完善制度建設(shè)，關(guān)愛(ài)留守和流動(dòng)兒童

簡(jiǎn)宏妮

在浙江省湖州莫干山高新區(qū)的通航智造小鎮(zhèn)客廳，來(lái)自雷甸鎮(zhèn)的“小候鳥”在體驗(yàn)通用機(jī)場(chǎng)投影數(shù)字沙盤

3月17日，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)委員會(huì)宣傳部的官方微信公眾號(hào)“微觀肥鄉(xiāng)”發(fā)布通報(bào)：2024年3月10日，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)初一學(xué)生王某某被殺害。令人痛心的是，無(wú)論是施害者還是受害者，都是未成年的留守兒童。

為什么留守兒童更容易卷入校園欺凌？校園欺凌對(duì)留守兒童會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？如何避免“留守”給兒童帶來(lái)的短期和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)？針對(duì)此類問(wèn)題，《瞭望東方周刊》近日專訪了中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副教授呂利丹。呂利丹曾受聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局委托，主導(dǎo)第七次全國(guó)人口普查“中國(guó)兒童和青少年發(fā)展?fàn)顩r”課題研究，并對(duì)留守兒童和流動(dòng)兒童群體進(jìn)行深入分析。

呂利丹

群體規(guī)模龐大

《瞭望東方周刊》：目前，我國(guó)留守兒童的整體現(xiàn)狀如何？

呂利丹：根據(jù)我們已經(jīng)發(fā)表的研究成果和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的研究報(bào)告，我們基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的最新情況和發(fā)展趨勢(shì)做了分析和研究。2020年，我國(guó)父母至少一方外出流動(dòng)半年以上的0-17周歲兒童規(guī)模為6693萬(wàn)人，占全國(guó)兒童人口的比例為22.5%，意味著中國(guó)每4名兒童中就有接近1名兒童為留守兒童。其中，農(nóng)村地區(qū)留守兒童規(guī)模為4177萬(wàn)人，占農(nóng)村兒童人口的37.9%，意味著平均每3名農(nóng)村兒童中就有1名留守兒童。45.6%的農(nóng)村留守兒童父母雙方都外出，也就是說(shuō)約1900萬(wàn)農(nóng)村留守兒童與祖父母或者其他人一起居住。

可見(jiàn)，我國(guó)留守兒童規(guī)模仍然龐大。家庭的臨時(shí)性拆分導(dǎo)致留守家庭功能明顯弱化，給大規(guī)模留守兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)重大安全隱患。

《瞭望東方周刊》：近年來(lái)，城市化進(jìn)程的加速和大規(guī)模人口流動(dòng)，對(duì)留守兒童的影響發(fā)生了哪些變化？

呂利丹：首先，目前留守兒童、流動(dòng)兒童都在往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2010-2020年，全國(guó)留守兒童增加了1202萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)留守兒童增加了995萬(wàn)人，對(duì)應(yīng)增幅為65.4%；農(nóng)村留守兒童10年間增加了207萬(wàn)人，對(duì)應(yīng)增幅5.2%。城鎮(zhèn)留守兒童增加至2020年的2516萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)兒童的13.4%。再加上6407萬(wàn)城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童，城鎮(zhèn)兒童中受人口流動(dòng)影響兒童的比例從2000年的16.2%增加至2020年的47.6%，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)兒童中有接近一半的兒童受到人口流動(dòng)影響。

其次，隨著女性更多地外出流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童母親外出的趨勢(shì)在增加。近年來(lái)，女性越來(lái)越多地參與到流動(dòng)中，2010-2020年我國(guó)流動(dòng)女性的規(guī)模從1.04億人增至1.77億人，增幅達(dá)71.1%。在傳統(tǒng)的母職角色基礎(chǔ)上，流動(dòng)女性在家庭中的經(jīng)濟(jì)功能越來(lái)越重要，女性也越來(lái)越多地由從屬性的隨遷方式向更具主動(dòng)性的流動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。

《瞭望東方周刊》：我國(guó)在政策方面對(duì)留守兒童有哪些支持？

呂利丹：國(guó)務(wù)院2016年就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，提出了“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展綱要”）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象”。

