武威市天祝縣建設宜居宜業和美鄉村調查

張積品

建設宜居宜業和美鄉村是實現鄉村振興和農村現代化的必由之路。近年來天祝縣在和美鄉村建設中取得了一定成就，但也顯露出不少問題。在總結主要做法、分析問題及成因的基礎上，本文提出，積極爭取和美鄉村建設資金來源和融資渠道，加大政策宣傳、引導農牧民積極參與和美鄉村建設，因地制宜、科學規劃和美鄉村新藍圖，實施產業提質行動推動鄉村產業高質量發展，為加快鄉村人才隊伍建設提供智力保障，才能實現天祝縣和美鄉村建設。

黨的二十大報告指出：“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”為新時代新征程全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化指明了前進方向。近年來，天祝縣深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村建設的重要講話和重要指示精神，按照甘肅省“5155”鄉村建設示范行動部署要求，縱深推進和美鄉村建設。在和美鄉村建設取得了一定成就，但顯露出不少問題，需政府、干部、農牧民等多方高度重視，探尋有效的方式解決存在的問題，以高質量完成和美鄉村建設。

主要做法

天祝藏族自治縣是新中國成立后由周恩來總理親自命名的第一個少數民族自治縣，是著名的白牦牛之鄉。全縣轄14鎮5鄉、178個行政村。截至2022年底，完成了18個鄉鎮79個村的和美鄉村建設任務，建成率達44.3%。2023年建成52個和美鄉村建設示范村。天祝縣和美鄉村建設，在西部少數民族地區、國家重點生態功能區、曾經的深度貧困地區中具有代表性。

（一）堅持規劃先行，因村施策

堅持規劃引領，做到寬視野謀劃、全覆蓋推進。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多種因素，逐村分析、因村施策。秉持先地下、后地上的原則，科學布局空間，精準設計，建設聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四大類示范村莊。確保了設計科學合理、投資值得，做到了道路硬化、廣場綠化、村莊美化、庭院亮化、空氣凈化。同時還將馬頭墻、街門樓等傳統文化元素融入村莊建設，做到“一村一特色、千村千面貌”，全力打造了望得見山、看得見水、留得住文化、留得住鄉愁的和美鄉村。

（二）堅持產業帶動，凝心聚力

天祝縣按照高原夏菜標準化、食用菌規模化、藜麥藏（中）藥材精細化、牛羊養殖現代化思路，持續打造高原夏菜、食用菌、藜麥藏（中）藥材、牛羊4個10億級產業集群。高原夏菜種植面積達到15萬畝，藜麥、藏（中）藥材分別穩定在10萬畝、5萬畝，袋栽食用菌達到8000萬袋以上，即將把南陽山片打造成西北最大的食用菌生產加工交易基地。推行“牧區繁育、農區育肥、農牧互補”模式，探索“牧草種植+牛羊養殖”草畜融合發展道路，爭創天華美利奴肉羊國家級核心育種場。做優石門產業園孵化平臺，錨定天津食品、福建新味食品等企業，做足“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”大文章。

（三）堅持打造特色品牌，典型引路

天祝縣在推進和美鄉村建設的過程中，打造了抓喜秀龍鎮炭窯溝村、華藏寺鎮紅明村、打柴溝鎮深溝村、天堂鎮本康村、松山鎮藜香村等一批宜居宜業的和美鄉村建設示范村。全縣深入開展“兩富一美”“傳家訓、立家規、揚家風”主題實踐、樹立100戶“最美家庭”等活動，為推動和美鄉村發展提供了強大的精神動力和豐厚的道德滋養。通過打造和美鄉村建設特色品牌，典型引路的作用得以真正發揮。

存在的問題及成因分析

（一）資金保障力度不足，融資渠道單一

一是和美鄉村建設融資渠道單一，主要靠國家財政撥款，每戶建成標準化房屋政府補貼4-5萬元，貼息貸款10萬元。二是和美鄉村建設融資渠道不暢，天祝縣受地理環境和自然條件的制約，投資成本高、回收周期長，缺乏個人資金、企業資金、機構資金等社會資金的融入渠道。三是村級集體經濟薄弱，2022年全縣村集體經濟雖然都達到5萬元以上，但超過20萬元的不多。導致天祝縣和美鄉村建設后備資金不足，內生動力不足。已建成和正在建設的鄉村，基礎設施薄弱，標準不高，公共服務體系不健全，和美鄉村建設達不到中國式現代化要求。

