美國課后服務(wù)的成效、挑戰(zhàn)及其啟示

摘? ? ? ? 要? ?美國課后服務(wù)作為長期實(shí)施的教育措施，積累了許多卓有成效的經(jīng)驗，但存在難以克服的問題和挑戰(zhàn)。以美國課后聯(lián)盟多年的調(diào)查報告為數(shù)據(jù)，總結(jié)美國課后服務(wù)在滿意度、內(nèi)容形式和條件保障等方面的實(shí)施成效，并客觀呈現(xiàn)其在未滿足率、不公平現(xiàn)象和成本費(fèi)用等方面的運(yùn)行阻礙。通過總結(jié)成效和剖析問題，為我國課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供啟發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)我國課后服務(wù)的長期發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教育公平。

關(guān)? 鍵? 詞? ? 英國；課后服務(wù)；教育公平

引用格式? ??蔣新秀.美國課后服務(wù)的成效、挑戰(zhàn)及其啟示[J].教學(xué)與管理，2024（09）：103-108.

美國1998年啟動課后服務(wù)（After-school Prog-

ram，也譯為課后項目、課后教育等），旨在解決美國雙職工家庭孩子放學(xué)后無人看管導(dǎo)致的青少年安全問題和犯罪問題，隨著課后服務(wù)的實(shí)施，其在促進(jìn)青少年多元能力發(fā)展等方面起到重要作用。隨著我國“雙減”政策的頒布與施行，國內(nèi)對教育發(fā)達(dá)國家尤其是長期施行課后服務(wù)的美國的成功經(jīng)驗進(jìn)行積極學(xué)習(xí)，對美國課后服務(wù)發(fā)展的歷程、功能價值、運(yùn)行模式、保障機(jī)制都進(jìn)行詳盡的研究。美國課后服務(wù)已經(jīng)發(fā)展二十多年，具有優(yōu)秀的成功經(jīng)驗，但是也存在不可忽視的嚴(yán)峻問題。

2000年美國課后聯(lián)盟（After-School Alliance）成立，它是由部分企業(yè)和慈善基金會成立的非營利性組織，專注于美國課后服務(wù)施行情況，定期開展全國性調(diào)查，包括課后服務(wù)開展和推進(jìn)、學(xué)生參與率、實(shí)施效果、家長滿意度和需求等情況，每四年發(fā)布一次《美國下午三點(diǎn)半報告》，為我們學(xué)習(xí)和研究美國課后服務(wù)提供了重要的實(shí)證支持。本研究基于美國課后聯(lián)盟的調(diào)查數(shù)據(jù)，回顧美國課后服務(wù)實(shí)施的成效，反思當(dāng)前美國課后服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)，為我國課后服務(wù)更好地落實(shí)提供借鑒。

一、美國課后服務(wù)的實(shí)施成效

1.課后服務(wù)滿意率高，解決安全看護(hù)問題

對課后服務(wù)評價的關(guān)鍵指標(biāo)是父母/監(jiān)護(hù)人對課后服務(wù)的滿意程度，從美國課后聯(lián)盟的全國調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家長對課后服務(wù)總體保持了較高且穩(wěn)定的滿意率。從美國課后聯(lián)盟歷年的調(diào)查數(shù)據(jù)可知：2004年第一期調(diào)查結(jié)果顯示父母對課后服務(wù)總體滿意度為91%，2009年總體滿意度為89%，2014年滿意度同樣為89%，而2020年美國父母對課后服務(wù)的滿意度達(dá)到了有史以來最高的94%。

