我國警察榮譽制度完善研究

劉紅巖，任慶亞，2，吳 曉

1. 中國人民警察大學 公安法學院，河北 廊坊 065000； 2. 中國人民公安大學，北京 100038

一、引言

十八大以來，黨和國家高度重視榮譽制度建設，以2015 年全國人大常委會通過的《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》（以下簡稱《榮譽稱號法》）為標志，我國逐步建立起“1+1+3”①即中共中央制定一個指導性文件《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》，全國人大常委會制定一部法律《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》，有關方面分別制定黨內、國家、軍隊三個功勛榮譽表彰條例，分別是2017年8月8日起施行的《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》和《國家功勛榮譽表彰條例》以及2022年2月1日起施行的《軍隊功勛榮譽表彰條例》。的國家榮譽表彰體系，國家功勛榮譽表彰制度建設不斷走向法治化、體系化、規范化。國家榮譽制度旨在通過發揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領、典型示范作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。2017 年公安部政治部印發《公安機關人民警察榮譽儀式規范（試行）》（以下簡稱《規范》），設置入警宣誓儀式等七類儀式并從具體儀式的目的意義、參加對象、儀式程序等方面對警察榮譽儀式進行規范。2019年習近平總書記在全國公安工作會議上指出，要完善人民警察榮譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，增強公安民警的職業榮譽感、自豪感、歸屬感。作為國家榮譽制度建設的重要組成部分，在當前全面深化公安改革的大背景下，警察榮譽制度的建設完善對人民警察筑牢忠誠政治品格、樹立正確職業榮辱觀、提升職業榮譽感，鍛造公安“鐵軍”發揮著至關重要的作用。

二、警察榮譽制度的重要功能

警察榮譽制度是國家和公安機關關于人民警察榮譽的設置、評選、頒授、管理、保障和監督等方面工作的實體和程序上的法律法規、政策制度和措施辦法的總和，是國家榮譽制度體系的重要組成部分。和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多、奉獻最大的隊伍，發揮好警察榮譽制度的重要功能，對切實增強廣大民警職業成就感、榮譽感、責任感和歸屬感起著關鍵作用。

（一）明確身份認知，提升職業榮譽感和歸屬感

人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，是建設更高水平的平安中國、法治中國，保障人民幸福、國家安全、社會穩定的守護者。在入警宣誓儀式過程中，通過奏（唱）國歌，宣讀人民警察誓詞，頒發初任培訓結業證書，授予警服、警號、警銜等直觀表達，讓新民警感知身份的轉變，明確警察身份的認知。為立功受獎民警舉辦表彰獎勵儀式，為累計從事公安工作滿10周年、20周年、30周年的民警舉行從警紀念儀式并頒發從警年限紀念章或紀念冊，為退休民警舉辦退休儀式，通過在重要節點舉行的榮譽儀式，讓民警切實感受到肩負的神圣職責和光榮使命，為自己身為警察群體的一員感到驕傲，更加熱愛自己的職業并自覺從內心提升警察職業榮譽感、自豪感和歸屬感。

（二）規約行為操守，錘煉過硬紀律作風

警察榮譽制度能夠發揮約束、規勸和訓誡功能，通過各種儀式和表彰獎勵活動使公安民警珍視榮譽，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的精神狀態和職業敬畏感，在警務工作中始終自覺規范言行，保持紀律嚴明的行為作風，筑牢拒腐防變的思想防線，與損害警察職業形象的行為作斗爭。同時，警察榮譽制度還能潛移默化地強化社會主義核心價值觀和人民警察忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀教育，鞭策廣大民警厚植法紀理念，引導廣大民警模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，始終保持人民警察的本色。

