法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果的研究

莊賢鋒

自2019年開(kāi)展第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建以來(lái)，陜西省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力開(kāi)展法治政府建設(shè)，先后組織了三批次全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批批先進(jìn)典型，取得了一定的成效。

黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。2019年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，提出從2019年起啟動(dòng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。每?jī)赡暝u(píng)選出一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的典范示范案例，包括示范市（區(qū)、縣）以及示范項(xiàng)目，不斷營(yíng)造良好氛圍，把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

陜西省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建現(xiàn)狀及案例分析

實(shí)踐證明，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建是加快法治政府建設(shè)的助推器。陜西省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵作用，切實(shí)解決各級(jí)主體在法治政府建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，取得了一定成果，具有調(diào)研價(jià)值。

（一）陜西省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建現(xiàn)狀

自開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，為大力培育法治政府建設(shè)先進(jìn)典型，陜西省先后組織開(kāi)展了三批次全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。在前兩次示范創(chuàng)建活動(dòng)中，共有7個(gè)市、43個(gè)縣（區(qū)、市）和12個(gè)省級(jí)部門(mén)獲得全省法治政府建設(shè)示范單位稱(chēng)號(hào)，29個(gè)項(xiàng)目獲得全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目稱(chēng)號(hào)。2023年7月，陜西省組織開(kāi)展了第3次全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，在申報(bào)的單位和項(xiàng)目中確定了2個(gè)市、12個(gè)縣（區(qū)、市）和2個(gè)省級(jí)部門(mén)獲得全省法治政府建設(shè)示范單位稱(chēng)號(hào)，10個(gè)項(xiàng)目獲得全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目稱(chēng)號(hào)。

2019年7月，在第一批獲評(píng)的40個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和24個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目中，陜西省西安市蓮湖區(qū)獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)。2021年8月，在第二批獲評(píng)的50個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和59個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目中，陜西省延安市獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，陜西省西安市蓮湖區(qū)“推行自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式”獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。截至目前，全國(guó)共有90個(gè)市（縣、區(qū)）入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)名單，83個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目名單。2023年6月，第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)正式啟動(dòng)，計(jì)劃于2024年10月前，從各省推薦示范地區(qū)和示范項(xiàng)目中評(píng)出最終名單。

（二）陜西省入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范的案例分析

本文對(duì)陜西省入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范的案例進(jìn)行分析，系統(tǒng)總結(jié)主要成就與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等文件，研究新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的新路徑。

案例一：西安市蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建

蓮湖區(qū)，隸屬于陜西省西安市，位于西北部，區(qū)域面積38.5平方千米。2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)820.29億元，占全市比重為7.1%。截至目前，蓮湖區(qū)設(shè)有9個(gè)街道，131個(gè)社區(qū)，轄區(qū)常住人口約為103.41萬(wàn)人。

2019年以來(lái)，西安市蓮湖區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建方面，多措并舉、改革創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一批在全國(guó)、全省具有積極影響的法治政府建設(shè)樣板，先后榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)百余項(xiàng)，亮點(diǎn)做法如下：

一是組建“螢火蟲(chóng)”志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮基層治理能力，加強(qiáng)老城區(qū)基層社會(huì)治理。該創(chuàng)新志愿服務(wù)項(xiàng)目在“2020創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”評(píng)選中榮獲全國(guó)“十大創(chuàng)新社會(huì)治理典型”稱(chēng)號(hào)。二是創(chuàng)新設(shè)立“1133”社區(qū)法治機(jī)制。為社區(qū)配備一名法律顧問(wèn)，每周組織開(kāi)展一次主題法治日活動(dòng)，由社區(qū)、司法所、司法局三方共同監(jiān)督活動(dòng)質(zhì)量，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、律師入駐社區(qū)、財(cái)政和民政部門(mén)落實(shí)補(bǔ)貼保障活動(dòng)開(kāi)展順利。進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)治理中心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)。三是推行“一件事一次辦”快速辦理。全方面整合各項(xiàng)服務(wù)資源，強(qiáng)化法治政府建設(shè)重要舉措，讓蓮湖法治政府建設(shè)案例惠及更多轄區(qū)群眾。

案例二：西安市蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目——“自然人、法人全生命周期樹(shù)”的創(chuàng)建

西安市蓮湖區(qū)以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以企業(yè)、群眾需求為指引，通過(guò)梳理企業(yè)、群眾日常辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將自然人涉及的事項(xiàng)按全人生周期分為出生、學(xué)齡、勞動(dòng)年齡、老年四個(gè)階段，按階段梳理與之相關(guān)事項(xiàng)，共計(jì)36個(gè)主題、59個(gè)事件以及200個(gè)高頻事項(xiàng)。對(duì)于涉及法人的事項(xiàng)，按階段分為設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)三個(gè)階段，并梳理出與之相關(guān)事項(xiàng)，共計(jì)26個(gè)主題、68個(gè)事件以及489個(gè)高頻事項(xiàng)。然后，繪制生動(dòng)的以樹(shù)狀圖表達(dá)的“自然人和法人全生命周期樹(shù)”，細(xì)分與主題及政務(wù)服務(wù)同類(lèi)的事項(xiàng)，再二次分項(xiàng)為與之相關(guān)聯(lián)的子事項(xiàng)，在點(diǎn)擊具體某一事件后可跳轉(zhuǎn)網(wǎng)上辦理界面。

