北京市密閉式清潔站市容環境體檢指標體系的構建及實證研究

鄢豐，楊秀文，于榮霞，韓璐

（北京市城市管理研究院，生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京 100028）

城市體檢評估機制是城市治理的重要政策工具，對改進城市規劃建設水平，建設高質量人居環境，提升城市治理能力具有重要支撐作用[1]。2017 年，習近平總書記在考察北京城市規劃工作時提出了建立城市體檢評估機制的指示；同年，《中共中央國務院關于對<北京城市總體規劃（2016—2035 年）>的批復》要求北京“建立城市體檢評估機制”；2019 年，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》進一步明確要求“建立國土空間規劃定期評估制度”。開展城市體檢工作的目的是，查找城市發展和城市規劃建設管理存在的真正問題，補齊城市建設短板和不足，不斷提高城市人居環境質量。為此，北京市建立了“一年一體檢，五年一評估”的常態化機制，對總體規劃實施情況進行實時監測、定期評估、動態維護，確保總體規劃確定的各項目標指標得到有序落實。在以首善標準推動首都高質量發展背景下，城市體檢評估機制已成為推動北京市建設國際一流和諧宜居之都的重要抓手，也是實施“大城市病”治理和精細化管理的有效手段。

2020 年5 月1 日新版《北京市生活垃圾管理條例》正式施行，標志著垃圾分類由倡導轉化為法定義務。為貫徹落實新版《北京市生活垃圾管理條例》，結合北京市實際，提升密閉式清潔站運行水平，強化落實屬地管理責任，市城市管理委制定了《密閉式清潔站新建改造提升技術指引（2020 年版）》（以下簡稱《指引》），按照分類、壓縮、密閉、稱重、環保、智能化的原則，全面系統地提出了密閉式清潔站的規劃選址與設置、規模類型、工藝設備及技術要求、建筑結構與配套設施、智能化系統、環境保護與安全、勞動衛生、現有清潔站的改造及其他等事項，為我市密閉式清潔站的新建和提升改造工作提供了重要的管理依據和技術支撐。

密閉式清潔站的作用是將分散收集的垃圾集中后，再由垃圾運輸車運送到垃圾處理廠或大型轉運站。作為北京市生活垃圾收運體系的重要節點，密閉式垃圾清潔站的環境衛生作業效率和服務管理水平在很大程度上影響著垃圾分類效果。胡昌夏等[2]針對北京市2009—2016 年建成（改造）的469 座密閉式清潔站開展體檢和驗收工作，發現存在如下問題：運來的垃圾均未能分類轉運；普遍存在噪聲偏大的問題；除臭/除塵設備均已損壞，未能發揮除臭/除塵的作用。張賀等[3]針對西壩河北里密閉式清潔站開展研究，根據現場調研、問題分析結果，通過建筑主體改造、除臭設備改造等方式，制定出了密閉式清潔站的改造方案，并成功驗證了除臭降噪研究方案的可行性。

綜前所述，建立市容環衛體檢評估機制，全面強化密閉式清潔站建設管理水平，已經成了亟待研究的重點問題，但現有研究主要集中在環境影響分析，未見針對密閉式清潔站市容環衛體檢指標體系研究的報導，因此有必要建立體檢指標體系對改造提升后的密閉式清潔站進行評估，有針對性地查找密閉式清潔站運行和管理過程中存在的問題，為密閉式清潔站的精細化管理提供依據。

本文的研究目標是建立密閉式清潔站體檢指標體系并進行實證研究，為客觀反映密閉式清潔站運行管理現實狀況和檢驗改造提升工作成果提供依據和支撐，對改善密閉式清潔站周邊環境品質及群眾生活品質，提升城市精細化治理水平具有重要意義。

市容環境體檢圍繞新建或改造提升后的密閉式清潔站展開，本文的研究對象包括1 座典型I 類密閉式清潔站（20 t/d≤收集能力<30 t/d）、1 座典型II 類密閉式清潔站（10 t/d≤收集能力<20 t/d）和1 座典型III 類密閉式清潔站（收集能力<10 t/d）。

本文的研究內容是依據現有管理類文件和規范性文件，圍繞安全性、功能性、設備配套性、環保性、管理規范性和滿意度6 個維度，針對I 類、II 類和III 類密閉式清潔站，建立密閉式清潔站體檢指標體系，包括指標項、體檢內容、體檢依據、體檢方法、結果形式等內容，同時選取有代表性的密閉式清潔站開展實證研究，探究體檢指標的可得性、適用性以及指標體系的有效性。

1 體檢方法

密閉式清潔站的市容體檢方法共涉及6 種，分別為人工巡查法、噪聲儀檢測法、粉塵和臭氣檢測法、檔案查詢法、問卷調查法和數據分析法。

1.1 人工巡查法

人工巡查法是指對于通過內業途徑無法獲取的數據或者受限于數據精度，無法實現體檢信息提取的體檢項，通過人工巡查的方式提取現場信息。適用于安全性、設備配套性和管理規范性體檢。