除了留守兒童，流動(dòng)兒童同樣也是一個(gè)值得關(guān)注的群體。兒童的“流動(dòng)”和“留守”狀態(tài)可以看成是流動(dòng)家庭子女參與城鎮(zhèn)化的不同程度表現(xiàn)，流動(dòng)兒童更多地參與到了城鎮(zhèn)化過(guò)程。雖然都是流動(dòng)家庭的兒童，但流動(dòng)兒童、留守兒童需要的政策支持很不一樣，在現(xiàn)有環(huán)境條件下，需要讓流動(dòng)家庭中的留守兒童有機(jī)會(huì)隨遷，獲得父母陪伴，進(jìn)而讓隨遷的流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)在城市享有均等的市民權(quán)利并實(shí)現(xiàn)更充分的社會(huì)融入。

關(guān)注校園霸凌

《瞭望東方周刊》：相較于非留守兒童，留守兒童是否更容易被卷入校園欺凌？背后的原因是什么？

呂利丹：基于2022年中國(guó)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)，我們對(duì)校園欺凌與留守經(jīng)歷之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析。在2906名10-17歲農(nóng)村兒童分析樣本中，發(fā)現(xiàn)有32.1%的農(nóng)村留守兒童和26.1%的農(nóng)村非留守兒童在過(guò)去一年中遭受過(guò)身體欺凌、關(guān)系欺凌和語(yǔ)言欺凌中的一種或多種。具體來(lái)看，留守兒童在過(guò)去一年內(nèi)遭受各類欺凌的比例都高于非留守兒童，尤其是關(guān)系欺凌和語(yǔ)言欺凌，分別較非留守兒童高4.1%和5.3%。

留守兒童相比于非留守兒童更容易卷入校園欺凌。留守兒童既更有可能成為校園欺凌的受害者，也更有可能成為欺凌行為的施害者。

留守兒童具有易遭受校園欺凌的多重風(fēng)險(xiǎn)。有許多研究表明，長(zhǎng)期親子分離，有可能會(huì)導(dǎo)致留守兒童更易產(chǎn)生孤獨(dú)、焦慮等負(fù)面情緒，而這些情緒會(huì)增加留守兒童遭受校園欺凌的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，長(zhǎng)期親子分離，意味著留守兒童無(wú)法得到來(lái)自父母的安全保護(hù)。

另一方面，缺少父母陪伴，也使得部分留守兒童的不良行為無(wú)法及時(shí)得到糾正，最終發(fā)展為欺凌甚至犯罪行為。部分研究表明，父母外出對(duì)大齡留守兒童的班級(jí)融入與行為規(guī)范會(huì)產(chǎn)生顯著的消極影響，祖輩監(jiān)護(hù)兒童和上代監(jiān)護(hù)兒童中存在行為適應(yīng)困難的比例也明顯高于一般兒童。

《瞭望東方周刊》：校園霸凌等負(fù)面事件對(duì)留守兒童有什么短期和長(zhǎng)期影響？對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，有什么風(fēng)險(xiǎn)？

呂利丹：校園欺凌對(duì)欺凌者和被欺凌者的心理健康都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，校園欺凌的受害者容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、低自尊、孤獨(dú)感和自殺傾向等問(wèn)題，同時(shí)呈現(xiàn)出更低的主觀幸福感。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遭受欺凌也會(huì)使得兒童更可能出現(xiàn)行為不良、同伴拒絕等行為適應(yīng)問(wèn)題。對(duì)于欺凌者來(lái)說(shuō)，因?yàn)槿狈Ω改傅募皶r(shí)干預(yù)，霸凌他人也會(huì)導(dǎo)致其性格更加固執(zhí)、暴躁與狹隘，最終形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀并被主流社會(huì)排斥。

從社會(huì)角度，如果較大規(guī)模人口有童年留守的經(jīng)歷，必然會(huì)影響人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，因校園霸凌而產(chǎn)生的一些極端事件，會(huì)給社會(huì)造成負(fù)面影響。

應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決流動(dòng)兒童異地升學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓流動(dòng)家庭均等享受流入地的教育和健康服務(wù)，幫助流動(dòng)家庭降低子女隨遷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

尋求制度突破

《瞭望東方周刊》：對(duì)于全社會(huì)而言，兒童是社會(huì)的未來(lái)，因此關(guān)注留守兒童的健康和安全至關(guān)重要。關(guān)愛(ài)留守兒童，當(dāng)務(wù)之急是解決什么問(wèn)題？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還有哪些工作需要做？