依托“自然人和法人全生命周期樹(shù)”模式，蓮湖區(qū)的“一件事一次辦”相關(guān)主題服務(wù)已累計(jì)推出近200項(xiàng)，服務(wù)還在不斷優(yōu)化推出，行政審批承諾時(shí)限也比法定時(shí)限進(jìn)一步壓縮了75％。通過(guò)減少辦事環(huán)節(jié)、減少紙質(zhì)審核材料、縮短辦事時(shí)限等方式，蓮湖區(qū)不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升市場(chǎng)主體總量，2022年總量增長(zhǎng)約14.3％，總量約達(dá)18萬(wàn)戶(hù)。

蓮湖區(qū)“自然人、法人全生命周期”的政務(wù)服務(wù)模式，是在將彼此獨(dú)立的各政府部門(mén)之間的政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)整合的基礎(chǔ)上，建立完善了相關(guān)制度體系。為進(jìn)一步推動(dòng)政府各部門(mén)間政務(wù)工作的高效開(kāi)展、流暢協(xié)調(diào)提供了新思路新方向，加快了對(duì)服務(wù)高效型新型法治政府的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新。

案例三：延安市法治政府建設(shè)示范市的創(chuàng)建

延安市，陜西省轄地級(jí)市、省域副中心城市，位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區(qū)，地處省會(huì)西安以北371千米，全市總面積3.7萬(wàn)平方公里。2022年，延安市轄1市2區(qū)10縣、18個(gè)街道辦事處、84個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)，常住人口226.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率61.97%。

2021年9月，按照中央全面依法治國(guó)辦統(tǒng)一部署，延安市全面啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。亮點(diǎn)工作如下：

一是推進(jìn)新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安延安建設(shè)。該治理案例入選全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例，并獲評(píng)陜西省第二屆“十大法治事件”。

二是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“六個(gè)一”審批管理體系建設(shè)。審批管理體系創(chuàng)新形成了在工程建設(shè)項(xiàng)目集中審批管理中，特色鮮明的“延安模式”。

三是推進(jìn)“兩說(shuō)一聯(lián)+”鄉(xiāng)村治理新模式建設(shè)。該模式獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例及陜西省組織工作改革創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

四是打造人民調(diào)解“縣縣有品牌”典型調(diào)解室建設(shè)。以全國(guó)、全省模范人民調(diào)解員的典型示范案例，開(kāi)展品牌調(diào)解室創(chuàng)建，涌現(xiàn)出了一批調(diào)解方法靈活新穎、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的品牌調(diào)解室。

五是創(chuàng)新“食品安全、你我同查”安全監(jiān)管創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。聚焦重點(diǎn)“網(wǎng)紅”餐飲企業(yè)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合的突擊現(xiàn)場(chǎng)檢查，利用抖音等短視頻平臺(tái)全過(guò)程公開(kāi)突擊現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程以及被檢單位的后廚現(xiàn)狀，形成了特色的食品安全監(jiān)管執(zhí)法“延安模式”。

法治政府示范創(chuàng)建存在的問(wèn)題

一是在法治政府建設(shè)中，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力不足，與示范創(chuàng)建要求還有一定差距。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)示范創(chuàng)建的全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想力度不夠，在推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中運(yùn)用法治思維和法治理念思考問(wèn)題、解決難題、開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展的能力有待提高。特別是依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別部門(mén)對(duì)事項(xiàng)是否屬于重大行政決策程序不清晰。制定行政規(guī)范性文件不嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，部分規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)等，隨意減損和限制管理服務(wù)對(duì)象權(quán)益，被督查責(zé)令糾正整改。

二是全面依法治國(guó)各項(xiàng)制度執(zhí)行不嚴(yán)，執(zhí)法程序不規(guī)范。大多數(shù)部門(mén)在執(zhí)行“三項(xiàng)制度”方面存在不嚴(yán)不實(shí)的情況，特別是作出重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核的問(wèn)題，易導(dǎo)致部分具體行政行為作出后，被行政復(fù)議或行政訴訟，有損政府公信力及法治政府建設(shè)。

三是基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位，基層執(zhí)法能力不足。一方面，在推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，存在執(zhí)法工作人員數(shù)量不夠、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，執(zhí)法能力不足等問(wèn)題。另一方面，存在相關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，法制審核人員配置不足，法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基層執(zhí)法能力保障及進(jìn)一步提升。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的對(duì)策建議