美國課后服務(wù)滿意度高的主要原因是有助于解決青少年安全和父母看護(hù)問題。就青少年安全問題而言。美國社區(qū)犯罪和暴力往往就發(fā)生在放學(xué)后3點(diǎn)到6點(diǎn)之間，調(diào)查顯示青少年放學(xué)后3點(diǎn)到6點(diǎn)之間的犯罪率會增加兩倍[1]。而自課后服務(wù)實(shí)施以來，有效降低了青少年兒童因放學(xué)后無人看管而引發(fā)的各種包括酗酒、吸毒、藥物濫用、未成年懷孕等不良問題。相關(guān)報告顯示，全國青少年犯罪率下降70%，高質(zhì)量的課后服務(wù)是其主要原因之一[2]。在美國課后聯(lián)盟2020年的調(diào)查中也證實(shí)了這一點(diǎn)，93%的家長表示安全是他們考慮課后服務(wù)最為看重的原因，92%的父母對項目提供的安全環(huán)境表示滿意。就幫助父母看護(hù)而言，美國課后服務(wù)建立最初的動機(jī)就是解決美國家庭尤其是雙職工家庭面臨孩子放學(xué)后無人看管的基本安全問題。2009年美國中小學(xué)放學(xué)后處于獨(dú)自一人無人看護(hù)的青少年數(shù)量為1510萬人，很多在職父母不得不將孩子帶入工作中甚至不得已放棄工作，承擔(dān)看護(hù)責(zé)任[3]。2020年的課后聯(lián)盟調(diào)查報告顯示，83%的父母認(rèn)為課后服務(wù)讓他們更安心工作。

美國課后服務(wù)除幫助家長維持工作外，還為家庭成員提供技能培訓(xùn)以幫助家庭更好地獲得就業(yè)機(jī)會。76%的經(jīng)濟(jì)條件不佳的父母表示，孩子的課后服務(wù)為他們家庭成員提供了培養(yǎng)技能的課程和培訓(xùn)班，以幫助父母更好地就業(yè)。由此可見，美國課后服務(wù)為兒童提供的基本安全看護(hù)環(huán)境，不僅有效減少了青少年兒童不良行為的發(fā)生，而且解決了父母尤其是在職父母的看護(hù)問題，使得家長們對課后服務(wù)表現(xiàn)出廣泛的、高度的滿意，這是美國課后服務(wù)實(shí)施卓有成效最為重要的體現(xiàn)。

2.課后服務(wù)形式多樣，滿足多元發(fā)展需求

家長們對美國課后服務(wù)持高滿意度背后，還有一個重要原因，就是課后服務(wù)為青少年提供了形式多樣的活動，滿足了孩子們多元化需求。

美國課后聯(lián)盟2020年調(diào)查報告顯示（見表1）：課后服務(wù)內(nèi)容多樣，簡單歸總分為學(xué)業(yè)輔導(dǎo)類（作業(yè)輔導(dǎo)、閱讀寫作等），文體娛樂類（比如體育活動、藝術(shù)課程、樂高益智游戲等），社會教育類（生活技能訓(xùn)練、安全教育等），綜合素質(zhì)類（時間管理等）。由課后聯(lián)盟調(diào)查數(shù)據(jù)可見，類型多樣的服務(wù)滿足了孩子們多元發(fā)展的需求：90%的父母表示課后服務(wù)為青少年提供了與同齡人交往和建立社交技能的機(jī)會，85%的父母表示課后服務(wù)有助于體育鍛煉，73%的父母表示課后服務(wù)提供了STEM學(xué)習(xí)機(jī)會，70%的父母表示課后服務(wù)為孩子提供健康膳食，69%的父母表示課后服務(wù)提供閱讀和寫作的時間，68%的父母表示課后服務(wù)有助于青少年建立生活技能和獲得戶外活動體驗，40%的父母表示課后服務(wù)有益于青少年進(jìn)行職業(yè)探索，34%的家長表示課后服務(wù)有助于減少危險行為等等。

