濟南市大件垃圾管理及思考

侯俊杰，陳娟，張

（濟南市智慧城管服務中心, 山東濟南 250002）

近年來，濟南市作為國務院確定的46 個先行開展生活垃圾分類的重要城市之一，堅持以人民為中心的工作思路，市各級黨委（黨組）政府高度重視垃圾分類以及源頭減量，出臺了一系列法規、標準和文件來推動垃圾分類工作。而大件垃圾的處置問題也逐漸成為在垃圾分類工作過程中擺在人們面前不得不正視的問題。尤其隨著人們生活水平的不斷提高，群眾裝修住房、搬遷、家具家電的更新明顯增多，由此產生的大件垃圾（廢舊物品）如何處理成了一個難題。大件垃圾因搬運困難，除了少量尚有利用價值的舊家具舊家電，舊貨市場、廢品收購站愿意接手購買外，其他大件垃圾處理成為小區物業管理和小區環境衛生的困擾。

《城市生活垃圾分類及其評價標準》（CJJ/T 102—2004）中規定大件垃圾是指“體積較大、整體性強、需要拆分再處理的廢棄物品，包括廢家用電器和家具等[1]”。從本質上看，大件垃圾屬于生活垃圾，但又是相對比較特殊的生活垃圾：大件垃圾體積相對較大，普通垃圾箱和垃圾車無法容納；舊床、舊沙發、舊餐桌等大件垃圾經清潔、消殺、維修后仍具有一定使用價值，可重復利用；大件垃圾處理前需要拆解，而不像普通生活垃圾可以直接壓縮處理。因此大件垃圾無法通過正常的收運和處置方法進行處理，難以嵌入到一般生活垃圾處理。現在，大件家具、家電和電子產品的更新換代更快，這些數量龐大的大件垃圾具有循環資源性強的特點，由于大件垃圾中的少部分家用電器可能還存在一定的污染性，因此，如何對其進行處理，解決大件垃圾資源化的問題就顯得尤為重要。

1 調研方式

本調研主要采取現場調研、座談和查詢資料的方式。現場調研了濟南市生活垃圾焚燒廠、建筑渣土廠、市中區大件垃圾堆放現場以及龍洞可回收物分揀中心以及部門居民小區；與歷下區、槐蔭區、市中區、歷城區城管局環衛工作人員進行了座談并與部分居民進行了現場交流；查閱了國內外部分大件垃圾處置的資料。

2 濟南市大件垃圾收運處理情況

目前，濟南市的居民小區只有很少一部分有大件垃圾暫存點，只是提供暫存作用，而大件垃圾的收運以及處理多混入建筑渣土或生活垃圾進行處理，大件垃圾的數量難統計，不僅得不到有效處置，更是增加了日常生活垃圾收運和處理的難度。

2015 年，濟南市便開始進行相關探索，如歷下區在2015 年成立了裝修垃圾專業清理隊伍，由歷下環衛部門上門清運等。2018 年，隨著全市垃圾分類工作的全面開展，大件垃圾的分類收運處理被擺在了更加重要的位置。

市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發《濟南市生活垃圾分類工作總體方案（2018—2020 年）》的通知（濟廳字［2018］14 號），明確要求建立大件垃圾收運處置體系。為落實相關要求，各區縣都進行了積極探索實踐，目前已初步建立了大件垃圾暫存、收運、處理體系。例如，2019 年，濟南市中區就開始著手從在街道辦事處設點, 要求每個辦事處至少在自己轄區內設置一處大型垃圾暫存點。桿石橋、四里村、魏家莊、王官莊、舜玉等辦事處相繼設立，帶動了市中區其他辦事處。截止目前，市中區的所有辦事處都設立了大件垃圾暫存點,并配備有專門的聯絡員,基本建成了收運體系。

收運體系建立起來以后, 居民廢棄的大件垃圾可以送到轄區內的大件垃圾暫存點, 各街道大件垃圾管理聯絡員（大部分由各街道垃圾分類聯絡員兼任）根據大件垃圾暫存點的大件垃圾暫存情況，定期聯系大件垃圾資源化處置中心派車到大件垃圾暫存點進行收運。其中，有物業的小區目前由物業負責收集運往暫存點,開放式小區居民可以直接送到暫存點，某個街道的暫存點大件垃圾數量較少, 可以將這些較少的大件垃圾匯集至一個地方集中收運。

歷城區14 個街道根據各自轄區實際情況，共設置了134 處大件垃圾集中暫存點，并規范了暫存點的標牌、圍擋、標識、遮護等設施。所有暫存點的大件垃圾由第三方公司統一收運處置，各暫存點垃圾堆放數量達到要求后，管理責任人致電大件垃圾處置中心，處置中心于接到電話24 小時內上門收運，收運時做到應收盡收，處理及時。

3 國內外經驗

3.1 外國經驗

3.1.1 重在居民參與

德國有明確的大件垃圾管理方法和收集時間表，明確規定不同類型的廢物管理和收運。通過各種宣傳渠道和便民方式讓居民知曉，并養成習慣。

3.1.2 多種收集模式

德國的居民在生活中產生的大件垃圾可以有以下幾種方式處理。第一，可以就近將大件垃圾放置在街道辦在某些時間段以內。第二，可以聯系相關部門進行收集。第三，可以自行將大件垃圾運輸至距離市中心較遠的回收中心。

