加強政協智庫建設 不斷提升資政水平

朱民

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強中國特色新型智庫建設。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出：“全國政協要推進智庫建設。”2022年，全國政協十三屆五次會議強調：“推進具有政協特色的應用型智庫建設。”對人民政協智庫建設提出了要求、指明了方向。政協智庫既有政協屬性、政協特色、政協優勢，又兼具智庫的專業性、綜合性、知識密集性，是中國特色新型智庫體系重要組成部分，為中國式現代化建設提供更為豐碩的理論支撐和更加有力的智力支持。

厘清三組關系，準確把握功能定位

厘清政協智庫與社會智庫之間的關系，切實做到講政治。政協智庫相較其他社會智庫、高校智庫、企業智庫等，具有較為特殊的政治地位和更加便利的政治條件。政協智庫作為在政協黨組和主席會議領導下，開展研究和咨詢的內設研究咨詢機構，更加需要站穩政治立場，把準政治方向，用好馬克思主義這個觀察和分析問題的“望遠鏡”和“顯微鏡”，擁護黨的路線方針政策，把講政治貫穿于決策咨詢全過程。

厘清政協智庫與政府智庫之間的關系，切實做到議長遠。政協智庫不同于黨委政府智庫，直接參與黨委政府決策過程。政協的主要工作方式是建言獻策，協商，不決策；監督，不強制；參政，不執行；議政，不行政，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主。政協智庫應充分發揮人才密集、聯系廣泛的優勢，聚焦戰略性問題、前瞻性問題研究，開展側重于未來的儲備性政策的研究，側重于為黨委政府確定中長期發展思路提供決策咨詢服務，既要想政府之所想，也要想政府之未想，使關系長遠發展的議題也能引起政府的關注。

厘清政協智庫與政協研究室之間的關系，切實做到助大局。政協的研究室以服務政協日常工作為目標，政協智庫則具有更強的獨立性，研究的領域更廣、視角更多、專業化水平更高。因此，政協智庫在對政策執行過程的校驗性論證上，在提出系統化的、有堅實的學理支撐和方法論支持的政策建議上，具有更大潛力，也應發揮更大的作用。

突出三個結合，精心選擇決策咨詢的方向內容

實踐性和理論性相結合。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》提出“建立具有政協特色的應用型智庫和參政議政人才庫”，可見政協智庫應以解決實際問題為取向，關鍵在于推動實踐。作為政協的“智囊團”，智庫也要錨定新時代人民政協的新方位新使命，及時了解新時代政協工作的新特點新舉措，研究人民政協制度創新發展，把業務專長與政協工作緊密結合起來，彰顯政協智庫的品牌特色，服務人民政協工作創新發展，達到人民政協理論與實踐研究“雙重推進”的效果。

“通天線”和“接地氣”相結合。作為學術研究者與政策制定者之間的紐帶，智庫既要能通達決策層，又要深入群眾、聽取群眾意見、為群眾發聲。始終堅持以人民為中心，是新時代人民政協工作的基本要求，也是打造政協智庫的重要著力點。政協智庫要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為責任擔當，充分感知社會需求。在選題時，緊緊圍繞群眾所需所盼，從小切口、身邊事入手，反映廣大人民群眾呼聲，架起黨委政府和人民群眾之間的橋梁；深入開展調查研究，細心摸清現狀，掌握事實數據，尊重實際情況，把建言資政建立在對社情民意的透徹掌握和深刻把握之上。

資政建言與凝聚共識相結合。政協智庫要把建言資政、凝聚共識有機統一起來，把服務決策和服務群眾結合起來，一方面向黨委政府提出建議，為人民群眾利益代言；另一方面做好解疑釋惑工作，努力成為決策推進落地的重要力量。智庫的研究內容多是國內外形勢、經濟民生等熱點問題，能夠激發公眾參政議政的熱情。要強化政協智庫的履職宣傳和成果宣傳，利用政協自有媒體、雜志刊物等積極傳播政協智庫的智力成果，增強政協智庫影響力。

拓寬三個渠道，探索形成政協特色的運行機制

拓寬人才選聘渠道。人民政協推進智庫建設，要著力培養政協委員中的智庫型人才隊伍。加強政協委員的智庫素養培訓，提高政協委員開展調查研究、撰寫研究報告的能力，讓有意愿、有能力參與智庫建設的政協委員真正成為智庫專家。更好地發揮聯系廣泛的優勢，從各民主黨派、人民團體、各個界別、對口聯系的黨政部門挖掘智庫專家資源，增加復合型人才在智庫中的比例，提升智庫核心競爭力。此外，還要注重強化各項保障，為專家知情明政、調查研究、資政建言創造良好條件。

拓寬交流合作渠道。要加強與其他各類智庫機構的交流合作，探索構建與智庫機構之間的常態化資源互通機制、成果共研機制、信息反饋機制，在一些重大課題研究上形成合力。從內部來看，要著力推動各級政協智庫資源的有效整合，推動政協內部各專委會的智庫資源高效聚合，加強不同地區之間政協智庫資源深度聯合，健全與各民主黨派、工商聯等建立智庫人才協同培養交流機制，形成政協系統內部智庫資源互促共進、協同攻關的格局。

拓寬成果轉化渠道。積極爭取得到黨委、政府的支持，通過相關制度和政策加強政協智庫與黨委、政府工作的有效銜接，建立健全黨政重視支持政協智庫發展新機制，完善成果采納、落實和反饋機制。要主動請黨委、政府向政協智庫出題目、提需求，確保政協智庫提出的決策咨詢更有靶向性、針對性。用好政協提案、社情民意信息等載體，鼓勵專家積極反映社情民意，為政協日常履職工作貢獻智慧和力量。

發揮三個作用，健全完善政協智庫的管理制度

充分發揮政協黨組和主席會議的組織領導作用。加強政協智庫的組織領導，建立政協智庫領導小組和領導小組辦公室，智庫領導小組成員由政協主席會議成員擔任，堅持政協智庫的重要事項必須經政協黨組或政協主席會議開會審議通過，確保政協智庫正確的發展方向。要研究制定政協智庫的管理運行機制，包括工作規則、年度計劃、考核評價制度等，明確智庫的主要職責、工作方式、成員構成和組織管理體系，確保運作規范化、制度化。

充分發揮專家資政建言的主體作用。專家是政協智庫的主體，專家的能力水平直接決定智庫的資政成果。要把好入口關，制定智庫人員的選聘標準、選聘范圍、選聘程序、聘任時間、考核制度等，優先選擇專業水平高、在各自領域有影響力、對重大理論和現實問題能進行綜合分析、善于開展跨學科研究的專家型復合型實用型人才。強化信息支撐，健全知情明政機制，為智庫專家深入開展調研及掌握相關決策部門的需求搭建平臺。發揮集成優勢，鼓勵智庫專家在各展其能的基礎上加強團隊協作、聯手攻關，提高跨學科、跨領域交叉研究水平。

充分發揮考核評價的激勵作用。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，要“完善以品德、能力和貢獻為導向的人才評價機制和激勵政策”。政協智庫要把履職成績與實際貢獻緊密對接，以成果為導向，探索建立研究成果評價機制，建立科學有效的考評辦法，強化評估反饋，激發智庫人才的積極性、創造性。

（作者系蘇州市政協主席）

責任編輯：賈瀟瀟