美國課后服務(wù)非常重視學(xué)生社會情感、體育鍛煉和STEM三個方面的學(xué)習(xí)發(fā)展。96%的美國家長認(rèn)為課后服務(wù)中為青少年兒童提供的與成人合作或工作體驗的機(jī)會，以及與學(xué)校、家庭、社區(qū)建立更親密關(guān)系的課程可以有效幫助孩子們發(fā)展社交和情感技能，為他們提供避免社交障礙、增強(qiáng)社交信心和作出負(fù)責(zé)決定的機(jī)會，使孩子掌握未來社會所需要的基本技能[4]；72%的家長稱STEM學(xué)習(xí)機(jī)會非常重要，是考慮讓孩子參與課后服務(wù)的主要因素之一；美國近年來兒童肥胖率居高不下也使體育鍛煉引起普遍關(guān)注，許多州的課后服務(wù)都增加了體育活動，也會提供免費(fèi)健康的膳食，因為美國社會認(rèn)為肥胖率不僅與青少年缺乏體育鍛煉有關(guān)，還與飲食結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)[5]。

總之，課后服務(wù)提供的服務(wù)活動類型多樣、形式靈活，不僅提供看管、學(xué)業(yè)提升等基本服務(wù)，還指向?qū)W生未來所需的社會、情感、心理、問題解決等多元發(fā)展需求，幫助學(xué)生掌握成為社會人所需的社交情感技能，并提供STEM學(xué)習(xí)機(jī)會等等。這些都彰顯了美國課后服務(wù)在滿足青少年兒童多元化發(fā)展方面的巨大優(yōu)勢。

3.課后服務(wù)保障完善，促進(jìn)家校社緊密聯(lián)系

完善的保障機(jī)制既是美國多樣課后服務(wù)能夠順利開設(shè)的前提條件，也是美國課后服務(wù)實(shí)施多年卓有成效的經(jīng)驗體現(xiàn)。美國完善的課后服務(wù)保障主要包括師資保障、場所保障和資金保障。

首先，多渠道的師資保障是課后服務(wù)順利開展的基本保障，也是影響課后服務(wù)成效的直接因素。美國課后服務(wù)師資人員既包括有償工作人員，也包括無償志愿者，主要由在校教師、社區(qū)工作人員和大學(xué)生組成[6]。2020年其構(gòu)成人員有47044名社區(qū)工作人員、28450名在校教師和13010名大學(xué)生，且社區(qū)工作者人數(shù)逐年增多[7]。值得關(guān)注的是，無論是在校教師還是社會工作者，都具有較高的學(xué)歷以及豐富的相關(guān)經(jīng)驗，從而保障課后服務(wù)的高效施行。

其次，多樣化的場地保障是課后服務(wù)順利開展的必備條件。美國課后服務(wù)的場所主要以學(xué)校和社區(qū)為主。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方，設(shè)施齊全，活動空

間大；社區(qū)是學(xué)生生活的區(qū)域，擁有更廣闊開放的場地，也是課后服務(wù)的理想場所[8]。2020年的課后聯(lián)盟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國50%的課后服務(wù)由公立學(xué)校提供，14%的課后服務(wù)由男孩女孩俱樂部（以社區(qū)為基礎(chǔ)的公益性組織）和私立學(xué)校提供，13%由社區(qū)（包括圖書館、博物館等）提供，剩下的由美國基督教青年會提供[9]。不管是以社區(qū)為基礎(chǔ)的公益性組織還是社會直接提供的服務(wù)，都顯示在美國課后服務(wù)中社區(qū)與家庭和學(xué)校之間密不可分的關(guān)系，家校社緊密融合在一起。

最后，穩(wěn)定的資金來源是課后服務(wù)的根本保障。盡管資金問題一直是困擾所有國家課后服務(wù)開展的最大挑戰(zhàn)，但是美國課后服務(wù)的資金投入一直處于上升趨勢，聯(lián)邦政府資助金額近幾年保持在12億美金[10]。在資金方面，除聯(lián)邦政府撥款和家庭支付，社區(qū)志愿者無償服務(wù)和基金會捐助也是緩解資金壓力的重要措施。

從課后服務(wù)的完善保障中不難看出，不管是師資構(gòu)成還是場所提供抑或是資金壓力減緩，社區(qū)都扮演了至關(guān)重要的角色。課后服務(wù)有意識地將社區(qū)與學(xué)校和家庭進(jìn)行緊密聯(lián)系，認(rèn)為學(xué)生的成功不只是學(xué)校的責(zé)任，還包括社區(qū)等校外因素，從而形成家校社共同育人有機(jī)體，更好助力課后服務(wù)的開展。

