訓(xùn)詞精神：新時(shí)代公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值遵循

陳永峰，田聿虓

1. 河南警察學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046； 2. 鄭州市公安局，河南 鄭州 450014

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神既體現(xiàn)了對(duì)公安工作成績(jī)的肯定，也體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代公安工作的新要求。“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的具體表達(dá)更是體現(xiàn)了對(duì)于公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新的要求與重托。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作指公安機(jī)關(guān)作為重要的國(guó)家治理參與力量，在法治軌道上積極開(kāi)展社會(huì)治理工作的過(guò)程，是公安機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系與能力建設(shè)中的職責(zé)與使命。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作要依照社會(huì)治理體系建設(shè)的具體要求不斷發(fā)揮自身的積極作用，為國(guó)家治理體系的不斷發(fā)展提供公安工作的支撐與保障。重要訓(xùn)詞精神為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的發(fā)展提供了方向，明確了公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理層面需要傳承和發(fā)展的根本價(jià)值與多元內(nèi)容，并給予公安機(jī)關(guān)針對(duì)自身情況進(jìn)行分析研究的理論維度，在明確的內(nèi)容及準(zhǔn)確的問(wèn)題導(dǎo)向下便可以得出公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作面臨的多項(xiàng)問(wèn)題亟須解決，可以將問(wèn)題從思維、方法、能力、主體方面進(jìn)行歸類。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新要以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，以提升隊(duì)伍能力為基礎(chǔ)，以助力社會(huì)治理效能為方向。因此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新要以訓(xùn)詞精神為價(jià)值遵循，從不同維度理解訓(xùn)詞精神的內(nèi)在邏輯，從多個(gè)方面踐行重要訓(xùn)詞精神對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的要求。

一、公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)狀

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理是社會(huì)治理體系的重要組成部分。社會(huì)治理體系不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作也需找準(zhǔn)自身短板，進(jìn)行自我提升。因此，客觀判斷當(dāng)下公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的現(xiàn)狀就是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新的第一步。自治理理念提出以來(lái)，公安機(jī)關(guān)不斷結(jié)合公安具體業(yè)務(wù)提升治理能力，完善治理體系，培養(yǎng)治理人才。

（一）治理理念不斷創(chuàng)新，治理思維有待更新

治理理念不同于過(guò)去傳統(tǒng)的管理理念，現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)參與主體多元、扁平化治理及法治保障功能等多項(xiàng)要求。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作以此為抓手，通過(guò)各項(xiàng)政策更新和機(jī)制改革，貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念。在此過(guò)程中，通過(guò)具體實(shí)踐不斷深化對(duì)于各項(xiàng)治理理念的理解，持續(xù)成長(zhǎng)發(fā)展。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，理念的實(shí)踐需要切合的思維來(lái)落實(shí)，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作存在以下不足。

首先，對(duì)多元主體治理理念的認(rèn)識(shí)不斷深入，但協(xié)同思維有待增強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的開(kāi)展，離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門及外部相關(guān)部門間的精準(zhǔn)配合。一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部目前更加強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同的治理方式。但是現(xiàn)代公安工作的協(xié)同思維仍有待增強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)代公安工作需要與外部進(jìn)行高效協(xié)同。但是公安工作因?yàn)樾再|(zhì)特殊與自身權(quán)限問(wèn)題，難以有效界定各相關(guān)部門的協(xié)同職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，再加上各相關(guān)部門對(duì)于協(xié)同工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，協(xié)同思維意識(shí)仍有待增強(qiáng)，無(wú)法真正通過(guò)工作協(xié)同達(dá)成基層社會(huì)治理“握指成拳”的效果。

其次，對(duì)扁平化治理理念的認(rèn)識(shí)更加準(zhǔn)確，但開(kāi)放思維有待增強(qiáng)。在治理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作逐步發(fā)現(xiàn)扁平化治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)之處，逐步改進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的框架與結(jié)構(gòu)。但是，在扁平化治理理念的要求下，需要具有更高水準(zhǔn)的開(kāi)放思維。部門之間需要暢通各類信息資源共享，實(shí)現(xiàn)扁平化管理的高效運(yùn)行。目前公安機(jī)關(guān)的扁平化管理受限于相關(guān)信息技術(shù)的限制以及對(duì)于相關(guān)信息的保密，開(kāi)放思維難以在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部全面發(fā)展。

