5萬個，全面消除“大班額”現象。同時，創新推進課后延時服務、中小學生午間配餐、體育場所設施對外開放等工作。

在提升公共服務效能方面，東港區聚焦滿足群眾高品質文化生活需求，建設城市書房18處、農家書屋285家，打造了群眾“15分鐘閱讀圈”。東港區社區養老服務設施配建達標率達到100％，順利通過國家級養老服務標準化試點評估驗收，獲評省級醫養結合高質量發展創新引領區、山東省文旅康養強縣。

在兜牢困難群眾生活底線方面，東港區堅持就業優先戰略，加強困難人員就業幫扶，實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，實現“零就業家庭”動態清零，兜住兜牢民生底線。持續加大政府購買救助服務財政投入，精準實施照護幫扶、困難幫扶、文化幫扶、需求幫扶系列救助幫扶項目，有效滿足困難群眾多層次需求，“港·暖心”品牌獲評省級優秀社會救助品牌。

持續提升治理效能，筑牢高品質生活支撐

作為市駐地區、主城區，東港區持續深化“平安東港”建設，有效化解矛盾風險，筑牢平安穩定根基，先后被評為平安山東建設示范區、全省基層治理實驗區。

實行“精網微格”管理。全區劃分5144個微網格，建立“網格長+網格員+網格協管員”工作模式，整合直管黨員、雙報到黨員、樓長、物業經理、公益性崗位、黨小組長、村民小組長等力量，明確代辦小事項、調處小糾紛、整改小隱患、聽取小意見、政策小宣講的“五小”工作職責，推進基層治理末梢更敏銳、力量再融合。

建立“矛調聯動”機制。東港區成立區級非訴訟服務中心及網絡平臺，推動人民調解、行政調解、司法調解協同聯動，建立“1357+N聯調”“三官一律+仲裁”全鏈調解機制，創新打造“大嫂調解”“警司聯調”等特色調節品牌，海上調解“三和”工作法入選全省“楓橋式工作法”先進典型。2023年，全區化解各類矛盾糾紛2.76萬件，化解成功率85%以上。

探索“多元共治”模式。東港區深化黨建引領基層治理，在城市健全“街道-社區-網格-樓棟”黨組織體系，在農村深入開展“一領四聯”活動，在“三新”領域成立快遞物流、道路運輸、外賣、直播電商4個行業黨組織，實現黨的組織和工作全覆蓋。東港區依托村（社區）黨群服務中心，創新群眾自治模式，打造議事平臺494個，培育“小馬扎議事會”等議事品牌130余個，協調解決群眾訴求1.5萬余件。

（作者系山東省日照市東港區委書記）