二、美國課后服務(wù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.課后服務(wù)覆蓋面低，未滿足率處于歷史最高點(diǎn)

雖然美國課后服務(wù)為學(xué)生們提供了豐富多元的課后活動，并獲得了絕大多數(shù)家長的滿意，但其服務(wù)覆蓋面依然很低，課后服務(wù)的未滿足率一直處于高點(diǎn)。

所謂“未滿足人數(shù)或未滿足率”，指想申請參加課后服務(wù)但因資源、經(jīng)濟(jì)等條件限制而無法參加課后服務(wù)的青少年兒童人數(shù)或比例。2004年第一版《美國下午三點(diǎn)半后報告》顯示，美國課后服務(wù)青少年兒童的未滿足數(shù)量為1530萬占比為30%，2009年第二版顯示其未滿足數(shù)量為850萬占比38%，2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)為1940萬占比41%，最新的2020年版未滿足數(shù)量則達(dá)到了2460萬占比50%。在過去的6年里，未滿足人數(shù)的數(shù)字增長超過了500萬。

從具體的全國州際未滿足率看，2014-2020年，除六個州和華盛頓地區(qū)外，其他所有州都對課后項目的需求有所增加，但近一半的州未滿足需求量增長了兩位數(shù)的百分點(diǎn)。當(dāng)前，華盛頓州是課外項目需求數(shù)量增幅最大的州，對于沒有參加但是想?yún)⒓诱n外項目的兒童未滿足比例從2014年的36%增長到2020年的63%；其他近一半的州需求的比例也增長了兩位數(shù)。從整體未滿足率看，目前紐約州是課外項目未滿足需求數(shù)量第一位的州（66%），比2014年增加了16個百分點(diǎn)；第二位是華盛頓州，其未滿足需求率為63%；第三位是伊利諾伊州，未滿足需求比例為60%。而南達(dá)科他州目前排最后，但是也仍然有三分之一（34%）的孩子沒有機(jī)會參加課外項目。

在美國課后聯(lián)盟發(fā)布的2020年版《美國下午三點(diǎn)半后報告》中這樣表述未滿足程度：一半的孩子沒有參加課外項目，如有機(jī)會參加的話他們都想?yún)⒓印Ｃ坑幸粋€孩子參加課外活動，就有另外三個孩子等著參加。

2.課后服務(wù)參與度下降，不公平現(xiàn)象突出

為何美國課后服務(wù)的未滿足率居高不下，深究其原因，是美國教育不公平現(xiàn)象突出。尤其是低收入家庭、有色人種家庭在申請參加課后服務(wù)中面臨重重障礙。

就低收入家庭而言。與高收入同齡人相比，低收入家庭的孩子在校外學(xué)習(xí)機(jī)會更有限。2020年的《美國下午三點(diǎn)半后報告》指出，收入最高的家庭每年花費(fèi)在校外活動上的費(fèi)用是收入最低家庭的五倍多，即收入最高的家庭每年大約花費(fèi)3600美元而最低家庭每年花費(fèi)約700美元。近九成的高收入家庭父母稱他們的孩子最少參加了一種校外活動，而在低收入家庭群體中的比例則為六成。低收入家庭的孩子從2014年參與課后服務(wù)人數(shù)的460萬下降到2020年的270萬人。

就有色人種家庭而言。美國是一個典型的移民國家，包括非裔美國人、印裔美國人、亞裔美國人、拉丁裔美國人和西班牙裔美國人等，除美國白色人種還有非裔黑色人種、亞裔黃色人種。依據(jù)2020年課后聯(lián)盟的調(diào)查，2009年、2014年、2020年美國白色人種的課后服務(wù)參與率分別為60%、58%和59%；黑色人種的不同年份參與率分別為20%、16%和20%；黃色人種的不同年份參與率分別為2%、5%和6%。顯而易見，白色人種的參與率占有先天優(yōu)勢。而超過一半的黑人（58%）和拉丁裔兒童（55%）想?yún)⒓訁s沒有機(jī)會參加課外項目。

