“校服采購平臺”需嚴格監管多方共建

王英 孔祥兵

春節過后，新的學期開始。關于校服的質量問題，也難免又成為人們議論的話題。校服看似是一件簡單的服裝，實際關系著學生的健康安全、美觀自信，牽動著社會各方的關注。

2015年教育部等四部門聯合印發《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號）（以下簡稱“校服新政”）以來，中國校服行業正發生一場向善、向美的變革，越來越多的學生穿著安全、美觀的品質校服行走在校園之中。但由于“校服新政”未厘清校服采購的法律主體，給少數地區留下了一定的尋租空間，出現地方保護、家長學生參與度低、“一刀切”片面化管理等問題。

有關專家建議，各地要重視校服質量的提升，增加校服市場開放度，鼓勵校服優質供給。政府一方面要加強校服質量監管，另一方面要注意避免地方保護，在校服采購過程中不應對校服企業人為設置一些不合理的“隱形壁壘”，以防走入“低價中標”或“高價陷阱”，以及盲目自建平臺等誤區。

各地積極探索

營造公平開放的營商環境

近年來，有關部門高度重視，結合實際積極探索校服管理機制，不斷完善政策，進一步提升管理水平，努力保障校服質量安全、提升服裝育人功能。

2023年4月，江蘇省教育廳發布《關于加強中小學校服管理工作的通知》（蘇教備函〔2023〕2號，以下簡稱《通知》）。《通知》提出，在校服監管方面“各地要落實屬地管理責任，全面落實公平競爭審查制度，不得存在地方保護、指定交易和行政壟斷等行為”；在校服選用方面，“學校承擔校服選用主體責任，建立以管理人員、家長委員會代表、教師代表、學生代表等多方參與的校服選用組織，負責選用、采購、監督等工作，其中學生和家長代表占比不低于80%”“校服選用采購確保公開、透明，教育行政部門要全程進行監督”“校服款式一經選用要保持相對穩定，確需變更的應征得半數以上學生家長同意”，并要求學校“制定校服著裝規范和管理要求，充分發揮校服德育美育作用”。

針對當前市場交易中存在的“隱形門”“卷簾門”“旋轉門”等采購亂象，《通知》規定，“嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占服務性收費和代收費資金”，教育行政部門和學校不得違反市場原則采取“定點”“定商標”等方式干涉交易，不得通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫，不得濫用行政權力，妨礙供應商進入本地市場，限定或變相限定購買特定經營者提供的商品。

“采購平臺”不是萬能藥

做好校服采購需多方共建

從江蘇、四川等地近來頒布的校服管理政策不難看出，各地主管部門在積極構建公平開放的市場環境，從而提升學生校服優質供給。而近期部分地區打著“陽光”旗幟的校服采購代收費平臺反其道而行之，成為地方保護、不民主、不陽光的保護傘，是“定點”“定商標”的變相形式。從出資人來看，此類平臺仍屬于政府入圍代收費采購模式，即政府通過入圍招標，為轄區內學校選擇數家校服供應商，再由學校或家長委員會在入圍名單中確認校服供應商，并通過平臺收取校服款項。這種模式的初衷是運用信息化技術來確保校服采購的透明。然而在實際執行過程中，卻容易變形為借入駐平臺干預校服采購，保護本地校服企業的情況，甚至收取不恰當比例的校服款，損害校服企業和家長利益。

此外，仍有部分省份表面嚴抓嚴管，實則以陳舊的“限價”文件干預校服采購，變相保護本地企業，方便對外地企業“選擇性設卡”。而平臺向入駐企業收取費用，不僅瓜分了企業用于研發、設計的利潤空間，還與“進一步降低交易成本”的目標相悖。且平臺上正規企業的產品被仿冒、維權難，不符合產權保護基礎制度，也導致了校服產品難以跳脫低質低價的發展“怪圈”。

校服不同于食材采購

需尊重學校特定氣質文化需求

與網購食材不同，服裝行業包含了從上游面料、輔料生產、到成衣加工、后道整理等多個環節工序，紡織服裝產品質量需要經過實驗室專業器材判斷，尤其是涉及學生安全的甲醛、偶氮、pH值等看不見、摸不著的理化指標，這與大多數消費者通過產地、生產日期、肉眼觀察等少數維度就能基本判斷食品安全有著明顯不同。且服裝工程是分工專業化領域，有高度的產業集群效應，通常面輔料等原料都來自全國各地，因此要達到“全程可視”本身就存在困難，且即便“全程可視”，消費者也無法從肉眼判斷這批次的產品是否符合核心質量指標。

一個學校的校服就像校歌、校徽一樣，是校園文化的顯性表達，因此在選購校服時，需要結合學校的治學理念、文化歷史、氣候特點、當地文化習俗、特色課程等制定綜合方案，而不是簡單地讓學生或家長簡單選擇校服款式、顏色。

當前，我國教育需求與教育方式呈現多元化發展趨向，訂購校服需考慮到學生在校園生活中課堂學習、體育活動、出席儀式等不同場景的需求，還要根據不同年齡段學生的生理特點和發育特點，綜合考慮面料的選擇和版型的剪裁。這些個性化的需求并非簡單的價格、參數能夠衡量和滿足，小批量零星的增補訂在訂購平臺上也難以及時實現，容易造成群眾投訴增多。

打著“信息化”名義的直采平臺、收費平臺，無疑是為自由交易再加一重壁壘，以“簡單粗暴”的狹隘化監管代替科學管理、以“平臺直采”的技術動作替代陽光透明的家長訴求，在實際執行過程中，更易出現行政壟斷、劣幣驅逐良幣的市場風險。只有科學有效的管理，才能持續推動行業高效暢通，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境建設，促進校服產業升級和優質供給。