1.2 噪聲儀檢測法

按照《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348—2008）中5.3 的規定，測點選在密閉式清潔站外l m、高度1.2 m。

1.3 粉塵和臭氣檢測法

按照《大氣污染物無組織排放監測技術導則》（HJ/T 55—2000）中4（無組織排放監測的基本要求）的規定，下風向設置4 個監控點，上風向設置1 個參考點，實行連續1 h 的采樣。

1.4 檔案查詢法

檔案查詢法主要用于查詢內外業調查均無法直接獲得的數據，如通過查詢臺賬獲取收集能力和安全文件的數據。適用于安全性和功能性檢查。

1.5 問卷調查法

問卷調查法主要用于滿意度調查，通過密閉式清潔站附近居民和從業人員填寫滿意度問卷的方式，從居民和從業人員兩類不同人群的主觀感受出發了解密閉式清潔站運行和管理狀況。

1.6 數據分析法

數據分析法主要用于滿意度調查，通過分析一段時間內城市管理領域的12345 熱線數據，從市民的主觀感受出發，識別熱線數據的焦點問題及群眾關注點。

2 體檢指標體系構建

2.1 體檢指標體系結構

密閉式清潔站市容環境體檢指標體系總體結構分3 個層次，一級指標為密閉式清潔站體檢總體性評價，反映密閉式清潔站管理水平；二級指標從安全性、功能性、設備配套性、環保性、管理規范性和滿意度6 個維度，評估改造提升后的密閉式清潔站市容環境管理情況；三級指標針對不同體檢對象，將二級指標進行細化，列出相應的分項指標，用以反映體檢對象不同維度存在的問題類型及各類問題的數量。將三級指標進一步細化，得到體檢對象的各個檢查項，檢查項是最基礎的體檢數據。

密閉式清潔站體檢指標體系的總體架構如圖1所示。

圖1 密閉式清潔站體檢指標體系總體架構

2.1.1 安全性

安全性主要從作業安全和人員安全兩個方面進行評價。

2.1.2 功能性

功能性主要從密閉式清潔站選址、規模、建筑面積、服務半徑和外觀標識5 個方面進行評價。

2.1.3 設備配套性設備配套性主要從工藝、設備和技術參數3 個方面進行體檢和評價。

2.1.4 環保性

環保性主要從建筑密閉性能和環境保護（采暖通風、除塵除臭、降噪、密封性能和垃圾車管理）6 個方面進行評價。

2.1.5 管理規范性評價

管理規范性主要從制度完善、整潔和智能化管理3 個方面進行評價。

2.1.6 滿意度

滿意度主要從功能性、設備配套性、環保性、安全性和管理規范性（簡稱五性）5 個方面進行評價。

2.2 指標引用文件

指標引用文件如表1 所示。

3 體檢結果

3.1 安全性體檢結果

安全性體檢用人工巡查法和檔案查詢法開展體檢。體檢內容包括作業安全和行車安全方面。體檢結果顯示，I 類和II 類密閉式清潔站存在1 個安全性問題，為沒有配置足夠的手提式干粉滅火器；III 類密閉式清潔站存在2 個安全性問題，分別為沒有配置足夠的手提式干粉滅火器和行車道上沒有設置交通指示，應重點關注。

3.2 功能性體檢結果

功能性體檢用人工巡查法和檔案查詢法開展體檢。體檢內容包括選址、規模、建筑面積、服務半徑和外觀標識方面。體檢結果顯示，I 類、III 類密閉式清潔站均有2 個功能性問題，分別是人力收集和小型機動車服務半徑超過標準值；II 類密閉式清潔站存在3 個功能性問題，分別是用地指標沒有達到要求以及人力收集和小型機動車服務半徑超過標準值。

3.3 設備配套性體檢結果

設備配套性體檢用人工巡查法和檔案查詢法開展體檢。體檢內容包括工藝、設備和技術參數方面。體檢結果顯示，I 類、II 類和III 類密閉式清潔站均不存在設備配套性問題。

3.4 功能性體檢結果

環保性體檢用人工巡查法、檔案查詢法、噪聲儀檢測法以及粉塵和臭氣檢測法開展體檢。體檢內容包括站內密閉性能、采暖通風、除塵除臭效果、降噪效果、污水收集設施密封性能以及進站垃圾車輛方面。體檢結果顯示，I 類、II 類和III 類密閉式清潔站均存在1 個功能性問題，為噪聲超標。

3.5 管理規范性體檢結果

管理規范性體檢用人工巡查法和檔案查詢法開展體檢。體檢內容包括制度完善、整潔和智能化方面。體檢結果顯示，I 類、II 類和III 類密閉式清潔站均不存在管理規范性問題。