正如美國課后聯(lián)盟發(fā)布的2020年版《美國下午三點(diǎn)半后報告》中所言：低收入家庭和有色人種家庭有機(jī)會參加課后服務(wù)的概率更小，有色人種低收入家庭比白色人種低收入家庭，面臨更多障礙。在報告結(jié)論部分也表示，在未來美國課后服務(wù)將繼續(xù)致力于解決低收入家庭和有色家庭青少年兒童的課后服務(wù)問題。

3.課后服務(wù)公共投資不足，費(fèi)用是最大障礙

不同家庭收入、不同膚色人種導(dǎo)致的課后服務(wù)不公平現(xiàn)象突出，高收入家庭和美國白色人種家庭的孩子相比而言參與課后服務(wù)的機(jī)會概率更高這是不爭的事實(shí)，是美國面臨的巨大挑戰(zhàn)。然而，這一切除了因為美國是多人種、移民國家，來自不同國家階層、種族的學(xué)生和家庭在課后服務(wù)中必然存在差異外，還與政府公共投資不足息息相關(guān)，畢竟這種不公平現(xiàn)象的根源是費(fèi)用，即阻礙低收入、有色人種參加課后服務(wù)的最大障礙是費(fèi)用問題。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，美國課后服務(wù)的費(fèi)用家長支付占76%，聯(lián)邦政府投資占11%，其他占13%[11]。盡管聯(lián)邦政府的公共資助是美國課后服務(wù)實(shí)施的重要保障，但家長支付的課后服務(wù)費(fèi)用還是占絕大部分，而2020年的調(diào)查顯示57%的父母表示他們在課后服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性方面遇到挑戰(zhàn)，即超過一半的家庭尤其是低收入家庭和有色人種家庭的父母認(rèn)為參與課后服務(wù)的費(fèi)用阻止了他們的孩子參加課后服務(wù)。為此，希望加大對課后服務(wù)提供公共資金的呼聲日益高漲：2014年84%的家長表示他們希望政府能為青少年兒童所在機(jī)會少的社區(qū)提供公共資金支持。對課后服務(wù)公共資金的支持甚至跨越了黨派界限，91%的民主黨家長、80%的共和黨家長以及86%的獨(dú)立家長都表示支持為課后服務(wù)提供公共資金。這種呼聲在所有州際、各種種族或民族背景的家長中都很高，91%的非裔美國父母、87%的西班牙裔父母和87%的職業(yè)母親都支持為課后服務(wù)投入公共資金。

然而，現(xiàn)實(shí)問題是盡管每年的資金都在上漲，但結(jié)合實(shí)際的通貨膨脹，公共投資力度依然不足。以最典型的作為課后服務(wù)項目專用聯(lián)邦資金來源的21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心為例，2014-2020年其資金增長不到9%，落后于通貨膨脹。因此，盡管自2014年，21世紀(jì)學(xué)習(xí)中心的投資有所增加，但考慮通貨膨脹，目前的資金水平減少了1000萬美元。但來自美國教育部的數(shù)據(jù)顯示，參加21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心資助的課外項目的年輕人在2014-2015學(xué)年以及2018-2019學(xué)年人數(shù)僅略有減少。同樣，許多州的青少年兒童參加州政府資助的項目人數(shù)都有所增加，但公共投資增加不足。

這些數(shù)據(jù)表明，盡管美國公共投資不足，但這些公共資助項目已經(jīng)成為了低收入和無法參加項目的青少年的保障支柱。如果沒有這些公共資助項目，那么大量低收入家庭的兒童將被剝奪參加課外項目的機(jī)會，課后服務(wù)的未滿足率和不公平現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇。

