二十六條舉措支持銀發經濟發展

這是國家發布的首個支持銀發經濟發展的專門文件，既提出了解決老年人七方面急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發展七大潛力產業。

2024年1月15日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（簡稱《意見》）。這是我國發布的首個支持銀發經濟發展的專門文件，其中包括26條重要舉措，聚焦老年人福祉。

發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。“銀發經濟是人口發展新常態下自然孕育而生的，應當堅持事業情懷和產業思維，從更好地滿足老年人需求角度出發，加快夯實群眾美好養老生活的物質基礎。”國家信息中心預測部人口室主任胡祖銓表示，政策落地，將有利于老年人生活幸福，促進銀發經濟規模持續擴大。

拿出好辦法 解決急難愁盼需求

《意見》是國家發布的首個支持銀發經濟發展的專門文件，既提出了解決老年人七方面的急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發展七大潛力產業，更好地滿足老年人的多樣化需求。同時，圍繞銀發經濟高質量發展，部署安排了六大專項行動，并就優化發展環境提出六大要素支持保障。通過錨定老年人需求來優化供給，進一步夯實群眾美好養老生活的物質基礎。

其中，七方面急難愁盼需求包括養老助餐服務、居家上門服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務。專家認為，助餐、助浴、護理照料、農村養老服務等都是保障基本養老服務中的短板和弱項，需要定向發力，加快予以解決。

“以護理照料為例，第七次人口普查數據顯示，老年人口中不健康且生活不能自理的比例大概為2.34%，這意味著2.8億老年人口，需要的護理型床位數量為650萬張左右。目前我國護理型床位數量大概在300萬張左右，缺口很大，而且這個供需缺口會隨著老年人口規模擴大而不斷擴大。因此，必須回應好急難愁盼需求，不斷增進老年人的福祉。”胡祖銓說。

培育七大潛力產業

《意見》圍繞多樣化需求提出培育七大潛力產業，包括老年用品創新、智慧健康養老新業態、康復輔助器具產業、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造。

“銀發經濟發展正邁入快車道。”國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員馮文猛表示，近年來養老產業已形成覆蓋老年健康食品、老年生活用品、康復輔助器具、可穿戴設備、中醫養生、家庭適老化改造、老年旅居、老年金融和老年交友娛樂等多領域的發展態勢。

據不完全統計，我國面向老年人的康復輔助器具種類達4000種，北京、上海等一線城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬元左右。依托新產品和新服務，越來越多的老年人生活自理能力提升，晚年生活質量改善。

《意見》還提到抗衰老產業，推動生物學技術與延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長壽紅利。

“有研究顯示，2015年到2021年，全球抗衰老市場規模增長了55%。總的看，及時回應老年人需求變化，加快培育潛力產業，是以需求為導向優化供給的重要內容。”胡祖銓說。

銀發經濟規模將持續擴大

“經濟社會發展，老年人收入也在提高。我國老年人群的三大收入來源分別是養老金、家庭成員供養、勞動收入。從2010年‘六普’到2020年‘七普’，養老金取代家庭成員供養，成為老年人的主要收入來源。分城鄉來看，城鎮老年人選擇養老金作為主要生活來源的占55.6%，而農村老年人選擇養老金作為主要生活來源的僅占10.4%，農村老年人主要生活來源仍是家庭成員供養。”胡祖銓表示，在提高農村居民養老金水平方面還可以持續發力。

業內專家還提出，應打造代際包容的經濟社會環境，淡化年齡隔閡，提倡通用概念，全面推進無障礙建設和適老化改造。在零售、酒店、文化、旅游和體育領域，大幅提升對老年人消費的包容性，消除代際消費差異。同時，應做好養老金融這篇大文章，為銀發經濟發展、退休后財富儲備保駕護航。