我國廚余垃圾管理現狀及提高資源化利用水平的對策建議

王姣姣，楊小明，王力，單曉雨

（生態環境部環境與經濟政策研究中心，北京 100029）

根據住房和城鄉建設部辦公廳統計，2021 年全國城市生活垃圾清運量為2.487 億t[1]，生活垃圾主要構成部分為廚余垃圾，超過50%～60%[2]，部分地區甚至達到70%[3]。2019 年，新修訂的《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095—2019）定義廚余垃圾是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。受飲食習慣的影響，廚余垃圾多具有高鹽分、高油脂和易腐敗等特點。近年來，我國大力推行垃圾分類政策，居民垃圾分類參與率逐步提升，廚余垃圾的分出量急劇增加。以北京市為例，2020 年5 月《北京市生活垃圾管理》條例實施，截至2020 年12 月底，家庭廚余垃圾分出量相比條例實施前增長12.7 倍，廚余垃圾分出率達到21.78%[4]。2020 年6 月，上海濕垃圾分出量達到9 632.1 t/d，同比增加38.50%。

固廢資源化利用水平是生態文明建設的標志，也是推進治理現代化和提高公民素質的一個具體而有力的抓手。“推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化”是“十四五”時期“無廢城市”建設的七項重點任務之一[5]。黨的二十大報告指出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，為垃圾資源化提出新的要求。廚余垃圾管理是生活垃圾減量提質增效的主要著力點，實現廚余垃圾資源化高值利用，將為垃圾分類和“無廢城市”建設提供重要支撐。然而，目前廚余垃圾處理依然是各個城市較為突出的短板，處理產物資源化水平較低也制約著行業發展。隨著“無廢城市”建設和垃圾分類工作逐步推進，我國廚余垃圾分類處理需求增長迅速，不斷優化廚余垃圾管理政策和提高資源化利用水平顯得尤為重要。

1 廚余垃圾管理主要問題

1.1 源頭減量重視不足

根據聯合國糧食及農業組織（FAO）統計，全球約有1/3 食物被浪費在生產、流通和消費過程中，其中大部分被當做廚余垃圾處理,每年廢物產生量高達13 億t，我國每年食品浪費總量為1.2×108t，占我國食品總產生量的8.5%[6]。盡管部分城市倡導凈菜上市、改進食品加工工藝、文明就餐、科學用餐等方式，從源頭減少廚余垃圾產生，但由于缺乏對食品供應鏈全過程的統計數據，無法準確掌握在生產、加工、運輸、銷售和消費等過程浪費量和垃圾產生量，更無法對源頭減量效益進行評估和監管[7]。其次，由于大部分城市尚未對廚余垃圾產生的企事業單位計量收費，導致缺乏源頭減量意識的主動性。隨著生活水平不斷提高，以及傳統飲食觀念的根深蒂固，大多數民眾缺乏廚余垃圾源頭減量意識。

1.2 家庭廚余技術路線不明

廚余垃圾屬于生活垃圾的細分領域，環境管理和技術研發起步較晚，其垃圾特性、管理體系、適用的處理機制在不斷的探索完善過程中。目前，各地家庭廚余垃圾處理設施配套不完善且末端處置能力不足等問題突出，尤其針對人口較少的縣域，垃圾分類還處于起步階段，分出的廚余垃圾量少，技術路線不明確給政府部門決策帶來較大困擾。近年來，住房和城鄉建設部先后三次組織開展廚余垃圾處理技術路線的研究工作，從工藝路線選擇、項目立項到項目建設，需要時間和技術的成熟期，尋找因地制宜的家庭廚余處理技術路線仍任重道遠。

1.3 資源化利用水平不高

廚余垃圾化學組分主要為蛋白質、脂肪、食物纖維、淀粉等有機物，還含有多種無機鹽和微量元素，是養分豐富且優質的有機質資源。餐飲垃圾濕式厭氧產沼的能源化循環利用工作由于起步早，目前已開展的深入且成熟，但厭氧帶來的沼渣、沼液的利用等資源化梗塞問題亟需解決。廚余垃圾以干式厭氧為主，目前全國廚余垃圾干式厭氧正常運行較少，其中包括物料的進出料問題、臥式反應器的物料運移問題和物料酸化導致產沼不穩定性等問題，均需要攻堅克難。另一方面，廚余垃圾好氧發酵的肥料產品進行資源化還田土地利用率較低，市場化推廣難度大，造成了很大的生態失衡和資源浪費。