三、美國課后服務(wù)對我國的啟示

課后服務(wù)在一定程度上標(biāo)志著一個國家非正式教育的水平和層次，美國課后服務(wù)實(shí)施多年成效顯著，其滿意度高、形式多樣、保障完善，從基礎(chǔ)的解決看護(hù)問題發(fā)展到滿足學(xué)生多元發(fā)展以及促進(jìn)家校社緊密聯(lián)系，這些都是其巨大的優(yōu)勢，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。但美國課后服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)是課后服務(wù)全國未滿足率高，不公平現(xiàn)象突出且公共投資不足，費(fèi)用依然是阻止青少年兒童享受課后服務(wù)的最大障礙。綜合美國課后服務(wù)的實(shí)施成效和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國課后服務(wù)需在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)。

1.聚焦服務(wù)公平，縮小教育地域差距

美國是移民國家，其課后服務(wù)最大的不公平就是不同種族家庭的課后服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)會不平等，因此逐漸形成了以教育公平為主要目標(biāo)的課后服務(wù)發(fā)展模式[12]。而我國幅員遼闊、地域?qū)拸V且由于城鄉(xiāng)二元分立，教育失衡嚴(yán)重，不同區(qū)域尤其是發(fā)達(dá)城市和貧困農(nóng)村學(xué)校之間存在顯著差距。第一，在課后服務(wù)內(nèi)容方面。國家政策規(guī)定了課后服務(wù)需要開設(shè)“基礎(chǔ)性課程、實(shí)踐型課程與個性化課程”三類課程，鼓勵中小學(xué)組織綜合實(shí)踐活動或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會實(shí)踐活動。一項針對城市和農(nóng)村課后服務(wù)對比調(diào)查研究顯示：城市學(xué)校課后服務(wù)以高新科技及琴棋藝術(shù)類活動為主，比如小提琴、3D打印技術(shù)、機(jī)器人編程等，除專業(yè)音體美專用教室，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校還建有“創(chuàng)客空間”“機(jī)器人編程工作室”等。農(nóng)村課后服務(wù)則以勞作種植及音體美為主，比如小農(nóng)場、盆栽、繪畫、跑步等，利用校園大片空地進(jìn)行小農(nóng)場種植從而豐富課后服務(wù)內(nèi)容[13]。還有不少農(nóng)村學(xué)校以日常音體美課程替代“個性化課程”，替代性執(zhí)行導(dǎo)致課后服務(wù)課程類型開設(shè)不全[14]。第二，在師資方面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資外流嚴(yán)重又無法吸引高水平人才補(bǔ)充，而農(nóng)村教師編制數(shù)量有限，某些科目尤其是音體美缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重，所以農(nóng)村教師工作量更大時間更長，除承擔(dān)多門教學(xué)任務(wù)及日常工作外根本無暇顧及課后服務(wù)[15]，教師職業(yè)倦怠感隨著課后服務(wù)的持續(xù)推行日益強(qiáng)烈。第三，在家長需求方面。農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的家長對課后服務(wù)的需求更為急迫。由于農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)家庭將很大精力投入謀生掙錢，對子女關(guān)注較少，往往將教育甚至照顧孩子的希望寄予學(xué)校，希望學(xué)校課后服務(wù)能夠提供托管、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)以及興趣愛好培養(yǎng)等，這都是家長對農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)的多元期待[16]。

總之，農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)由于設(shè)施短缺、資源不足、師資力量薄弱等原因與城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的課后服務(wù)存在顯著差距。在農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)課后服務(wù)內(nèi)容“窄化”、形式單一等已成為常態(tài)，其課后服務(wù)責(zé)任和難度遠(yuǎn)大于城市，面臨一系列問題。雖然國內(nèi)學(xué)者從政策傾斜、經(jīng)費(fèi)支持、師資優(yōu)化、家庭社會參與等方面提出針對性完善措施，但農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量無法在短期內(nèi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，聚焦服務(wù)公平，努力縮小地域教育差異以實(shí)現(xiàn)公平且高質(zhì)量的教育是我國課后服務(wù)的長期目標(biāo)。

