基層全過程人民民主的創新實踐探析

程蘭

[摘要]本文探討了基層全過程人民民主的理論基礎、實踐問題及創新路徑。理論部分結合馬克思主義民主理論與中國特色社會主義民主政治，強調民主不僅是政治制度，更是實現人民利益的社會運動。實踐部分從民主參與障礙、制度不完善和文化培育等方面進行分析，指出信息不對稱、政治文化、制度性和技術障礙等問題。對策部分提出拓寬參與途徑、完善決策機制和提升文化建設等創新路徑，旨在通過具體措施促進基層民主的健康發展。

[關鍵詞]基層民主；全過程人民民主；民主參與；制度創新

[中圖分類號]A811 ?????[文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.022

引言

基層民主對于實現人民廣泛參與政治生活具有重要意義，它不僅是政治民主化的基礎，也是提升治理效能、增強政府公信力的關鍵。基層民主能夠使人民群眾直接參與到決策、管理和監督中，從而保障其利益得到充分體現和維護。隨著社會發展和人民需求的不斷提升，基層民主面臨著新的挑戰和要求，如何創新實踐、解決存在的問題成為亟待解決的任務。

一、基層全過程人民民主的理論基礎

基層全過程人民民主的理論基礎可以從兩個主要方面進行探討：馬克思主義民主理論和中國特色社會主義民主政治。馬克思主義民主理論強調了民主作為人民群眾表達自身利益和意愿的一種方式，民主不僅僅是一種政治制度，更是一種社會運動，其核心在于實現人民大眾的根本利益和自由發展；它倡導的是一種階級性的民主，即無產階級通過民主方式實現對社會和國家的領導，以推動社會向共產主義過渡。而中國特色社會主義民主政治則是在馬克思主義民主理論的基礎上，結合中國的實際情況所發展的獨特民主形式，這種民主政治強調黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，旨在構建一個更加公正、合理的社會主義民主政治體系。

二、基層全過程人民民主的實踐問題

（一）現實中的民主參與障礙

在現實中，民主參與面臨著多種障礙。首先，信息不對稱是主要障礙之一，意味著民眾可能沒有足夠的信息或理解來有效地參與決策過程，這種信息差距可能來源于政策的復雜性，或是信息傳播的不充分，導致民眾難以做出明智的選擇或貢獻有價值的見解。其次，政治文化也對民主參與構成挑戰，在某些社會中，長期形成的權威主義或集體主義文化可能抑制個人表達意見的意愿和能力，民眾可能習慣于順從而非質疑，傾向于保持沉默而非積極參與。再次，制度性因素同樣是民主參與的重要障礙，不完善的民主制度可能限制了民眾參與的渠道和機制，例如缺乏有效的民主決策結構或者參與機制不透明、不易操作都可能導致民眾感到自己的聲音無法被聽見或影響決策。從次，社會經濟因素也不能忽視，較低的教育水平和經濟地位可能限制個人的民主參與，教育水平影響著人們對政治過程的理解和興趣，而經濟地位則可能影響人們參與政治的時間和資源，這些因素共同作用可能導致特定群體在民主參與過程中被邊緣化。最后，技術障礙也是現代民主參與面臨的問題，雖然互聯網和數字技術為民眾提供了新的參與方式，但同時也存在數字鴻溝，即不同社會群體對技術的訪問和使用能力差異，這可能排除了某些群體的民主參與。

（二）基層民主制度的不完善

基層民主制度的不完善主要表現在幾個方面。首先，制度設計本身可能存在缺陷，導致基層民主不能有效運作，這包括決策過程的不透明、參與機制的不明確和不公正以及缺乏有效的監督和評估機制，這些問題可能導致民眾對基層民主失去信心，感到自己的參與無法真正影響決策；基層民主制度往往缺乏靈活性和適應性，隨著社會經濟條件的變化，原有的制度可能不再適應新的需求和挑戰，但制度的調整和更新往往滯后，這種滯后可能導致制度與實際需求之間的脫節，降低基層民主的效率和有效性。其次，基層民主制度中的資源分配也常常存在問題，資源的不公平分配可能導致某些群體或地區在民主過程中被忽視或邊緣化，這種不平等可能源于經濟發展水平的差異、政策制定者的偏見或資源分配機制的不公正，人力資源的不足和素質問題也是影響基層民主制度有效運作的重要因素；基層民主的實施需要有能力和熱情的人員，但實際中可能存在人員數量不足、培訓不到位或者專業能力不強的問題，這些問題限制了基層民主制度的有效實施，降低了民主決策的質量。最后，基層民主制度在實施過程中往往缺乏有效的溝通和反饋機制，民眾與決策者之間的溝通不暢，使得民眾的需求和意見難以被準確傳達和考慮。

（三）基層民主文化的培育問題

基層民主文化的培育問題涉及多個層面。首先，在某些社區中，長期以來缺乏民主意識和民主實踐的傳統，這導致民眾在參與民主過程中缺乏積極性和主動性，民主文化的缺失或薄弱意味著民眾可能不理解民主的真正含義，不知道如何有效地行使自己的民主權利和責任；傳統的權威主義或頂層指導的社會文化背景可能影響民主文化的培養，民眾可能缺乏批判性思維和獨立表達自己意見的習慣，習慣于被動接受決策而不是積極參與決策過程。其次，教育系統在民主文化培育中的角色也不容忽視，如果教育體系未能有效地傳授民主理念和實踐，那么年輕一代可能缺乏理解和參與民主生活所需的知識和技能，民眾可能對民主參與缺乏必要的認知和能力。最后，媒體和公共論壇在塑造民主文化方面起著重要作用，但在某些情況下，它們可能未能提供一個開放和包容的討論平臺；媒體和公共論壇的某些偏見或限制可能影響民眾對不同觀點的接觸和理解，從而限制了民主文化的發展。