（三）完善人才激勵，促進自我成長和發展

馬斯洛需求層次理論表明，個體在實現生存、生理需要基礎上，要追求尊重、自我實現等更高層次需要。榮譽制度是通過“滿足個人發展過程中一種高層次自我實現的精神需要”［1］獲得社會和集體的尊重認同，實現自我激勵。通過人民警察榮譽儀式授予警察各類榮譽，體現了組織對警察個人或集體工作方法與工作成績的認可，能最大限度地滿足公安人才自我成長和自我發展的精神需要，塑造公安民警的職業追求，既可以鞭策榮譽獲得者不斷激發工作熱情和奮斗精神，又可以作為榜樣標桿吸引更多人才走上從警之路，建立專門技術人才隊伍和團隊，為公安隊伍持續穩定提供人才支撐。

（四）展示公安形象，服務引領社會風尚

良好的社會風尚彰顯著一個社會的文明素養，影響著一個社會的精神塑造，蘊含著一個社會健康向上的力量［2］。警察榮譽體現出的人民警察核心價值觀、職業道德規范不僅是公安建設的寶貴財富，更是中華民族偉大復興的強大精神力量，以及廣大人民群眾學習的榜樣。通過對公安榮譽模范和榮譽故事的宣傳，大力弘揚公安英模精神，展示人民公安忠誠奉獻、勇毅擔當、奮勇拼搏的良好形象，激發公民的愛國情感和敬業精神，推動培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚起全國各族人民為中國特色社會主義事業共同奮斗的磅礴力量。

三、當前我國警察榮譽制度體系建設現狀分析

（一）我國警察榮譽分類

《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）第31 條規定，人民警察個人或者集體在工作中表現突出，有顯著成績和特殊貢獻的，給予獎勵。獎勵分為：嘉獎、三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號。《公安機關人民警察獎勵條令》（以下簡稱《獎勵條令》）進一步將榮譽稱號分為全國公安系統二級英雄模范、一級英雄模范稱號①《獎勵條令》第8條規定：集體獎勵由低至高依次為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。集體授予榮譽稱號的名稱，根據受獎集體的事跡特點確定。個人獎勵由低至高依次為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。授予個人的榮譽稱號分為全國公安系統二級英雄模范、一級英雄模范稱號。。由此，我國現有人民警察榮譽包括榮譽獎章和榮譽稱號兩類，具體名稱、頒發及批準主體、授予對象以及評選情況如表1所示。

除了上述常規性警察榮譽外，還存在一些非常規性情況。一類為戰時表彰獎勵機制，即對特定工作中涌現出來的先進典型、先進事跡，進行一事一獎、即時兌現的工作機制。如2020 年抗擊新冠疫情期間，全國各級各地公安機關根據公安部統一部署，全面啟動戰時獎勵機制，以疫情防控一線為重點開展獎勵表彰，通過綜合運用記功嘉獎、通報表揚、發慰問電和嘉獎令等多種形式，實行按績施獎、有績必獎，大力表彰獎勵在疫情防控工作中沖鋒在前、敢于擔當、表現突出的集體和個人。另一類為臨時性警察榮譽，該類榮譽評選時間、評選主體、評選次數、評選標準不盡相同。如中共中央宣傳部、公安部組織評選的“最美基層民警”（2021），公安部、中央電視臺組織評選的“我最喜愛的人民警察”（2014），天津市公安局聯合市委宣傳部、市委網信辦組織評選的“津城警星·最美基層民警”（2023），四川省公安廳、四川省人力資源和社會保障廳組織評選的“四川省優秀人民警察”（2023），國家移民管理局組織評選的全國移民管理機構“十大國門衛士”（2022、2023）等。

（二）我國警察榮譽制度的相關規范

1.《榮譽稱號法》

該法律自2016 年1 月1 日起施行，是首部以全國人大常委會立法形式確定的專門用于規范我國國家功勛榮譽表彰制度的法律，構建起國家功勛榮譽表彰法律制度體系的基本框架，為我國警察榮譽制度的完善和統一提供了根本指導。

2.《中華人民共和國公務員法》

該法律修訂后于2019 年6 月起施行，在第9 章專章規定獎勵的相關內容，確認定期獎勵與及時獎勵相結合，精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則，明確撤銷獎勵的四類情形①《中華人民共和國公務員法》第56條規定：公務員或者公務員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵：（一）弄虛作假，騙取獎勵的；（二）申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規定程序的；（三）有嚴重違紀違法等行為，影響稱號聲譽的；（四）有法律、法規規定應當撤銷獎勵的其他情形的。。人民警察作為國家公務員，其獎勵的授予與撤銷應以公務員法為依據。