（二）政策宣傳力度不足，農牧民參與度不高

群眾是和美鄉村建設的主體力量。調查中發現，天祝縣和美鄉村建設中群眾主動參與的積極性不高。一是從資金籌措到鄉村規劃建設，大多是政府主推，農牧民參與的主動性不足。二是各級政府、群眾對和美鄉村建設的認知度不足，各級政府和群眾在建設過程中的執行力度和響應程度有很大差異，導致“方向不一致、不能擰成一股勁”。三是農牧民經濟能力不夠，老舊思想根深蒂固，沒錢修建、不愿搬遷等因素嚴重影響和美鄉村建設的參與積極性。

（三）受地理條件限制，集中建設困難多，分散建設難度大

天祝縣處于青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，境內地勢西北高、東南低，地貌以山地為主，海拔在2040-4874米之間。受地形條件限制，村落規模小且較為分散。一方面人均耕地面積少，無法實現規模經營，耕地成本偏高。另一方面許多農牧民不愿意搬遷到集中安置點，造成了集中建設困難的問題。村莊過于分散，增加了教育、醫療等公共服務機構及基礎設施建設與維護的成本，一定程度上造成天祝縣和美鄉村建設比其他地區難度更大的問題。

（四）產業支撐不夠，缺乏提升空間

天祝縣絕大多數村落都是依靠旅游業建設和美鄉村，產業支撐不夠。一是農村產業結構低效，呈現出多低端、粗加工、傳統型產業占比高的特點，群眾創新能力較弱、受益不高，不利于提升市場綜合競爭力。二是產業融合發展不理想，農村經濟發展以單一種植業或畜牧業為主，投資金額少、技術水平低，難以融入城鄉聯動發展。三是農牧業、旅游業等產業項目投資回報周期長，較難吸引社會資本。

（五）缺少建設人才，缺乏智力保障

一是缺少堅強有力的村“兩委”班子領導隊伍；二是缺少懂農牧業、愛農牧業的農牧民帶頭人隊伍；三是缺少農牧技術專業人才隊伍。人才缺失在一定程度上阻礙了天祝縣和美鄉村建設的進展，影響已建和美鄉村的鞏固提升。

對策建議

建設和美鄉村，要立足高水平，瞄準現代化；要對標對表，明確短期任務和長期目標；要加大實施力度，推動鄉村全面振興，讓群眾共享和美鄉村建設成果。

（一）爭取和美鄉村建設資金來源和融資渠道

1、利用地域優勢，用好用活支持政策

緊抓“一帶一路”、西部大開發、甘肅省構建“一核三帶”等契機，招商引資。積極爭取易地扶貧搬遷、生態避險搬遷、示范性鄉村建設等政策支持，持續推動天祝縣和美鄉村建設。推進鄉村振興、城鄉融合、縣域高質量發展，鼓勵本土成功企業家、相關人士到鄉村投資，形成多元化和美鄉村建設新格局。

2、擴大村級集體經濟收入渠道

一要圍繞“一村一品”“一鄉一業”“多村一景”理念發展特色產業，通過土地、草地、林地、自有資金入股等形式發展旅游產業、農牧業，打造村集體經濟增長的載體。二要立足村情實際，鼓勵村集體經濟組織依法合理開發利用集體土地、充分利用閑置資產、大力培育特色產業，鋪就一條村集體經濟穩定增收的發展之路。三要積極探索“黨建引領、村企聯動、抱團發展”的村集體經濟發展新模式，深化“龍頭企業+合作社+農戶”三方利益聯結機制，為村集體經濟發展壯大拓寬增收渠道。

3、統籌整合各類資金

學習借鑒浙江“千萬工程”做法，堅持“多個管道進水，一個龍頭出水”，統籌整合有效銜接、對口幫扶、鄉村振興示范創建、和美鄉村建設、農村人居環境整治提升、企業、村集體、個人等多方資金，讓分散的資金“握指成拳”發揮最大效益，為和美鄉村建設提供資金支撐。