3.1.3 創新收集模式

在日本，每月收集兩次12 英寸以上散裝垃圾。散裝垃圾的收集是以申請為基礎的，居民提前通過電話向散裝垃圾處理中心提出申請。超市出售政府發放的“垃圾票”可以粘貼到大件垃圾上，在指定的時間運輸到相應的地點，在轉運到資源回收中心。

3.1.4 高質付費服務

在德國，如果急于把家里的大件處理掉，還有三個辦法：一是電話預約打電話預約，居民向城市清潔公司支付15 歐元（折合成人民幣約為112 元）的費用，等待上門收取；二是送指定回收中心自己開車送到指定回收中心，但也要繳納一定的費用；三是按規定到零售商回收按照電子垃圾法規定，大件電器垃圾可以送到大型零售商免費回收，條件是顧客要購買新的可比性電器。

3.2 國內情況

我國的垃圾分類及大件垃圾處理工作起步相比一些國外發達國家相對較晚，部分城市已經著手并開展了一部分工作。下面主要從政策保障和收運體系介紹國內部分城市的大件垃圾的主要開展情況。

3.2.1 完善的政策保障

北京、廈門等城市對大件垃圾都做出了相應的規定。出臺了《北京市生活垃圾管理條例》《廈門市大件垃圾管理辦法》。

3.2.2 系統的收運體系

杭州市健全了大件垃圾的收集、運輸和處理系統。居民的大件垃圾應按規定集中存放在小區或物業管理公司的指定區域。市內還有直達運輸公司。只要居民撥打他們的服務熱線，公司就會安排車輛免費接送，并將大件垃圾運送到市環保集團進行處理。第三方公司將大塊垃圾拆解后，對產生的金屬、木材、塑料、皮革、玻璃進行回收。其中部分作為各種家居用品出售，而不能使用的則運往垃圾填埋場處理。

4 存在的問題

一是大件垃圾處理設施選址困難，特別是主城區內很難找到合適區域建設暫存點和處理設施。

二是大件垃圾雖然部分能夠歸為可回收物，但回收利用價值低、處理成本高，企業參與度不高。

三是由于相關部門暫時沒有出臺相應的政策和收費標準，無法開展預約及上門回收服務。目前主要是以居民送下樓，再由物業或者居委會相關人員聯系第三方進行的模式進行回收清運。

四是廣大市民對有償處理大件垃圾的接受程度還有待提高。

5 結論與思考

根據現場調研和查閱資料，提出以下幾點意見：

5.1 積極推進立法

《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》2021 年5 月1 日已經正式實施。其中主要包括居民日常生活垃圾包括收集、運輸、處理等環節，但是大件垃圾分類收運并沒有作出明確規定。應加快推進法律法規的建立。

5.2 制定專業標準

大件垃圾管理工作應有明確的標準化、精細化、規范化的行為標準和技術要求。因此，應制定符合濟南生活垃圾分類的大件垃圾處理標準和技術規范，使實施者有章可循，并按照技術標準的原則，加強監督和管理。

5.3 完善配套設施

大件垃圾暫存需要較大場地，在濟南市寸土寸金的主城區選點難度很大。因此，在主城區應結合生活垃圾分類投放點設置，積極協調相關轄區居委會、物業等，見縫插針、因地制宜設置大件垃圾暫存點，方便市民投放大件垃圾。在周邊區縣，選址相對方便的地方，可以按照每個街鎮至少設置一個暫存點的原則，完善大件垃圾暫存體系。

5.4 明確投放運輸體系

首先，封閉小區內大件垃圾的收集和管理由物業公司安排人員負責。場地寬裕的小區應設置大件垃圾臨時存放點，并負責引導小區業主將大件垃圾轉運到臨時存放點。由物業負責組織人員對臨時存放點進行定期轉運處理；其次，開放式小區、單位、經營場所、店面、市場產生的較大垃圾由街道辦事處負責，在合理地點設置臨時存放點，引導居民集中收儲。街道辦事處負責管理大件垃圾的收集和儲存。定期由由專業的清潔人員組織運輸。

主城區各區主要采取委托服務的方式健全大件垃圾收運處理體系，依托現有的大件垃圾處理廠，委托第三方服務企業收運轄區暫存的大件垃圾，進入處理廠破碎處理后進行分選，具有回收利用價值的進入再生資源回收系統，木料等壓縮制作有機燃料棒。

5.5 配備回收處理系統

大件垃圾經過拆解處理后，可回收物應當通過對接相應的資源回收公司進行回收。不可回收的材料可用于無害化處理，比如焚燒。

5.6 探索收費制度

探索研究大件垃圾、廢舊家電等付費丟棄制度，健全完善“誰產生、誰付費、多產生、多付費”的垃圾分類收費制度。力求以收費補貼大件垃圾處理資金投入，同時，以收費倒逼垃圾源頭減量。相關部門相互配合，盡快建立大件垃圾分類處理補貼、收費等政策，建議市財政增加相關鼓勵資金投入，吸引專業企業進入我市低值可回收物回收利用領域，提高工作效率和效果。

5.7 獲取居民支持

可以建立線上預約平臺，居民通過線上進行申請，申請時標明時間和地點，由工作人員上門進行回收，有條件的地區還可以設置積分獎勵，鼓勵居民通過線上進行申請。