3. 警察法律、法規、規章

（1）《人民警察法》。作為警察法體系中的基本法，首次將警察榮譽寫入法律，并對獎勵工作作出原則性規定，在第4 章中明確了獎勵的種類，并寫明受獎勵的人民警察，按照國家有關規定，可以提前晉升警銜，并給予一定的物質獎勵。

（2）《公安機關人民警察內務條令》（以下簡稱《內務條令》）。2021年，公安部部務會議審議通過新修訂的《內務條令》，條令在第2 章增加了榮譽儀式規范的內容，明確建立公安機關人民警察榮譽儀式制度，將入警誓詞予以補充，調整入警宣誓儀式內容，并根據我國憲法宣誓制度，增加公安民警憲法宣誓的規定。在第7 章中規定縣級以上公安機關應當建立榮譽室，在第15 章規定了警察節的內容并明確“中國人民警察節是人民警察榮譽制度體系的重要組成部分”②《內務條令》第12條規定：縣級以上公安機關按照干部管理權限，在公安民警入警、評授警銜、表彰獎勵、從警特定年限、退休等職業生涯重要節點，舉行相應的榮譽儀式，增強公安民警的職業榮譽感、自豪感和歸屬感。第121 條規定：縣級以上公安機關應當建立榮譽室，有條件的可以建立史跡陳列館、紀念館、警察博物館等。有條件的基層所隊，可以結合實際建立榮譽室。第223 條規定：中國人民警察節是人民警察榮譽制度體系的重要組成部分。公安機關應當在警察節舉辦相關慶祝活動，作為勵警愛警惠警的重要舉措。。

（3）《獎勵條令》。該條令由公安部和人力資源和社會保障部聯合發布并于2016 年起正式施行，對2003年頒布實施的《獎勵條令》中與公務員獎勵規定不一致的審批權限等內容進行適當調整，確保新版條令既符合公務員獎勵規定，又符合公安工作實際、體現公安獎勵特色。一方面，該條令進一步突出服務基層一線、領導機關和領導干部獎勵從嚴的獎勵原則，對在搶險救災、重大突發事件處置、重大活動安全保衛、重大案件偵破等特殊情況下簡化獎勵審批程序、擴大獎勵比例等作出明確具體規定，為緊密配合實戰、及時開展表彰獎勵特別是開展戰時獎勵提供政策依據。另一方面，該條令對有關條件、程序、時限、比例等作出細化規定，使各項工作內容明確、程序規范、要求具體，具有較強的操作性，便于執行落實和監督檢查。

（4）《公安機關組織管理條例》（以下簡稱《組織管理條例》）。該條例經國務院審議通過并于2007年施行，對獎勵條件與種類的規定與《人民警察法》都相一致，并明確了全國公安系統一級英雄模范稱號等榮譽稱號的審批權限。

（5）《規范》。該規范于2017 年1 月由公安部政治部印發，明確公安機關人民警察榮譽儀式是在公安民警職業生涯重要節點和特殊時刻舉行的激勵儀式，是增強公安民警職業榮譽感和歸屬感，在公安機關營造崇尚榮譽良好氛圍的重要載體和方式［3］。《規范》具體設置入警宣誓儀式、授予（晉升）警銜儀式、表彰獎勵儀式、從警特定年限紀念儀式、退休儀式、因公犧牲民警送別儀式、公安英烈緬懷儀式7 個儀式。每一種儀式，都從目的意義、參加對象、儀式程序等方面進行規范，增強了人民警察榮譽儀式的儀式感。該規范突出三個特點：一是儀式規范化。對每個儀式過程進行分解細化，體現出儀式的規范性、嚴肅性。二是操作彈性化。榮譽應充分體現警察職業特征，堅持因地因時制宜，做到隆重、莊嚴、簡樸，縣級以上公安機關可根據實際需要，在本規范規定程序的基礎上，增加必要的內容。三是奏唱新歌曲。在入警宣誓、表彰獎勵等儀式奏唱《人民公安向前進》，該曲譜隨規定一同印發，時代特色鮮明，警察職業特征突出，旋律剛勁有力，感情飽滿真摯，反映出了人民警察忠誠履職、昂揚向上的精神風貌和家國情懷，體現出新時期人民警察的理想信念和價值追求［4］。