最后，對(duì)法治保障理念的認(rèn)識(shí)更加明晰，但德法共治思維仍需增強(qiáng)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，公安機(jī)關(guān)在其中展示出更加積極主動(dòng)的態(tài)度，對(duì)于法治保障理念有了進(jìn)一步理解。但是，法治保障理念的貫徹落實(shí)，還需要公安機(jī)關(guān)不斷提升自身的靈活運(yùn)用法治保障的思維能力，明確認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作不是單一的法治實(shí)踐，而是多元資源的調(diào)動(dòng)與多元主體的參與的共治實(shí)踐，是公安機(jī)關(guān)對(duì)于道德與法律綜合運(yùn)用的共治思維引領(lǐng)下的結(jié)果。

（二）治理?xiàng)l件不斷發(fā)展，治理方法有待完善

國(guó)家發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)條件的巨大變化，社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)治理問(wèn)題的轉(zhuǎn)型變化。公安機(jī)關(guān)在時(shí)代發(fā)展中不斷提升自身應(yīng)對(duì)社會(huì)治理難題的硬實(shí)力。在發(fā)展中，從物質(zhì)條件、機(jī)構(gòu)建制到政策法規(guī)都在不斷發(fā)展，治理硬實(shí)力得到全面提升，但配套的治理方法目前存在不足。

首先，物質(zhì)條件不斷改善，但使用熟練程度有待提高。隨著各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)將各類成熟的技術(shù)手段應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作中，各類科技手段的不斷發(fā)展，也在助推公安機(jī)關(guān)警務(wù)科技的不斷創(chuàng)新。但物質(zhì)層面的發(fā)展不代表治理水平的提高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)技術(shù)設(shè)施的使用存在一定局限，尚未發(fā)揮其最大效果，其中主要原因包括專業(yè)人才的缺乏、專業(yè)培訓(xùn)的缺失、專業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的局限等。因此，公安機(jī)關(guān)目前亟須提高使用技術(shù)設(shè)施的熟練程度。

其次，機(jī)構(gòu)建制不斷完善，但職責(zé)細(xì)化水平有待提升。公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需求不斷完善，但隨之而來(lái)的各部門之間的職責(zé)細(xì)化問(wèn)題也越發(fā)明顯。部門建制的變化導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)的管轄問(wèn)題不斷被提出，部門之間難以形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，影響日常工作的開(kāi)展。

最后，政策法規(guī)不斷健全，但執(zhí)行效果有待提高。隨著我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，針對(duì)公安工作的法律依據(jù)也更加嚴(yán)謹(jǐn)，不僅要求提升相關(guān)執(zhí)法工作的實(shí)際效果，而且強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的程序合法，而針對(duì)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，公安機(jī)關(guān)也在不斷進(jìn)行自我完善，出臺(tái)各項(xiàng)政策文件，強(qiáng)化服務(wù)工作能力。但是，政策法規(guī)不斷更新，落實(shí)的效果卻不盡如人意。

（三）治理需求不斷增加，治理能力有待增強(qiáng)

隨著公安隊(duì)伍走向革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，公安隊(duì)伍承擔(dān)的社會(huì)治理需求越來(lái)越大，這反映出公安機(jī)關(guān)作為職能部門所獲得的肯定，但是也需要看到自身能力的不足。

首先，對(duì)公平的需求不斷強(qiáng)化，但規(guī)范化程序有待完善。在群眾對(duì)于公平的需求愈發(fā)強(qiáng)烈的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于公平的理解也愈發(fā)深入。但是，相對(duì)應(yīng)的反映公平的規(guī)范化程序仍有所欠缺，在公平的落實(shí)方面存在不足。

其次，對(duì)公正的需求不斷強(qiáng)化，但專業(yè)化體系有待完善。公安機(jī)關(guān)不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)對(duì)于每一起案件每一起事件的處理實(shí)現(xiàn)公正。但是，在對(duì)于公正的落實(shí)方面，難以形成更加完備的專業(yè)體系，如對(duì)于案件的復(fù)審復(fù)核等程序，其體系存在一定缺陷，難以保證對(duì)每一次情況反映或問(wèn)題說(shuō)明都能提供詳盡且具有強(qiáng)大證明力的解釋或反饋。