2.突出服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注社交情感發(fā)展

對比我國和美國課后服務(wù)的類型內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)兩者既有共同之處也有不同的地方。兩國都以學(xué)校為主場所，在校內(nèi)提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、興趣社團(tuán)、體育活動等，指向?qū)W生學(xué)業(yè)成績的提高和多方面能力的發(fā)展。但不同的是美國課后服務(wù)的施展領(lǐng)域更廣闊，多方面能力的培養(yǎng)也多指向?qū)W生的未來生活技能——社交情感技能（social and emotional skill簡稱SES）。在美國，關(guān)于社交情感技能的術(shù)語使用從2010年的107次增長到2017年的近1500次[17]。美國社會認(rèn)為，SES是兒童和成人獲得并有效運(yùn)用理解和管理情緒、設(shè)定和實(shí)現(xiàn)積極目標(biāo)、感受和表達(dá)對他人的同情、建立和維持積極關(guān)系以及作出負(fù)責(zé)任的決定所必須的知識、態(tài)度和能力的過程，包括社會意識、負(fù)責(zé)任的決策、人際關(guān)系技能等五大方面。這一些列復(fù)雜的技能構(gòu)成了兒童和青少年成為他們渴望成為的成年人的基礎(chǔ)，也被認(rèn)為是未來就業(yè)最重要的技能之一[18]，因而美國越來越重視社交情感技能培養(yǎng)。需要注意的是，美國課后服務(wù)中的社交情感技能包括與人交往、自我意識、人際關(guān)系技能不同于當(dāng)前我國課后服務(wù)中通過課后體育活動或者興趣愛好活動中與同學(xué)一起交往而形成的交往合作或者情緒管理技能。即當(dāng)前我國課后服務(wù)中的體育運(yùn)動、各類興趣社團(tuán)也有助于培養(yǎng)學(xué)生部分的社交情感技能，但是并不專門針對于此。美國社交情感能力的培養(yǎng)首先不局限在與同齡學(xué)生交往，而是通過與成人合作或進(jìn)行工作體驗的方式來發(fā)展社交情感能力；其次，課后服務(wù)中社交情感課程開設(shè)也并非在校內(nèi)開展，而是走出學(xué)校走向真實(shí)的社會。例如，Girls on the Run（GOTR）的專業(yè)人員通過創(chuàng)設(shè)支持性環(huán)境為全美150萬個女孩子提供社交情感技能培訓(xùn)；紐約可能性項目（TPP）組織學(xué)生為他們的朋友、家人、社區(qū)表演原創(chuàng)戲劇、音樂劇以及制作采訪年輕人討論作為無證個人在美國生活的感受的紀(jì)錄片[19]；Earn-A-Bike項目中的工作人員則教授青少年安全騎行技能以及自行車維護(hù)修理的知識技能。在各種項目中，學(xué)生們團(tuán)結(jié)一致、共同努力，以多種方式培養(yǎng)他們的社交情感能力。

美國課后服務(wù)指向?qū)W生社交情感技能培養(yǎng)的課后服務(wù)活動，都由專業(yè)組織及其人員擔(dān)任，活動的場所也走出校園走向更廣闊真實(shí)的現(xiàn)實(shí)社會并獲得了家長們的一致好評。然而，這種打破學(xué)校單一壁壘，將學(xué)生放置在更為廣闊的真實(shí)社會中，通過與不同文化背景的成年人接觸從而形成社交與情感能力的課后服務(wù)是我國課后服務(wù)中最為稀缺或者還未關(guān)注到的重點(diǎn)領(lǐng)域。正如哥倫比亞大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)：在社交情感項目上每投入1美元就會產(chǎn)生11美元的回報。社交情感項目需要社會、家庭和學(xué)校的共同努力，確保所有兒童和青少年都能獲得所需的支持以建立他們的社交情感能力，為通往健康而充實(shí)的未來鋪就一條清晰的道路[20]。我國的課后服務(wù)也需要為兒童和青少年鋪設(shè)這條通往未來發(fā)展的指向?qū)W生社交情感技能培養(yǎng)的道路。