4. 地方公安機關相關文件

各地公安機關拓寬思路，積極探索，紛紛制定既注重與上層制度相銜接，又主動融入實踐元素的地方性規范文件，用以創新警察榮譽制度建設，營造崇尚榮譽的良好氛圍，增強民警職業榮譽感和歸屬感。如河北省衡水市公安局制定《衡水市公安機關表彰獎勵工作實施細則（試行）》、安徽省公安廳政治部印發《安徽省公安機關人民警察榮譽儀式規范（試行）》、貴陽市公安局政治部印發《貴陽市公安機關人民警察榮譽儀式實施辦法（試行）》、紹興市公安局印發《全市公安機關民警職業榮譽儀式規范》等。

此外，2021年國家移民管理局黨組審議通過《國家移民管理機構人民警察榮譽儀式實施辦法（試行）》，作為大力推進移民管理職業榮譽體系建設重要抓手，以提升隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力。

四、當前面臨的現實困境及原因剖析

(一）警察榮譽法律體系尚未健全

首先，警察榮譽制度缺乏基本立法，法律位階較低。一方面，雖然《榮譽稱號法》的出臺標志著我國國家榮譽制度的初步建立，是推動國家榮譽制度法制化、統一化、規范化的重要舉措，但該法并未涉及警察榮譽制度的具體相關內容。人民警察作為新時代中國特色社會主義事業建設者、捍衛者，擔負著捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的重要使命任務，將警察榮譽制度納入國家榮譽制度體系是應有之義，理應對其所取得的成績進行表彰獎勵以激勵斗志，鼓舞士氣。另一方面，雖然在《國務院2023 年度立法工作計劃》中，《人民警察法（修訂草案）》預備提請全國人大常委會審議，該修訂草案稿規定了警察榮譽制度的法律依據①《人民警察法（修訂草案稿）》第60條：國家建立人民警察職業榮譽制度。，但僅僅一筆帶過，并未在法律層面作出具體規定。頂層設計的懸空，降低了警察榮譽的權威性，限制了警察榮譽制度的法律效果。

其次，警察榮譽制度尚未形成統一完整的法律體系。如前文所列，規范我國警察榮譽制度的相關依據主要有《人民警察法》《內務條令》《獎勵條令》《組織管理條例》《規范》等。總體來看，涉及警察榮譽制度的規定雖然繁多，但條目多散見于眾多法規和規范性文件中，比較零散，缺乏整合，且新舊規定不統一，缺少一部綜合性立法對警察榮譽制度的具體內容進行整合統一。《人民警察法》《組織管理條例》并沒有提出具體的榮譽制度，僅就獎勵作出原則性規定。而中共中央宣傳部、公安部組織評選的“最美基層民警”，國家移民管理局組織評選的全國移民管理機構“十大國門衛士”等人民警察相關榮譽也鮮見明確的規范依據，多種警察榮譽評選標準、評選主體不相一致，仍未形成完整的警察榮譽法律體系。

再次，相關規范中存在互相沖突的情況。如《獎勵條令》規定對授獎集體和個人“舉行簡約、儉樸的授獎儀式”，而《規范》第1 章中指出，舉行公安機關人民警察榮譽儀式，應做到“隆重、莊嚴、簡樸”。榮譽制度激勵功能的實現必須通過特定儀式，而榮譽儀式的嚴肅性、正規性乃至隆重性恰恰能對民警和公眾形成直觀的心理刺激，有效引起共鳴，發揮激勵、熏陶的重要作用。因此，對榮譽儀式的原則性規定應加以統一，體現出一致性。又如《獎勵條令》規定的適用范圍包括海關緝私部門及其人民警察，但該類主體并不在《人民警察法》所列舉的人民警察范圍之內，且近年來原公安邊防部隊改制組建國家移民管理機構并劃歸公安機關，但《獎勵條令》仍稱之為公安現役部隊，相關規范亟待跟進調整以明確受獎主體。