最后，對(duì)公開(kāi)的需求不斷強(qiáng)化，但透明化流程有待完善。公安工作會(huì)涉及一些需要保密的信息內(nèi)容，保密工作關(guān)系著公安業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展及社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息的傳播更加便捷，公安機(jī)關(guān)針對(duì)相關(guān)信息公開(kāi)的需求也一改回避姿態(tài)，以更加正面積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)。但是，對(duì)于公開(kāi)工作的流程需進(jìn)一步完善，以保證在公開(kāi)工作的正面效應(yīng)下不對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）治理內(nèi)容不斷擴(kuò)展，治理參與主體有待補(bǔ)充

首先，刑事案件的辦理更加規(guī)范，但偵辦人員壓力有待緩解。信息化發(fā)展在為群眾生活提供便利的同時(shí)，也引發(fā)網(wǎng)絡(luò)詐騙等依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興犯罪形式，公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。但公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作對(duì)于刑事案件偵辦的高效規(guī)范更加依賴人力資源的投入，導(dǎo)致相關(guān)偵辦民警承擔(dān)著較重的工作壓力。因此，公安隊(duì)伍要通過(guò)多種手段進(jìn)行科技賦能，既保證辦理案件的高質(zhì)高效，又緩解人員的高負(fù)荷狀態(tài)。

其次，民事案件的處理更加有效，但糾紛化解體系有待完善。民事案件關(guān)系著廣大群眾對(duì)于公安隊(duì)伍的看法。公安機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的辦理進(jìn)一步優(yōu)化，能夠切實(shí)為廣大群眾所面對(duì)所困擾的相關(guān)案件提供支持。但在民事案件辦理中，公安機(jī)關(guān)需要明確認(rèn)識(shí)到對(duì)于矛盾糾紛化解體系的構(gòu)建仍需持續(xù)推進(jìn)，在公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作中糾紛化解體系的創(chuàng)建需要公安民警動(dòng)員更多的群眾或者組織部門加入其中，從而打造具備強(qiáng)大調(diào)解功效的糾紛化解體系。

最后，公共服務(wù)更加全面，但持續(xù)性服務(wù)有待加強(qiáng)。在公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作中，公共服務(wù)體現(xiàn)著公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能。在公共服務(wù)方面，公安隊(duì)伍投入了越來(lái)越多的精力，幫助群眾辦理事務(wù)、解決問(wèn)題，群眾對(duì)公安隊(duì)伍的滿意度也在逐年提升。但是服務(wù)工作的開(kāi)展存在持續(xù)性不足的問(wèn)題。在針對(duì)群眾所提出的需求時(shí)，持續(xù)性的服務(wù)難以保證。

二、重要訓(xùn)詞精神引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新的首要任務(wù)與重要前提就是確保公安隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持堅(jiān)定信仰、明確目標(biāo)、公正文化及嚴(yán)明作風(fēng)，從而保障人民群眾的幸福生活，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障國(guó)家安全。

（一）對(duì)黨忠誠(chéng)——建警之本，明確隊(duì)伍信仰

公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，要明確“堅(jiān)定理想信念、始終對(duì)黨忠誠(chéng)是公安隊(duì)伍的靈魂”［1］，公安隊(duì)伍建設(shè)需要保持對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。重要訓(xùn)詞精神引領(lǐng)下的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作能夠促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)牢牢把握“公安姓黨”的根本屬性，“堅(jiān)決貫徹黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，始終堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志”［2］。下面從歷史維度、理論維度及實(shí)踐維度分析并闡述習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神中“對(duì)黨忠誠(chéng)”對(duì)于公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

首先，公安姓黨是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的必然結(jié)果。“從歷史維度來(lái)看，重要訓(xùn)詞精神體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)關(guān)于人民警察隊(duì)伍建設(shè)的具體要求。”［3］從歷史發(fā)展角度來(lái)看，公安隊(duì)伍的發(fā)展史即是在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史基礎(chǔ)上形成的。“公安姓黨”不僅反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，而且還反映了公安隊(duì)伍建設(shè)所必須遵循的歷史必然。