（二）加大政策宣傳，引導群眾積極參與和美鄉村建設

和美鄉村建設需要把尊重群眾意愿擺在首要位置，把知情權、選擇權和監督權交給群眾，讓群眾自主選擇。引導群眾以主人翁的態度參與和美鄉村建設。一要多渠道加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，馬背上的宣講小分隊，“黨委發動、黨員帶動”“鄉賢顧問團出謀”“黨群議事會獻策”三駕馬車帶動等方式進行宣傳，使群眾真正明白和美鄉村建設的重大意義。二要采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，組織和美鄉村建設交流學習，引導規劃師、設計師、建筑師等專業技術人才下沉到村，提供規劃、設計、建設、管理全鏈條咨詢服務；組織村“兩委”干部及村民代表學習國家級、省級和美鄉村建設示范村優秀案例。三要結合區位條件、資源稟賦和產業基礎，壯大特色農牧業，推進農村一二三產業融合發展，促進群眾增收，提升參與鄉村建設的熱情與信心。

（三）因地制宜，科學規劃和美鄉村新藍圖

因地制宜編制村莊發展規劃，使不同類型鄉村各展其長，展現鄉村與自然和諧統一的美。一要打造一批示范樣板，帶動一方和美鄉村建設。堅持縣域統籌，加快打造國家級示范村、省級示范帶和示范村。二要深挖細挖文化資源。立足鄉土特征、地域特點和民族特色，邀請專家學者與群眾共同挖掘歷史文化、地域文化、民族文化、家庭文化，將其貫穿于和美鄉村建設的全過程，實現留得住文化、留得住鄉愁、留得住人的目標。三要高標準規劃建設基礎設施。健全完善公共衛生間、健身場地、鄉村大舞臺等公共服務設施。高標準做好新建鄉村道路、管道井、防洪工程、防泥石流墻等基礎設施的規劃設計建設。完善后期維護機制，提升改造已建成的和美鄉村。

（四）實施產業提質行動，推動鄉村產業高質量發展

堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，提高農業創新力、競爭力和可持續發展力，推進農業高效生態發展。一要做大做強做優農牧產品生產基地。通過科學化、精細化生產，促進產品提質增量，適應市場需求。二要實施農牧產品加工業提升行動。支持家庭農場、牧場、農民合作社和中小微企業等發展農牧產品產地初加工，引導大型農牧業企業發展農牧產品精深加工。三要全面提升縣域商業服務體系建設。加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展。大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。四要培育鄉村新產業新業態。繼續支持創建農牧業產業強鎮、現代農牧業產業園、優勢特色產業集群。實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。五要提升綠水青山就是金山銀山的實現途徑，依托天祝縣本地特色資源，全力推進生態環境保護，不斷增強生態經濟“造血”功能，促進和美鄉村建設和全域旅游深度融合。

（五）加快鄉村人才隊伍建設，提供智力保障

“人才是第一資源”。一要強化村“兩委”班子建設。貫徹“革命化、年輕化、知識化、專業化”方針，培育一批對黨忠誠，懂農業、愛農村，能夠靜下心來長期為農牧民服務的村干部，充分發揮“兩委”班子“領頭雁”作用。二要培養一批黨員隊伍。發揮黨員“主心骨”作用，難事村干部帶頭、大事黨員示范，引領群眾建設幸福美好家園。三要招攬扶持一批專業人才。招收一批有志在農村創業的優秀青年，培養一批帶頭致富的高素質專業人才，使他們成為一支“留得住、用得上、干得好、帶得動”的農村實用人才隊伍。

天祝縣立足實際，因地制宜、因村施策，充分尊重群眾意愿，打響了“青藏之眼·綠色天祝”的旅游品牌，為全面推進宜居宜業和美鄉村建設積累了豐富的經驗。天祝縣和美鄉村建設道路仍然任重而道遠，距離農牧民“獲得感、幸福感”要求甚遠，只有不斷探索和努力，才能進一步實現宜居宜業和美鄉村建設。