（二）責任分配和權利保障救濟規則闕如

警察榮譽制度的設立是為保障榮譽權利的實現，其有效實施是一種具體行政行為，實施主體應當做到依法行政。而權責統一是依法行政的基本原則，無救濟則無權利，救濟是實現權利有效保護的必然要求，因此，有必要對責任機制和權利的保障救濟作出相關規定。但縱觀我國警察榮譽的相關法律規范，并沒有專門的規定，存在著制度空白的問題。

就責任分配來說，缺少明確的法律責任設置。如《獎勵條令》雖然在第4 章中明確，根據獎勵的種類和等級，審批授予警察榮譽的主體包括人力資源和社會保障部、公安部、省級公安機關和市（地）級公安機關。但這只解決了審批授予獎勵的權力歸屬問題，而對行使權力過程中出現違法行為時的責任分配和權利救濟的缺失，容易導致明責追責難的問題。又如《獎勵條令》在第5 章中規定，對在搶險救災、重大突發事件處置、重大活動安全保衛、重大案件偵破等工作中成績特別突出的集體和個人，在必要時可以簡化程序。但何為“重大”、何時“必要”均未明確，很容易因行業差異、地區和城鄉差異造成具體落實情況的參差不齊，出現獎勵工作一言堂或者“因事設獎”“因人設獎”的現象。出現問題需要追責時如何落實，這都需要在立法或制定相關實施細則時加以考量。

就權利保障和救濟來說，缺少救濟依據和渠道。榮譽權是《中華人民共和國民法典》規定的法定民事權利，警察榮譽是榮譽權的具體表現形式，建立警察榮譽制度實質是對警察榮譽權的保護。但在警察榮譽法律制度中，缺乏警察榮譽權保障和救濟的規定。盡管《獎勵條令》在第8 章專章規定了獎勵的撤銷，但包括《人民警察法》在內的相關法律規范對于違法授予表彰獎勵和獎勵待遇未落實等情況如何進行權利救濟卻都只字未提。榮譽評選實踐中，有時可能存在評選過程不夠公正透明，并未以工作成績和事跡為依據，而因部分領導干部個人意愿造成授予榮譽違法或者應獎勵而未予獎勵的情況。除此之外，近年來各級公安部門設置了多種警察榮譽，其評選標準各有側重，程序也不盡規范，追求量而忽視質。追責難救濟難，既影響警察榮譽的權威性，又侵害受獎主體的合法權益。如何保障警察榮譽權利的落實和在權利受到侵害時進行救濟成為一個不得不面對的現實問題。

（三）宣傳教育效果不彰

恩格斯曾指出，宣傳是使事業更加深入人心的一種手段［5］。警察榮譽制度的目的不僅在于獎勵先進，更重要的是通過宣傳教育，形成警察榮譽感，發揮出對公安隊伍的激勵引導和典型示范作用。警察榮譽感包括個人認同和社會認同，個人認同需以社會認同為前提，通過實現或維持積極的社會認同感受到社會價值和自我價值，以完成警察身份的個人認同，塑造警察榮譽感。但在融媒體迅速發展的背景下，警察榮譽制度宣傳教育的作用并沒有充分發揮。