其次，公安姓黨是公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的原則。公安隊(duì)伍作為一支紀(jì)律部隊(duì)，“聽(tīng)黨指揮”成為隊(duì)伍發(fā)展理論的基本原則有其必然性。公安隊(duì)伍創(chuàng)建以來(lái)，黨的理論不斷豐富著公安工作理論，從馬克思主義到如今的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，都在不斷引領(lǐng)與決定著公安隊(duì)伍的發(fā)展。“公安姓黨”從理論層面反映了公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的根本原則，也必然在實(shí)踐方面引領(lǐng)公安隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，從而使公安隊(duì)伍永葆正確的政治底色。

最后，公安姓黨是公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就需要堅(jiān)定正確的發(fā)展方向。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要職能部門，不僅需要彰顯自身的職責(zé)與功能，而且需要彰顯黨對(duì)于發(fā)展方向的正確判斷與引領(lǐng)。因此，“公安姓黨”從實(shí)踐維度為公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展指明了正確方向。

（二）服務(wù)人民——立警之本，奠定治理目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神中“服務(wù)人民”與習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持以人民為中心”的重要論述都是堅(jiān)持以人民為中心的人民觀。“屬性決定職責(zé)任務(wù)，人民警察價(jià)值屬性和職責(zé)任務(wù)的重要性正是新時(shí)代為什么要建設(shè)人民警察隊(duì)伍的原因。”［4］公安機(jī)關(guān)要立場(chǎng)鮮明地站在人民的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

首先，科學(xué)判斷人民需求，積極明確工作目標(biāo)。群眾的需求需要我們通過(guò)科學(xué)匯總、歸類、判斷以及分析形成一個(gè)有效認(rèn)知，避免被紛繁復(fù)雜的需求所迷惑，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)于群眾真實(shí)需求能夠有真切的體會(huì)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作需要不斷找尋群眾最根本的需求，將群眾的真實(shí)需求轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的明確目標(biāo)，才能確保公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作堅(jiān)定地站在廣大群眾立場(chǎng)上不斷發(fā)展。

其次，全面認(rèn)識(shí)人民期待，理性辨析發(fā)展方向。群眾對(duì)于美好生活的向往是公安隊(duì)伍發(fā)展的方向。只有公安機(jī)關(guān)不斷提升社會(huì)治理能力，才能在不斷變化的環(huán)境下守護(hù)好廣大群眾的幸福生活，同時(shí)也為群眾追求更加美好生活提供良好的環(huán)境保障。

最后，積極追求人民滿意，努力彰顯工作成效。任何工作都要有全面客觀的評(píng)價(jià)體系，而公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的根本標(biāo)準(zhǔn)便是群眾的滿意度。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作需要不斷發(fā)展以滿足群眾的需求，不辜負(fù)群眾的期待，進(jìn)而收獲群眾的滿意。以習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神引領(lǐng)的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新追求的就是群眾對(duì)于公安工作的滿意度。

（三）執(zhí)法公正——從警之基，樹(shù)立公正文化

在公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中，執(zhí)法工作是治理環(huán)節(jié)的重要組成，對(duì)于公安隊(duì)伍而言，“公正”二字不僅需要成為執(zhí)法流程的基本要求，同時(shí)也要成為執(zhí)法工作的根本追求。“公正”的落實(shí)僅靠單一的規(guī)范不足以形成隊(duì)伍共同的價(jià)值追求，需要在公安隊(duì)伍建設(shè)中不斷強(qiáng)化公正文化。

首先，實(shí)現(xiàn)程序正義，樹(shù)立規(guī)范意識(shí)。公安工作的開(kāi)展需要依照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，需要嚴(yán)格依照法律規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法工作，確保相關(guān)工作流程和工作方法的合法性，使公安隊(duì)伍的每一名成員都能夠樹(shù)立起規(guī)范意識(shí)。通過(guò)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，公安隊(duì)伍規(guī)范意識(shí)不斷強(qiáng)化，程序正義在每一起案件辦理中更好地得以落實(shí)。