呂利丹：留守兒童群體產(chǎn)生于我國(guó)人口遷移流動(dòng)的大背景之下，未來(lái)我國(guó)人口遷移流動(dòng)將更為活躍，如果不打破現(xiàn)有制度壁壘，我國(guó)留守兒童問(wèn)題將繼續(xù)長(zhǎng)期存在，影響兒童未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)已初步建成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作。針對(duì)農(nóng)村留守兒童突出問(wèn)題，有以下四點(diǎn)建議。

一是繼續(xù)大力關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。建議創(chuàng)造有利環(huán)境，順應(yīng)人口遷移流動(dòng)家庭化的趨勢(shì)，滿足流動(dòng)家庭的迫切需求，為流動(dòng)家庭攜帶未成年子女一起進(jìn)城創(chuàng)造更有利的條件。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決流動(dòng)兒童異地升學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓流動(dòng)家庭均等享受流入地的教育和健康服務(wù)，幫助流動(dòng)家庭降低子女隨遷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在推動(dòng)相關(guān)制度改進(jìn)時(shí)，需要注意流動(dòng)家庭子女的隨遷決策，實(shí)際上是與母親、甚至是（外）祖父母的遷移決策強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)的，因此相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該圍繞家庭來(lái)進(jìn)行。

二是關(guān)注農(nóng)村留守兒童早期發(fā)展，為農(nóng)村隔代留守家庭提供更多的早育支持。按照國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“家庭為主，托育補(bǔ)充”的基本原則，政府應(yīng)該為確有照護(hù)困難的低齡留守兒童提供必要的服務(wù)和支持，同時(shí)為農(nóng)村隔代留守家庭提供靈活多樣的養(yǎng)育補(bǔ)貼和早教培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的早期發(fā)展。

三是幫助農(nóng)村留守兒童解決各級(jí)教育方面面臨的難題。首先，學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童的幼兒園教育問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的幼兒園資源相對(duì)匱乏，就學(xué)半徑較長(zhǎng)，如果父母沒(méi)有陪伴在身邊，去較遠(yuǎn)的地方就讀幼兒園會(huì)面臨現(xiàn)實(shí)困難，要想辦法幫這些家庭解決當(dāng)下的問(wèn)題；其次，應(yīng)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題，幫助農(nóng)村留守兒童解決在接受義務(wù)教育過(guò)程中面臨的入學(xué)推遲、完學(xué)延緩和輟學(xué)等問(wèn)題；第三，農(nóng)村留守兒童為了就讀高中，可能會(huì)流動(dòng)到附近的城鎮(zhèn)地區(qū)成為流動(dòng)的留守兒童，這些青春期的“流留兒童”從農(nóng)村老家流動(dòng)到縣域新環(huán)境，可能也會(huì)遇到一些新的問(wèn)題，我國(guó)縣域高中學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注。

四是關(guān)注“返鄉(xiāng)留守兒童”和“再遷流動(dòng)兒童”，為其提供心理輔導(dǎo)和支持。近年來(lái)，因流入地的入學(xué)、升學(xué)限制，部分流動(dòng)兒童離開長(zhǎng)期生活的城市，回到戶籍所在地或周圍的縣城，成為“返鄉(xiāng)留守兒童”；也有部分超大城市的流動(dòng)兒童可能流動(dòng)到附近的中小城市尋求入學(xué)和升學(xué)機(jī)會(huì)，與父母分離，成為“再遷流動(dòng)兒童”。流動(dòng)兒童的“返鄉(xiāng)”和“再遷”等經(jīng)歷通常發(fā)生在青春期，他們的狀態(tài)在流動(dòng)和留守之間切換，面臨更為劇烈的環(huán)境變化和更為艱巨的生活重構(gòu)任務(wù)，容易產(chǎn)生更強(qiáng)的剝奪感、面臨更為嚴(yán)峻的心理健康挑戰(zhàn)，應(yīng)該得到政策制定和實(shí)施的更多關(guān)注。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化觀念的改變，我國(guó)人口的空間流動(dòng)性還將繼續(xù)加強(qiáng)。留守兒童現(xiàn)象與流動(dòng)家庭的拆分現(xiàn)實(shí)與人們對(duì)美好生活的向往相悖，應(yīng)當(dāng)尊重人口遷移流動(dòng)的客觀規(guī)律，履行“兒童優(yōu)先”原則，尋求制度突破，為流動(dòng)家庭及其子女在城市的生存發(fā)展提供更有力的支持，促進(jìn)流動(dòng)家庭攜帶子女一起遷移流動(dòng)，讓流動(dòng)家庭子女擁有更幸福安穩(wěn)的童年。