一方面，對警察榮譽宣傳不到位。習近平總書記指出，“人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒”［6］。對警察榮譽的宣傳是內樹榜樣激發隊伍斗志，外樹形象贏得公眾信任的重要途徑。在相關制度規定中，僅《內務條令》《規范》中涉及警察節期間開展宣傳以及人民警察榮譽儀式宣傳報道的內容①《內務條令》第225條規定：警察節期間，公安機關可結合實際采取警營開放、法制宣講、便民服務等多種方式，廣泛開展社會宣傳，大力加強警察公共關系建設，樹立公安機關和公安隊伍良好形象。《規范》第7條規定：舉行公安機關人民警察榮譽儀式，應邀請公安民警家屬代表、群眾代表、黨委政府和有關部門領導參加，做好宣傳報道工作。。在和平年代，公安隊伍犧牲最多、奉獻最大。黨的十八大以來，全國公安機關共有3 900余名民警因公犧牲，2022年全國因公犧牲民警308名、輔警179名，還有4 334 名民警、3 470 名輔警因公負傷。公安英雄事跡每天都在發生，英雄人物每天都在涌現，是公安宣傳工作取之不盡的素材。但由于對宣傳工作重視不夠、考核獎懲力度不足、業務工作壓力大等原因，有時可能對先進典型和英雄人物的宣傳不到位，一些相關宣傳報道缺乏層次感和多樣性，造成“內行不上心，媒體不愿用，公眾不愿看”的現狀，不利于公安群體和社會各界的認同和接納。

另一方面，宣傳方式較為簡單。一是對內宣傳多，對外宣傳少。從宣傳形式看，由于公安工作的特殊性，很多涉密或暫時無法公開的信息只能通過公安簡報、信息動態等方式在公安內網傳播，而通過平面媒體、網絡媒體和自媒體等公開平臺發布的信息，有時為了追求模范典型的樹立對英雄人物或模范事跡的塑造容易片面放大化，大量的警察故事內容和形式同質化，造成警察榮譽的宣傳無法“沉入社會，沉入人心”。二是傳統媒介多，新興媒介少。從宣傳媒介看，廣播、電視、報紙等傳統媒介仍是公安宣傳的主陣地。傳統媒介往往是單向的，很少與公眾進行交流和互動，容易造成公安工作權威性的降低，使得樹立公安隊伍正面形象、引導主流意識形態的效果大打折扣。雖然當前公安宣傳工作已開始融合微信、抖音、快手、B 站等新興融媒體平臺開展，但在一定程度上存在宣傳作品質量不高、片面追求關注度和點擊量、對宣傳內容的整體監督和把控能力不強等問題。

五、我國警察榮譽制度完善路徑之思考

2017 年，習近平總書記出席全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會，祝賀、慰問公安戰線同志，并要求人民警察“旗幟鮮明講政治，強化責任擔當，忠實履行職責使命，牢固樹立以人民為中心的發展思想”［7］。警察榮譽制度是人民警察忠誠履行新時代使命任務的重要指引，是推進國家榮譽精神和榮譽制度建設、提升公安隊伍革命化正規化專業化職業化建設水平的重要內容。針對當前面臨的現實困境，通過對原因進行剖析，建議從以下幾個方面完善創新，構建起符合時代要求的警察榮譽制度。

（一）加強頂層設計，完善法律體系

首先，將警察榮譽制度納入國家榮譽制度總體框架之中，構建以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為核心、以《榮譽稱號法》為統領，以警察相關部門法為主體的警察榮譽法律體系。《憲法》中“榮典權”的相關內容是國家榮譽制度法律法規的權力來源和制度根基，《榮譽稱號法》構建起了國家榮譽制度的基本框架。但《榮譽稱號法》沒有明確國家榮譽的標準和界限，而是籠統地規定國務院和中央軍委可以在職權范圍內開展表彰工作①《榮譽稱號法》第20條：國務院、中央軍事委員會可以在各自的職權范圍內開展功勛榮譽表彰獎勵工作。，表1 中“全國模范公安單位”即由中共中央、國務院決定授予，但其是否可以納入國家榮譽尚不明確。警察榮譽與軍事領域、科學領域等專業領域榮譽同屬于國家榮譽范疇。本文建議在《榮譽稱號法》中明確“全國模范公安單位”“全國特級優秀人民警察”為人民警察最高國家榮譽，由國務院單獨或聯合頒授，并將人民警察節列為該法所指重大節日，規定在該日舉行立功授獎儀式。通過國家名義對人民警察進行表彰獎勵，從國家層面完善凸顯公安特色的警察榮譽。