1.4 行業規范與產業政策不足

廚余垃圾行業處于發展初期，從業企業數量眾多，競爭格局較分散，行業聚集度較低，行業規范性和成熟度不高，財政補貼仍然是廚余垃圾處理項目的主要收入來源。同時，資源化產品應用渠道不暢通是制約廚余垃圾產業發展的主要因素，主要有3 方面原因：一是資源化肥料產品質量不穩定，在產量、肥效、價格等方面均無優勢；二是地方層面缺乏相關應用標準，導致推廣難度較大；三是在園林、農業方面應用缺乏配套政策支持。因此，亟需國家層面研究完善產業政策，解決廚余垃圾目前出入不暢問題，實現循環利用的目標。

1.5 績效評估缺乏方法

現有廚余垃圾處理設施運行水平有待提升，部分項目對于設施的監管要求相對比較寬松，導致部分已建成項目沒有達到設計目標，運行不太穩定。其次，現有廚余垃圾資源化利用項目缺乏對關鍵技術和經濟指標等進行要求和規范，實際運行狀況缺乏透明性，日常運行數據來源分散、質量參差不齊，缺乏從科學性、穩定性、系統性和完整性等方面，對各種工藝路線的全生命周期進行績效評估[8]，尤其是設施運行的評估標準亟待出臺。

2 廚余垃圾資源化標準現狀

廚余垃圾營養元素豐富，富含蛋白質、脂肪等有機物，C、N 元素含量高，適合微生物生產,富含P、K 元素，是制作肥料的優質原料。詹亞斌等人[9]研究以環太湖地區廚余垃圾為主料，以農作物秸稈、園林廢棄物為輔料，研究指出環太湖地區典型有機廢棄物全部實現堆肥處理，可代替有機質、N、P2O5、K2O 養分的潛力分別為750.79×104、14.23×104、6.51×104、18.76×104t/a。李劍穎等人[10]對北京市廚余垃圾的堆肥產品進行資源化和無害化的指標檢測，結果表明，全氮平均含量為2.66%，全磷平均含量為0.67%，全鉀平均含量為0.85%，總養分平均含量為4.17%，無害化指標檢測和植物種子發芽指數等指標均符合NY/T 525—2021 標準對于產品質量的要求，堆肥產品安全性和穩定性能夠得到保障。

廚余垃圾資源化土地利用需要標準規范和支撐，我國廚余垃圾資源化利用產品標準體系正在逐步健全，相關標準如表1 所示，但仍存在幾方面問題。

表1 我國廚余垃圾資源化利用技術與管理標準體系

2.1 缺乏資源化國家標準

近年來，農業農村部牽頭修訂的《有機肥料》(NY/T 525—2021) 指出廚余垃圾經過分類和發酵產品陳化，可以作為有機肥原料。2021 年，上海市發布《濕垃圾資源化利用技術要求餐廚有機廢棄物制備土壤調理劑》（DB31/T 1199—2019），規定了餐廚有機廢棄物制備土壤調理劑的技術指標、檢測方法、判定規則和應用范圍。2022 年，北京市發布《廚余有機廢棄物制備土壤調理劑技術規范》，指出適用于家庭廚余垃圾、農貿市場尾菜為原料的土壤調理劑制備，不適用于餐廚垃圾等其他原料制備土壤調理劑。此外，部分行業協會相繼出臺團體標準，如中國風景園林協會編制的廚余垃圾固態殘余物腐熟后綠化用產品質量及施用要求，中國城市環境衛生協會編制的園林垃圾協同廚余垃圾堆肥技術標準等。從已實施的標準可以看出，目前僅停留在行業標準、地方標準和團體標準水平，還未出臺國家標準。