3.構(gòu)建專業(yè)組織，保障服務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行

美國課后服務(wù)以政府為主導(dǎo)，政府通過制定法案為課后服務(wù)提供法律制度保障，通過公共投資為課后服務(wù)提供資金保障，通過共同參與為課后服務(wù)提供必要的技術(shù)和人員等保障，在建立具有公共服務(wù)性質(zhì)的課后服務(wù)體系中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但是，在美國課后服務(wù)實(shí)施過程中，相關(guān)組織同樣發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。其中最具代表性的就是2000年成立的課后聯(lián)盟，它是美國最知名最大的民間性非營利的課后項目專業(yè)組織。美國課后聯(lián)盟在保障課后服務(wù)高效穩(wěn)健運(yùn)行中發(fā)揮了重要性作用：第一，開展全國性的“美國課后三點(diǎn)半調(diào)查”并及時發(fā)布報告。對美國每個州和華盛頓特區(qū)（完成至少200份訪談）家庭對課后服務(wù)的滿意率、學(xué)生參與率、實(shí)施效果、家長需求等進(jìn)行全面調(diào)研，并定期發(fā)布調(diào)研信息和研究報告，填補(bǔ)了課后服務(wù)缺乏有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)的空白，為理論和實(shí)踐研究提供了重要的實(shí)證支持[21]。第二，籌措多方資金保障課后服務(wù)順利開展。資金是課后服務(wù)得以開展的前提條件，也是重要保障。公共投資力度不足是美國課后服務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)，2008年布什總統(tǒng)發(fā)布的年度財政預(yù)算提案曾計劃將課后服務(wù)資金從11億美元降到8億美元，此舉將導(dǎo)致不少課后服務(wù)家庭尤其是低收入家庭無力支付費(fèi)用而不得不退出服務(wù)，為此課后聯(lián)盟作為全國性的領(lǐng)導(dǎo)組織，發(fā)動了倡議活動，并積極在國會游說，爭得了兩院支持，保障了課后服務(wù)的資金來源。在特朗普執(zhí)政期間，類似事件再次發(fā)生，都是課后聯(lián)盟不遺余力地一次次努力，保障了課后服務(wù)獲得穩(wěn)定的財政撥款[22]。第三，開展廣泛合作。課后聯(lián)盟通過與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等開展廣泛且深度的合作，形成了一套完善的評估機(jī)制。目前，課后聯(lián)盟已經(jīng)擁有超過2.5萬個合作伙伴[23]。當(dāng)然，除最具代表性的課后聯(lián)盟，還有貧困家庭臨時援助組織（Temporary Assistance for Needy Families）專門負(fù)責(zé)低收入家庭的課后服務(wù)費(fèi)用[24]、全球家庭研究項目（Global Family Research Project）聚焦美國課后服務(wù)質(zhì)量評估和提升、21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（21st）、男孩女孩俱樂部（Boys and Girls Club）等。

毫無疑問，以課后聯(lián)盟為代表的專業(yè)組織承擔(dān)了大部分美國課后服務(wù)的質(zhì)量檢測和報告任務(wù)，為美國課后服務(wù)資金獲取以及合作研究起到重要的作用。我國課后服務(wù)發(fā)展晚于美國，目前還沒有成立專業(yè)的課后服務(wù)組織也急需建立起符合我國國情的課后服務(wù)質(zhì)量評估體系。以美國經(jīng)驗為借鑒，若課后服務(wù)作為一項長期的重要國策，也應(yīng)構(gòu)建自己的專業(yè)組織以確保課后服務(wù)高質(zhì)量穩(wěn)健運(yùn)行。

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[作者：蔣新秀（1990-），女，江蘇泰州人，泰州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，講師，碩士。]

【責(zé)任編輯? ? 郭振玲】

*該文為江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目課題”中小學(xué)教師領(lǐng)導(dǎo)力虛無化成因分析及其策略探究”（2019SJA1960）的研究成果