其次，統籌整合現有警察榮譽規范，構建層次分明、結構有序、操作性強的警察榮譽法律體系。第一，將《人民警察法（修訂草案稿）》中“國家建立人民警察職業榮譽制度”的內容進一步細化，明確警察榮譽獎勵類別和層級以及授予國家勛章和國家榮譽稱號的條件和標準。第二，將《獎勵條令》《內務條令》《組織管理條例》《規范》中不相一致的內容重新修訂，整合警察榮譽授予和榮譽儀式的評選、授予及管理等具體內容，對標國家勛章授予辦法制定“公安機關人民警察榮譽授予辦法”，保證人民警察榮譽授予對標國家榮譽授予的統一性和規范性［8］。第三，凸顯公安特色，建設專屬警察的“榮譽大廈”。在榮譽設置中，既要專門針對公安機關及全體警察，使民眾提起這些榮譽獎勵時就能想到公安隊伍，又要根據不同警種和專業特點區別設置，避免不同警種獎勵分布不均的情況。

再次，各級各地公安機關根據實際情況因地制宜制定實施細則和規范性文件，對實施要求、條件及程序等進行具體的細化規定。如四川省樂山市公安局在四川公安榮譽制度整體框架下，形成一套執行標準明確的制度體系，相繼出臺《榮譽積分管理辦法》《民警立功受獎喜報寄送制度》等10 余項制度規范，下轄夾江縣公安局制定出臺了《夾江縣公安局表彰獎勵工作實施辦法》《夾江縣公安局榮譽獎章授予、管理辦法》《夾江縣公安局榮譽儀式組織實施辦法》《夾江縣公安局先進典型、模范管理機制》。

（二）優化制度建設，健全保障機制

一是設立警察榮譽制度管理機構。該機構作為常設機構隸屬于公安機關政工部門，主要職責包括榮譽評審、榮譽監管等。管理機構內設獨立的榮譽獎勵評審機構，評審機構按照評審細則和程序規定獨立完成獎勵申報材料的審核、審批工作，聚焦實戰一線，貫徹群眾路線，并且要求紀檢監察、法制和審計部門意見全覆蓋。同時，要發揮公示程序的監督作用，既要細化具體公示信息，包括擬實施獎勵集體和個人的具體資料和考察情況說明，又要將公示信息發布在顯著位置以便于監督并收集反饋信息。

二是構建警察榮譽信息數據庫，加強榮譽載體和獎金發放等檔案建設。貫徹智慧公安建設總體思路，將公安民警取得榮譽及相關材料等信息錄入數據庫，包括申請審核材料、民主評議情況、立功嘉獎命令等，并有限度開放查詢權限，既方便相關部門開展工作，又利于信息公開保障監督效果。如四川省樂山市公安局為推進公安隊伍建設和公安榮譽制度建設，自主研發表彰優撫信息管理系統，該系統集業務工作平臺、表彰管理平臺以及信息資料庫為一體。

三是完善戰時榮譽表彰獎勵機制。近年來，基層一線民警承擔的重大公共衛生、重大搶險救災、重大活動安保、重大維穩、重大案件偵破等任務繁重，面臨著精神和身體的雙重壓力。特殊時期需要特殊舉措，在戰時更需要通過及時宣傳典型事跡和榮譽獎勵的方式以溫暖警心、提振士氣、激發力量。通過完善戰時表彰獎勵規定，提高獎勵比例、簡化獎勵程序、壓縮審批時限、豐富獎勵形式等措施，確保戰時獎勵全覆蓋無盲區，戰時獎勵落實有實效。