2.2 行業標準間不統一

在廚余垃圾資源化利用時，由于各項行業標準之間不協調導致了其難以指導資源化工作。例如，《有機肥料》（NY/T 525—2021）指出有機肥生產評估類原料含廚余廢棄物（經分類和陳化），通過安全性評價后可用于有機肥生產；《土壤調理劑及使用規程 餐廚廢物原料》（NY 3925—2021），規定僅適用于以餐廚廢物為主要原料加工而成的固體有機源土壤調理劑；《生物有機肥》（NY 884—2012）是以動植物殘體（如畜禽糞便、農作物秸稈等）作為原料；《土壤調理劑》（NY/T 3034—2016）規定有機源土壤調理劑一般由無害化有機物料為原料經標準化工藝加工而成；《生活垃圾堆肥處理技術規范》（CJJ 52—2014）規定堆肥原料宜為生活垃圾中可生物降解部分。以上各項行業標準中肥料來源范圍不同，造成了標準之間的不協調統一。

2.3 缺乏產品應用范圍

資源化產品市場化銷售的前提是有較明確的產品應用范圍標準。目前，采用廚余垃圾為原料，經收運、雜質篩除、固液分離、混合配料、好氧發酵、粉碎過篩等工藝生產的有機肥、土壤調理劑，缺乏在農田、耕地、園林綠化等不同應用范圍內分級、分類使用的標準[4]，導致市場推廣應用難度較大。

3 提升廚余垃圾管理和資源化水平的建議

3.1 引導源頭減量分類，提高“無廢”意識

結合“無廢城市”建設相關指標要求，建議政府層面持續強化宣傳引導，加強居民源頭分類的評估和食物浪費的監管，推進各類“無廢細胞”創建，促進廚余垃圾規范分類、源頭減量，建立廚余垃圾減量長效機制，通過扶持凈菜產業發展、推進計量收費制度等手段保障源頭減量工作長效持續，增強公眾參與廚余垃圾治理的主動性和責任感，養成綠色消費方式和健康生活方式。同時，發揮黨政機關和企事業單位帶頭作用，落實制止餐飲浪費工作措施，把制止餐飲浪費行為作為機關作風建設重要內容，納入目標績效考核。在農村的廚余垃圾管理方面，建立政府引導、農戶參與的廚余垃圾規范分類體系。

3.2 完善模式和處理補貼，激發市場活力

針對現階段家庭廚余垃圾分類不徹底，生產的產品進入農田存在較大風險問題，建議有條件地區適度開展廚余垃圾規模適度、原料可控、分類徹底、產品有去向的資源化安全還田項目探索。城區現有大型集中化處理設施可通過技術優化，搭建多元化、高附加值的后端資源化產品體系（油脂、沼氣、有機肥、液肥、土壤調理劑等）。農村地區因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，協同推進易腐爛垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，在循環經濟和“無廢城市”建設的長期目標下逐步發展。

在處理補貼方面，建議國家層面在中央預算內有相應的傾斜或環境補償的轉移支付，提高中西部不發達地區廚余垃圾處理工作的積極性，在經濟下行的現狀下緩解區縣資源化處理的財政壓力。同時，健全廚余垃圾處置效果與財政補貼掛鉤的動態調整機制，提高企業運行效率。

3.3 優化資源化配套政策，拓寬產品去向

一是建立跨部門溝通協調機制。跨部門打通環保和農業的部門、行業壁壘，城市管理、生態環境、農業、林業等部門共同搭建技術、市場、產品服務平臺，協助支持資源化產品屬地化推廣運營。前端環保處置要對接后端資源化利用要求，打破傳統的原料血統論，回歸到標準論的正確通道。資源化利用要充分吸收農業、林業部門意見，加大經濟適用的工藝技術及資源化產品的推廣使用力度。