3.6 滿意度體檢結果

3.6.1 12345 熱線數據分析結果

以“密閉式清潔站”或“垃圾收集站”或“垃圾中轉站”或“垃圾樓”為關鍵字，選取2020 年1～8 月份城市管理領域的12345 熱線數據，對數據進行篩選，刪除不符合要求的數據，獲得有效12345 熱線數據97 條。

通過文本分析，從安全性、功能性、設備配套性、環保性和管理規范性5 個維度對密閉式清潔站12345 熱線問題進行識別和定位。

密閉式清潔站12345 熱線問題主要涉及安全性、功能性、環保性和管理規范性的相關指標，12345 熱線數據分析結果如圖2 所示。由圖可知，12345 熱線數據二級指標中的功能性問題數最多，占比為46.39%，主要集中在選址和違建問題上，其次是環保性，占比為32.99%，主要表現為臭味、噪聲和粉塵問題；然后是管理規范性，占比為19.59%，主要表現為站外作業，妨礙行人通行、未按照要求時間作業和不接收垃圾；之后是安全性，占比為1.03%，表現在垃圾堆放堵塞消防通道上；設備配套性方面未發現投訴。其中安全性問題占比雖排在后列，但與從業人員人身安全密切相關，應高度關注。

3.6.2 問卷調查總體體檢結果

參照《2020 年首都環境建設管理考核評價實施細則》中有關滿意度調查規定，結合密閉式清潔站市容環境體檢指標體系的具體內容，設計了滿意度調查問卷。問卷按兩級結構設計，一級主要詢問市民和從業人員對3 個體檢密閉式清潔站安全性、功能性、設備配套性、環保性和管理規范性5 個維度的滿意度和總體滿意度，二級分別詢問這5 個維度中存在哪些問題。調查員對3 個體檢密閉式清潔站進行了隨機抽樣調查，共收回158 份有效問卷。

在滿意度調查體檢時，圍繞密閉式清潔站市容環境體檢5 個維度，采用5 分制設計滿意度調查內容。為了便于比較分析，需選用合適的換算公式，將5 分制換算成百分制。根據有關文件規定，選用如下計算方法：

滿意度分數=非常滿意比例×100+滿意比例×80+一般×60+不太滿意比例×40+非常不滿意比例×20。

為了準確了解市民對3 個密閉式清潔站市容環境具體問題的看法，調查問卷在詢問每一個密閉式清潔站有關6 個維度存在的問題時，都設有“不存在問題”一欄，用以計算不存在問題率：

不存在問題率=（認為不存在問題人數/總人數）×100%

例中如果安全性不存在問題率大于80%，則認為該密閉式清潔站安全性讓群眾比較滿意，不存在突出問題；反之，則應適當關注安全性問題，即將其視為突出問題。問卷中所有的體檢對象，皆按此標準（80%）劃分突出問題和非突出問題。

密閉式清潔站市容環境總體滿意度評價得分為87.09，達到“良好”水平。密閉式清潔站的安全性、功能性、設備配套性、環保性和管理規范性各項得分見圖3。從圖中可以看出，除了設備配套性，其他二級評價指標均處于良好水平，得分均在80 分以上。其中設備配套性得分最高，為91.11；環保性得分最低，為82.53；其他二級指標滿意度評價得分從高到低依次是管理規范性、功能性和安全性，分別為89.62、88.61 和88.35。

圖3 密閉式清潔站滿意度二級指標分數分布情況

4 結論

4.1 五性體檢結論

從本次體檢的5 個二級指標的維度來看，密閉式清潔站存在的問題匯總如下。

安全性：除了沒有配置足夠的手提式干粉滅火器問題較突出，還存在沒有在行車道上設置交通指示問題。

功能性：主要表現為人力收集和小型機動車收集服務半徑超過標準問題，還存在用地指標沒有達到要求問題。

設備配套性：未發現問題。

環保性：問題種類較少，集中表現為噪聲超標。

管理規范性：未發現問題。

4.2 滿意度體檢結論

從總體結果來看，12345 熱線數據中投訴量排名前五的問題分別是選址問題、有臭味、噪聲超標、站外作業以及違建問題。問卷調查數據中排名前五的問題分別是有臭味、噪聲超標、站內地面不干凈、沒有設置避雷裝置以及選址問題。綜合兩類數據的結果，密閉式清潔站的選址、有臭味和噪聲超標問題是市民關注的焦點，也是市民迫切需要提升的期望。

4.3 體檢指標實證結論

本文建立了密閉式清潔站市容環境體檢指標體系，確定了各指標來源和體檢方法，并進行了實際驗證，體現了體檢數據的可得性和指標體系的適用性。五性體檢與滿意度體檢結果高度重合，驗證了指標體系的有效性，表明指標體系滿足體檢要求。