其次，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，注重公正儀式。對(duì)于每一名公安民警來(lái)說(shuō)，案件辦理最能帶給自身成就感與自豪感的便是將每一起案件偵辦完成、通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)守護(hù)好群眾合法權(quán)益。實(shí)體正義的有效落實(shí)是對(duì)民警工作的最大肯定。在這個(gè)過(guò)程中，公安隊(duì)伍需要全面提升職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，最有效的途徑便是通過(guò)儀式不斷強(qiáng)化實(shí)體正義，形成正向激勵(lì)作用。

最后，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，樹(shù)立法治文化。公安隊(duì)伍在保障實(shí)體正義與程序正義得到落實(shí)的情況下，最終目標(biāo)便是全面推進(jìn)依法治國(guó)。作為執(zhí)法部門，公安機(jī)關(guān)需要彰顯自身的影響力，為法治文化的樹(shù)立提供助力。法治文化不僅要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立，也要在隊(duì)伍外形成影響，尤其是在執(zhí)法工作中，公安隊(duì)伍需要不斷強(qiáng)化自身的法制教育功能，將法治文化傳播納入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐之中。

（四）紀(jì)律嚴(yán)明——治警之要，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)

強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力源于良好的隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神中“紀(jì)律嚴(yán)明”對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)立下了明確標(biāo)準(zhǔn)。要求公安隊(duì)伍嚴(yán)格依照紀(jì)律部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)不斷強(qiáng)化自身能力，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。“公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，必須具備令行禁止、嚴(yán)字當(dāng)頭、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，否則，就會(huì)成為一盤散沙而失去戰(zhàn)斗力。”［5］由于個(gè)體或組織在社會(huì)中存在可以從“在自然中存在的個(gè)體”“在社會(huì)中存在的群體”“在意識(shí)中存在的認(rèn)知”三個(gè)層面去分析，所以公安隊(duì)伍建設(shè)包括三個(gè)層面，即個(gè)體層面、群體層面及公眾認(rèn)知層面。

首先，個(gè)體素質(zhì)發(fā)展，提高實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)于公安隊(duì)伍而言，每一名成員的能力都代表著隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。因此，每一名公安民警都是公安隊(duì)伍建設(shè)最基本的單元，公安隊(duì)伍建設(shè)需要從每一名公安民警著手，進(jìn)行專業(yè)有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體素質(zhì)的發(fā)展，形成有效的個(gè)體培訓(xùn)體系，避免短板效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到提升整體戰(zhàn)斗力的效果。公安隊(duì)伍建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)，要求每一名公安民警都能夠以集體榮譽(yù)為個(gè)人榮光，從而激發(fā)個(gè)體的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)集體戰(zhàn)斗力的提升。

其次，群體水平提高，提升執(zhí)行能力。公安隊(duì)伍的執(zhí)行能力是通過(guò)每一名個(gè)體的工作形成的。隨著時(shí)代的變化、業(yè)務(wù)內(nèi)容的變化，公安機(jī)關(guān)更加需要整體實(shí)力的提升，通過(guò)部門之間的合作，以及成熟的工作機(jī)制形成公安隊(duì)伍合力，以便為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作提供群體合力。因此，公安隊(duì)伍建設(shè)通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律，將個(gè)體力量進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

最后，公眾認(rèn)知提升，塑造隊(duì)伍形象。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作要接受公眾的審視與考察，工作成效要取得公眾認(rèn)可。因此，在開(kāi)展公安隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要考慮如何切實(shí)有效地提升公安隊(duì)伍形象，良好的公眾認(rèn)知是工作開(kāi)展的重要助力。“紀(jì)律嚴(yán)明”，要求在公眾視角下，公安隊(duì)伍是內(nèi)外如一的紀(jì)律部隊(duì)。

三、重要訓(xùn)詞精神引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新不僅滿足公安工作發(fā)展的需求，也是響應(yīng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)治理需求。針對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作現(xiàn)狀，以習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新能夠破解當(dāng)下困境。下面，分四方面進(jìn)行論述。

