為什么“雙減政策”減不下絕大多數學生和家長的負擔？

近幾十年來，國家教育行政部門出臺的“減負”文件越來越多，但學生教育負擔卻越來越重。

1955年7月，教育部發出新中國成立以來第一個減負文件《關于減輕中小學生過重負擔的指示》。

1964年，教育部臨時黨組頒布《關于克服中小學生負擔過重現象和提高教育質量的報告》。

1988年5月，國家教委專門發布《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》。

1994年11月，國家教委頒布《關于全面貫徹教育方針減輕中小學生過重課業負擔的意見》。

2000年1月，教育部向全國各地中小學發出了《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》要求，不得占用節假日、雙休日和寒暑假組織學生上課，更不得收費上課、有償補課。小學一至二年級不留書面家庭作業，其他年級書面家庭作業控制在一小時以內。

2009年4月，教育部頒布《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》，再一次要求減輕學生過重的課業負擔。

2009年4月，教育部發布《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》，要求各地教育部門科學安排作息時間，切實減輕學生過重課業負擔。堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法，正確引導家長和社會積極參與，切實把課內外過重的課業負擔減下來，依法保障學生的休息權利。

2010年，國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，首次將“建立中小學生課業負擔監測制度”寫入教育規劃綱要中。

2013年8月，教育部發布《小學生減負十條規定》，要求各地要嚴格實行免試就近入學，招生不依據任何證書和考級證明；小學階段不能留書面作業；小學一至三年級不舉行任何形式的統一考試，從四年級開始，除語文、數學、外語每學期可舉行1次全校統一考試外，不得安排其他任何統考；要求學校和教師不得在課余時間、寒暑假、雙休日和其他法定節假日組織學生集體補課或上新課。

2018年12月，教育部、發改委等九個部門聯合發出《中小學生減負措施》（減負三十條），這份文件的出臺可謂權威和來頭巨大，但依然效果甚微。

2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。文件明確要求嚴格清理規范與中小學教育教學無關事項，突出重點，大力精簡治標。確保對中小學的督查檢查評比考核事項在現有基礎上減少50%以上，清理后保留事項實行清單管理。減政策不是解決教育內卷的根本辦法

2021年7月24日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。“雙減”工作的總體目標分為兩個方面：在校內方面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。具體要求包括：一、嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。二、學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。三、堅決壓減學科類校外培訓。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。

雙減政策只是打擊供給，可只要還有重點小學、重點中學和重點大學的存在，為通過應試而參加培訓就是一種剛需。如果剛需得不到解決，只是對于供給進行嚴格控制，會讓供求關系出現扭曲。如果只是強行消滅了課外培訓的供給，但是剛需仍然存在，那么比較可能出現的一種情況是，隨著有組織的大課被禁，導致一對一私教的需求變得更大，于是私教的價格反而上漲，導致很多家庭的教育負擔反而變重了。更何況，如果沒有平臺在供給和需求之間實現高效對接，家長尋找私教老師的費力度會上升，恐怕也只會變得更焦慮。更進一步來看，哪怕大部分一對一的私教都被禁止，那么最終的結果，無非只有很有錢和很有關系的人才能獲得子女的“補課權”，這種狀況在現有的考試擇校制度下只會顯得更加不公平。

來源：中國教育內卷報告2023版