（一）健全學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想機(jī)制

一是推動(dòng)學(xué)習(xí)主體覆蓋更加廣泛全面。要將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容、各級(jí)政府及各部門(mén)的思想理論學(xué)習(xí)、黨員干部法治學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義。

二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。進(jìn)一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持用法治思想及理論研究解決法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的重大問(wèn)題。

三是在宣傳營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍上創(chuàng)新舉措。積極組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法的重點(diǎn)任務(wù)，利用法治日?qǐng)?bào)等中省市媒體和法治宣傳相關(guān)微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)發(fā)布習(xí)近平法治思想相關(guān)理論及法治政府建設(shè)的相關(guān)學(xué)習(xí)資料，營(yíng)造宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

一是健全法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，按照示范創(chuàng)建指導(dǎo)方案的各項(xiàng)工作要求，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，組織各相關(guān)部門(mén)積極參與示范創(chuàng)建工作。

二是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況納入政府年度目標(biāo)任務(wù)考核，建立考核清單，每季度圍繞創(chuàng)建任務(wù)完成情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核激勵(lì)。

三是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)深化“減證便民”。依托“一體化”平臺(tái)大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，提升政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦能力，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦結(jié)率、“最多跑一次”事項(xiàng)占比率。

（三）不斷提升依法行政工作質(zhì)量

一是落實(shí)重大行政決策程序暫行規(guī)定，增強(qiáng)依法決策意識(shí)，規(guī)范重大行政決策程序，確保行政決策質(zhì)量和效率。堅(jiān)持“逢文必審”的機(jī)制，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)或?qū)＜医M律師參與審核工作，強(qiáng)化法律專(zhuān)業(yè)人才在政府重大行政決策中的參謀作用。

二是深入推行行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”，落實(shí)督導(dǎo)檢查。加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，每季度召開(kāi)意識(shí)形態(tài)分析研判會(huì)，加強(qiáng)對(duì)重要活動(dòng)、時(shí)間及節(jié)日的負(fù)面信息監(jiān)測(cè)管控和輿情處置。

三是建立日常排查、專(zhuān)項(xiàng)檢查與“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”抽查相結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制，全方面、多頻次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

四是開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，高度重視公眾舉報(bào)投訴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并公示處理結(jié)果。

（四）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

一是整合律師、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)供給水平。充分運(yùn)用新媒體資源，發(fā)揮省、市、區(qū)、街、村（社區(qū)）法律服務(wù)平臺(tái)作用，將公共法律服務(wù)宣傳融入法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)等公共法律服務(wù)中，提高群眾滿(mǎn)意度。

二是加強(qiáng)矛盾糾紛化解，積極探索“黨建+多元化解”“人民調(diào)解+共享法庭”等糾紛化解新模式。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，堅(jiān)持以黨建網(wǎng)格為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“網(wǎng)格+微治理”社會(huì)治理模式，推動(dòng)網(wǎng)格問(wèn)題事件在區(qū)級(jí)、街道職能部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)處置。

（五）強(qiáng)化政府工作人員法治意識(shí)

一是以推進(jìn)“八五”普法為基礎(chǔ)，線上線下相結(jié)合，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展各類(lèi)法律法規(guī)宣傳，在紙媒、網(wǎng)絡(luò)新媒體多平臺(tái)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，組織法治網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，提高政府工作人員法治素養(yǎng)。

二是加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索基層在吸引法治人才、培育法治人才的路徑，定期組織法律相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法、行政復(fù)議等專(zhuān)業(yè)法治人才隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。

結(jié) 語(yǔ)

“徒法不足以自行”。法治政府建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)主體以示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成合力，協(xié)同向前向深推進(jìn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，法治政府建設(shè)要鼓勵(lì)更多省、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)“率先突破”，通過(guò)示范創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的典型效應(yīng)，為法治政府建設(shè)薄弱地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供“優(yōu)秀樣本”。

參考文獻(xiàn)

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[3]中共中央 國(guó)務(wù)院：《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。

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[5]陜西省人民政府辦公廳：《陜西省人民政府關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》，http：//www.shaanxi.gov.cn/sxsrmzfbgt/gzdt_2218/202302/t20230208_2274279.html，2023-02-08。

[6]陜西省司法廳：《延安市榮膺“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 成為陜西省唯一獲此殊榮的城市》，http：//sft.shaanxi.gov.cn/yw/gzdt/66999.htm，2023-01-06。

[7]中國(guó)政府法制信息網(wǎng)：《法治奏響“蓮湖群眾”幸福生活“最強(qiáng)音”——西安市蓮湖區(qū)探索新時(shí)代法治政府建設(shè)紀(jì)實(shí)》，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/qmyfzg/fzgzzffz/202110/t20211025_439906.html，2021-10-25。