（三）明確責任分配，強化救濟監督

一方面，建立責任追究與權利救濟機制。警察榮譽頒授是一項十分嚴肅的政治工作，要明確責任分配，完善權利救濟，從授予到監督各個環節落實責任，當獎勵工作出現問題時能夠及時追責，當警察榮譽權利受到侵害時可獲得救濟，保障整個工作順利開展。首先，明確規定違法授予警察榮譽的法律責任。在相關法律中單設法律責任章節，對承擔責任主體、方式、范圍等具體內容進行規定，為責任追究提供依據。其次，制定提出異議和申訴程序。當出現違法授獎、違法撤銷或待遇缺失等情形時，集體或個人可通過口頭或書面形式向本級或上級主管部門提出異議和申訴，受理部門應在規定期限內作出處理決定。再次，構建“榮譽后”管理機制。既要落實好受獎民警在獎金獎勵、培訓進修和醫療休養等方面的待遇，又要在受獎后出現違法違紀或其他與榮譽身份不相匹配情況時按照程序追回或撤銷榮譽，剝奪曾經獲得的表彰獎勵。

另一方面，增強公眾參與和監督。《獎勵條令》規定獎勵工作應當堅持發揚民主，貫徹群眾路線的原則，但后續內容中卻鮮見該原則的體現。一是應當在相關法律條文中明確公眾對警察榮譽評選、頒授全過程的參與和監督，在審查和公示環節廣泛征集群眾意見，在榮譽儀式環節加強與媒體的合作互動，擴大儀式受眾覆蓋面。二是要堅持內外結合的原則，既要重視公安機關法制、紀檢監察部門的內部監督，又要強化媒體監督、群眾監督等外部監督，建立常態化監督機制，形成完整的監督體系。

（四）構建警察榮譽文化，做好榮譽宣傳工作

一方面，要構建警察榮譽文化，加強榮譽文化教育。文化是一個國家、一個民族的靈魂，榮譽文化是育警強警的動力。第一，通過榮譽儀式鍛造警察職業精神。精心設計、緊湊莊嚴的儀式活動可以強化民警個體對組織的歸屬感，如：入警宣誓儀式可激發新警的團隊歸屬感和職業榮譽感，堅定獻身公安事業理想信念；表彰獎勵儀式可激勵廣大民警崇尚榮譽、傳承榮譽、學習先進、爭當先進，實現榮譽勵警的目標；公安英烈緬懷儀式可通過精神洗禮促使廣大民警牢記先輩光輝業績，激發奮進動力，爭取再立新功。第二，重視警察榮譽文化的熏陶作用。在單位內部設置警史館、榮譽室和光榮榜，陳列展示單位的發展歷程、英雄模范和集體榮譽、個人榮譽，組織單位人員定期參觀學習，以警營文化浸潤民警心田，營造見賢思齊的良好氛圍。第三，發揮物態文化的彰顯象征作用。在參加重大紀念、慶典、外事等活動和禮儀場合允許佩戴獎章、徽章、紀念章等榮譽標識，既是對自己取得榮譽的展示，又是對他人的鞭策激勵，通過展現人民警察精神風貌還能增強人民群眾的認同感和信任感。第四，充分利用人民警察節等重要節日。在重要節日舉行座談會、事跡報告會等活動大力弘揚公安英模精神，通過交流溝通加深對警察榮譽的認識和理解，通過發表意見對警察榮譽制度的執行情況提出完善建議。

另一方面，要做好警察榮譽宣傳工作。在全媒體時代，出現了全程媒體、全員媒體，信息無處不在、無人不用，導致輿論生態、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰。公安宣傳工作同樣如此，民眾往往戴著放大鏡觀察公安機關的執法工作，工作上的失誤或者媒體的錯誤引導都可能導致對公安工作的負面情緒增多以及對執法部門的不信任。提升人民警察職業榮譽感，需要良好的社會氛圍的培育。公安主流媒體必須緊跟時代，加快推動媒體融合發展，講好新時代警察故事。加強宣傳載體和方式的創新，搶占微信、抖音、微博、B 站等媒體平臺，挖掘和推樹先進典型，通過典型宣傳傳遞公安正能量，帶動公安隊伍的浩然正氣和整體斗志，通過外樹形象贏得公眾信任、內樹榜樣激發公安隊伍斗志，實現引領和示范效果的最大化和最優化。同時，要形成長效監管機制，對網絡上非法營銷和負面信息加強監管，對突破法律底線的媒體和從業人員予以查究和處理，確保正確輿論導向，維護清朗網絡環境。