（一）理論聯(lián)系實(shí)際：以先進(jìn)理論為創(chuàng)新提供活力

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)理論先行，最佳途徑便是通過(guò)黨建工作不斷提高自身的理論水平。黨建工作中開(kāi)展的思想教育工作能夠有效提升參與者的思想理論水平，“思想建設(shè)是黨建中最根本的建設(shè)，是黨的建設(shè)其他環(huán)節(jié)的前提”［6］。通過(guò)黨建工作引領(lǐng)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)思想進(jìn)步提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新活力。

首先，黨建引領(lǐng)，明確前進(jìn)方向。公安機(jī)關(guān)黨建工作最根本的效果就是公安隊(duì)伍政治判斷力的提升，在黨建工作中，公安隊(duì)伍不斷增強(qiáng)對(duì)于黨和國(guó)家發(fā)展方向發(fā)展理論發(fā)展內(nèi)容的學(xué)習(xí)，樹(shù)立大局意識(shí)，將自身工作與國(guó)家發(fā)展聯(lián)系在一起，在自身面對(duì)問(wèn)題時(shí)能夠以更高站位判斷問(wèn)題、解決問(wèn)題。

其次，黨建引領(lǐng)，辨清發(fā)展道路。在黨建工作中，公安隊(duì)伍更加明確發(fā)展道路上自身的職責(zé)與使命，更加清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的環(huán)境，理論聯(lián)系實(shí)際，深化對(duì)于公安工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的黨建工作，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能不斷提升，更加快速準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨和國(guó)家對(duì)于公安隊(duì)伍的期望，明晰未來(lái)的發(fā)展道路。

最后，黨建引領(lǐng)，保障理論落實(shí)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作不斷面臨新情況新問(wèn)題，黨建工作為公安隊(duì)伍開(kāi)展社會(huì)治理提供切實(shí)可行的實(shí)踐方法，“黨建引領(lǐng)的多元協(xié)同治理不斷破解能力不足的問(wèn)題”［7］，真正提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。這不僅是黨建工作對(duì)于理論與實(shí)際的有效融合，也使公安隊(duì)伍掌握的相關(guān)理論在社會(huì)治理中得以落實(shí)。

（二）客觀認(rèn)識(shí)環(huán)境：科技賦能助力方法升級(jí)

以習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神引領(lǐng)的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新能夠?yàn)楣碴?duì)伍面臨的時(shí)代難題提供有效化解辦法，通過(guò)科技賦能助力社會(huì)治理方法的升級(jí)。

首先，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以智慧警務(wù)提升治理能力。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下，公安隊(duì)伍需要明確“技術(shù)為人服務(wù)”這一關(guān)鍵理念，讓智慧警務(wù)切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力，不能為“技術(shù)所累”，單純追求技術(shù)手段高目標(biāo)，而忽視為民服務(wù)初心。

其次，認(rèn)清信息環(huán)境，以數(shù)據(jù)保障提供網(wǎng)絡(luò)安全。在信息環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為使公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作難度進(jìn)一步提升，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民需求為公安工作發(fā)展方向，想群眾之所想、急群眾之所急，不斷提高公安隊(duì)伍的信息化水平，通過(guò)有效的數(shù)據(jù)保護(hù)與監(jiān)管，維護(hù)安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

最后，認(rèn)清思想環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，群眾所能了解的信息是海量的，其中真假參半的消息及刻意為之的引導(dǎo)，很容易引起誤解，導(dǎo)致事件問(wèn)題擴(kuò)大化。對(duì)于此種現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，為保障群眾能夠獲取真實(shí)可靠的信息，不斷提升自身的信息甄別能力、篩選能力及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力，確保輿情得到有效化解。

（三）理性判斷需求：制度保障實(shí)現(xiàn)資源分配

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作需要清醒地判斷群眾需求，針對(duì)不同類型需求提供針對(duì)性保障工作。群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的需求可以細(xì)分為安全感、獲得感及幸福感，公安機(jī)關(guān)為保障相關(guān)需求得到滿足需要從隊(duì)伍分工、程序落實(shí)、公安文化三個(gè)層面不斷完善。