二是優化資源化配套政策。建議發展改革部門會同有關部門制定資源化利用扶持政策，對符合城市功能需要的資源化利用項目予以支持，農業部門應支持符合標準的廚余垃圾資源化利用產品在農業生產領域的推廣應用，園林綠化部門應當支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優先使用廚余垃圾資源化利用產品，鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體、住宅小區將廚余垃圾處理后用于單位綠化、居住區綠化、家庭園藝。建議國家層面完善廚余垃圾資源化利用有關稅收配套政策，將廚余垃圾資源化產品按照一般資源化產品享受增值稅100%即征即退優惠政策。

三是多措并舉拓寬產品去向。建議政府部門支持符合標準的廚余垃圾資源化利用產品在高標準農田、耕地質量提升領域的推廣應用，將其納入高標準農田建設、耕地質量提升與沃土行動計劃等規劃行動之中。建議部分地區可在土壤改良、林地，即短期內不種植入口作物的土壤上，對廚余垃圾的資源化產品推廣使用進行政策傾斜。如上海正在開展吹沙海堤，造出新的灘涂農田地，其短期內不會種植入口的作物，同時其有機質、養分及其匱乏缺乏，相對來說土壤調理劑或有機肥料產品在養分上給予有效的補充。

3.4 加強技術研發及規劃開展示范試點

一是加快推進科研成果轉化。加強產學研結合，創新多項與實際緊密結合的技術和工藝，加大對提高廚余垃圾資源化轉化效能的關鍵技術研發，做到廚余垃圾吃干榨盡，提高減量化率，降低處理成本，在環境、資源、成本三者之間達到可持續的平衡。充分借鑒全國先進地區的技術和實踐經驗，例如寧波慈溪開誠有機固廢處理中心通過技術提升改造,實現餐廚垃圾、家庭廚余垃圾的有機垃圾利用率增加50%，采用TOCB技術細胞破壁，廚余垃圾出渣率從60%大幅縮減至20%，減量處理效率大幅提高[11]。

二是因地制宜設計工藝路線。針對資源化產品的使用標準和環境，因地制宜設計廚余垃圾處理工藝路線，生產符合屬地化應用的后端產品，如沼氣、有機肥、液肥、土壤調理劑等。同時，充分考慮各地飲食習慣差異帶來的廚余垃圾原料特性不同，對廚余垃圾固型物的去向分門別類對待。如以淀粉、蛋白為主的原料建議肥料化處理路線，將不可用物質充分分離出來，在符合肥料的原料成分要求下生產，根據使用需求和環境，因情景確定肥料生產類型和施肥方式。

三是合理規劃資源化利用示范。適度選取示范點開展堆肥研究、厭氧沼液利用和土壤評估，探索安全還田使用的施用條件和土地面積。通過利用沼液制備液態菌肥，充分利用沼液營養元素和有機氮、碳，實現油、固、水三相的高值安全利用，節省污水處理費用，實現資源化利用最大化。

3.5 制定標準規范和績效綜合評價

一是規范資源化產品標準。建議各地市城市管理、農業部門會同市場監管部門研究制定本市廚余垃圾資源化利用標準，鼓勵和支持開展廚余垃圾資源化利用團體標準、企業標準的研究制定和推廣實施工作，進一步規范和修正源頭廚余垃圾分類的標準，規范指導居民、種植戶、農民正確使用產品，使分出的原料更適用于后端的利用，更好的激發開展垃圾分類工作的積極性。

二是加強全程評估和產品監管。圍繞廚余垃圾收集、處理、利用全過程，建立多維度評價方法學體系，從技術經濟性、生態環境效益、碳減排潛力等角度，實現廚余垃圾管理全過程的環境—資源—成本等多維度效益的定量分析，開展全生命周期的評估減污降碳協同效果研究。同時，加強對資源化產品進入土壤后土壤的理化指標和功能結構的跟蹤評估，為政府和行業有效決策提供科學依據。

4 結語

當前，在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領下，垃圾分類是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措之一。在實施全面節約，推進各類資源節約集約利用的戰略背景下，廚余垃圾分質資源化利用是全面推進垃圾分類和“無廢城市”建設工作的重要抓手，需要各方協同發力、精準施策、久久為功，共同探索城市生活垃圾治理新路子，為建設美麗中國賦能添彩。