下圖1為以上問題思維導圖。

三、基層全過程人民民主的創新路徑與對策

（一）拓展民主參與的渠道與方式

為有效拓寬民主參與的途徑，須直面現實中存在的民主參與障礙，此過程涉及對民主參與方式的創新，確保不同群體能夠有效地融入民主過程。具體來說，可考慮增設及優化各類參與平臺，包括社區集會、公共論壇、在線調研及社交媒體互動等，多樣化的參與平臺便于公眾便捷地發表意見、參與決策制定。

為解決信息不對稱問題，必須增強政策透明度，并提升公眾對政策的理解，可通過開展公開的政策討論、提供淺顯易懂的政策解讀及鼓勵開放式政策辯論來實現。如此一來，公眾將能更深入地洞察政策本質，基于充分信息形成見解，并更積極地參與決策制定。

在應對政治文化挑戰時，通過教育和公共宣傳來加強民主意識的培育顯得尤為關鍵，包括在學校課程中加強民主理念的傳授，以及利用媒體和公共活動來推廣民主價值觀和實踐的重要性；此類措施將有助于逐漸轉變權威主義或自上而下的社會文化背景，從而促成更積極的民主參與文化。鑒于社會經濟因素對民主參與的重要影響，確保不同社會經濟背景的公眾都能平等參與至關重要。

（二）完善基層民主決策機制

為有效改進基層民主決策機制，首要任務是直接解決現有民主制度的缺陷。實現此目標的關鍵在于決策流程的優化，提高透明度與公正性，確保公眾參與的實效性與決策的合理性。這需要保障決策過程完全公開透明，讓公眾能夠明晰地掌握決策的依據、過程及終極成果。通過此舉措，公眾對決策內容的理解將得以增強，從而提升對民主程序的信任度。

在提升決策效率的同時，應確保決策過程具有包容性和參與性。這意味著需為多元聲音提供表達平臺，尤其是那些在傳統決策體系中可能受到忽視的群體。此目標可通過建立多元化的參與途徑和廣泛收集意見來實現，以確保決策反映社會多樣化的需求。

此外，建立完善的民主決策評估與反饋機制亦十分關鍵，不僅涵蓋對決策成效的評估，還應包括對整個決策流程的綜合審查；借此方法可以及時識別并糾正決策過程中的不足，從而提高決策的質量和效果。針對資源分配方面的問題，應實行公平合理的資源配置機制，保障不同地區和群體公平享受民主決策所帶來的益處；這要求決策過程中充分考慮各群體的需求和利益，避免資源配置不均。在人力資源層面，需增強基層工作人員的專業技能和民主意識，包括對基層人員進行民主理念和技能的培訓，以提高其決策能力和對民主價值觀的認識。

（三）提升基層民主文化建設

提升基層民主文化建設是解決基層民主文化培育問題的關鍵，這要求從多個層面入手，以構建更為健全和活躍的民主文化環境。

首要任務是加強民主教育和意識的普及，可以通過學校教育、社區活動和媒體宣傳等多種途徑來實現，強化民主理念的教授和討論，有助于培養民眾的民主意識，增強其對民主價值和實踐的認同；同時也需要重視公共討論和辯論的文化建設，通過鼓勵開放、包容的公共對話提升民眾參與民主討論的能力和興趣，這種公共對話平臺不僅能促進不同觀點的交流，也有助于增進對民主多樣性和包容性的理解。

對于歷史悠久的傳統文化和社會結構，需要通過漸進和包容的方式來培養民主文化，要求在尊重傳統的同時引導民眾逐步接受和實踐民主理念，對于深化民主文化的根基至關重要；同時，媒體和網絡平臺的作用不容忽視，在數字時代，通過提供多元化、平衡的信息和觀點，媒體和網絡平臺可以幫助民眾更全面地理解民主和參與民主生活。

下圖2為以上創新路徑和對策的思維導圖。

四、結語

基層全過程人民民主是推進政治民主化、實現人民廣泛參與的重要途徑，面對民主參與的多重障礙和基層民主制度的不完善，需通過拓展參與渠道、完善決策機制和提升民主文化等措施來加以解決。在實踐中，應注重民主理論與中國特色社會主義實際相結合，發揮基層民主的積極作用，確保人民能夠真正參與到民主決策和管理中。未來，基層民主的創新與發展應更加注重人民的實際需求和參與質量，不斷探索適應新時代要求的民主實踐路徑。

參考文獻：

[1]董樹彬.黨的十八大以來全過程人民民主的理論創新與實踐成就[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2023，26（2）：102-109.

[2]佟德志.全過程人民民主的實踐探索與理論創新[J].人民論壇·學術前沿，2022（14）：4-11.

[3]秦紅梅，黃愛菊.全過程人民民主的基層實踐探析[J].焦作師范高等專科學校學報，2022，38（4）：34-37.

[4]胡筱芹.讓全過程人民民主在基層“開花結果”[J].山東人大工作，2023（9）：35.

湖南省重點馬克思主義學院一般項目，項目名稱：基層全過程人民民主的實踐創新與主要經驗研究（項目編號：23YBM19）

程蘭（1981.5-），女，漢族，湖南瀏陽人，博士，講師，研究方向：思想政治教育。