首先，保障安全感，細(xì)化隊(duì)伍分工。“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。”［7］截至目前，人民群眾對(duì)于安全感的需求已經(jīng)得到公安機(jī)關(guān)較好的保障，但當(dāng)前成果在一定程度上來(lái)自整體高強(qiáng)度的投入，長(zhǎng)期采取高負(fù)荷的工作模式，反映出相應(yīng)的社會(huì)治理能力仍存在不足。因此，針對(duì)安全感的需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化隊(duì)伍的責(zé)任分工，形成全面有效的保障機(jī)制，以此來(lái)減少高負(fù)荷工作。

其次，增強(qiáng)獲得感，強(qiáng)化工作落實(shí)。時(shí)代不斷發(fā)展，群眾對(duì)于公安工作的需求不斷變化，期待不斷提高，滿意的標(biāo)準(zhǔn)也在提升，公安隊(duì)伍更需不斷提升服務(wù)效果。針對(duì)群眾的問(wèn)題，不僅要笑臉相迎解決，更要注重問(wèn)題解決的實(shí)際效果。對(duì)群眾需求以簡(jiǎn)單處理進(jìn)行應(yīng)對(duì)，不僅是對(duì)群眾信任的辜負(fù)，更是對(duì)于公安隊(duì)伍形象的破壞。為避免此種情況，就需要嚴(yán)格落實(shí)程序，保證服務(wù)工作能夠落到實(shí)處，切實(shí)解決群眾困難，提高群眾的獲得感。

最后，提升群眾幸福感，全面打造公安文化。群眾幸福感是公安工作追求的終極目標(biāo)之一。提升群眾幸福感，公安機(jī)關(guān)可以采取打造公安文化的方式進(jìn)行。此處所提公安文化不局限于公安內(nèi)部文化，公安文化要走出去，成為群眾生活的組成部分。

（四）全面構(gòu)建體系：發(fā)展共治,推進(jìn)多元治理

全面構(gòu)建公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作體系是治理發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作體系建設(shè)，就要樹(shù)立多元治理理念，在明確公安機(jī)關(guān)主體角色之外，與其他政務(wù)部門建立協(xié)同機(jī)制，同時(shí)要善于吸收社會(huì)公眾力量，從而打造完善的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作體系。

首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公安主體自我發(fā)展。公安隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的主體，因此公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理體系建設(shè)要建立在公安隊(duì)伍自身發(fā)展的基礎(chǔ)上。公安隊(duì)伍要不斷深化自身改革，提高隊(duì)伍本身的思想理論水平及處置問(wèn)題的能力，建立應(yīng)對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題的處置機(jī)制，打造部門聯(lián)合工作模式，以此打造一支符合時(shí)代要求的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作隊(duì)伍。

其次，深化部門合作，推動(dòng)政府協(xié)同治理發(fā)展。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作需要政府其他職能部門的有效協(xié)作，在社會(huì)治理工作中，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新所要面對(duì)的問(wèn)題具有較大的危險(xiǎn)性及復(fù)雜性，因此，其他部門的協(xié)作能夠減輕公安隊(duì)伍部分壓力。這一過(guò)程不僅能夠?qū)矙C(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的幫助，對(duì)于其他職能部門而言，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的效果也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的治安秩序，建立良好的協(xié)作機(jī)制不僅是為公安機(jī)關(guān)提供助力，也是為其他職能部門的工作開(kāi)展提供良好的實(shí)施環(huán)境。

最后，吸收公眾助力，實(shí)現(xiàn)共治體系有效接入。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新需要依托多元主體及多項(xiàng)資源。除公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身主體作用及與政府其他部門充分協(xié)作外，高效動(dòng)員社會(huì)公眾參與是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。其優(yōu)勢(shì)在于，社會(huì)公眾的力量覆蓋面更加廣泛，加強(qiáng)公眾參與，推進(jìn)警民共治，加強(qiáng)群防群治，可有效緩解公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安壓力［8］。社會(huì)公眾能夠針對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作所面對(duì)的問(wèn)題提供傳統(tǒng)社會(huì)管理模式所無(wú)法提供的關(guān)注與力量，也能夠有效促進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作方法的創(chuàng)新。因此，公眾參與是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作接入共治體系的顯著表征。

四、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)、價(jià)值遵循和實(shí)踐路徑。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作必將在習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神指引下，實(shí)現(xiàn)打擊與服務(wù)的完美結(jié)合，追求善治與美意的不斷釋放。