舉案說法兩則

什么是“口糧田”“責任田”？

【典型案例】王鐵鎖十年前在村里承包了一片地。今年年初，村委會稱村里要劃分“口糧田”“責任田”，要收回王鐵鎖的地，以后統一實行招投標承包制。

王鐵鎖一家的經濟來源全指望這片地，他心生疑問，村里這樣做合法嗎？

【案例解析】村里的做法明顯不合法。

“口糧田”和“責任田”是兩田制度中的概念，這一劃分農村耕地的方法在1997年已經廢止。

20世紀80年代中期，一些地方開始搞“兩田制”，把土地分為“口糧田”和“責任田”，主要是為了解決負擔不均和完成農產品定購任務難等問題。但在具體執行過程中，也出現了一些問題。有些地方搞的“兩田制”實際上成了收回農民承包地、變相增加農民負擔和強制推行規模經營的一種手段。1997年，中央下發文件，對“兩田制”進行整頓。

“口糧田”指的是生活保障用地，根據公平原則按人口分配，農民只負擔農業稅，不繳納承包費，充分體現土地的社會福利功能。

“責任田”指的是將村集體所有耕地承包給農戶，由農戶自己負責耕種和管理，但不能隨意買賣和改作他用的田地，需向國家繳納農業稅、向集體繳納土地承包費、承擔國家糧食定購任務。

【提示】以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不符合法律規定，應當承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任。

耕地建房“八不準”是什么？

【典型案例】2012年，李遠軍私自圈占村里的承包地190 m2蓋房子，建成了一棟約300 m2的兩層磚混房屋。2018年，李遠軍非法占用耕地的事被相關部門立案查處，相關部門下發行政處罰決定書，限期李遠軍自行拆除違建的房子。李遠軍沒有提出行政復議和行政訴訟，也沒有自行拆除。后相關部門按法律規定的程序申請法院強制執行。2019年，眼看房屋要被強制拆除，李遠軍沒有辦法只能自己把房子拆除了，恢復了土地原狀。

【案例解析】為了遏制農村亂占耕地建房現象，2020年相關部門下發文件列舉了當前最突出的、最顯而易見的八類典型違法情形，即我們常說的耕地建房“八不準”。

近年來，一些地方農村未經批準違法亂占耕地建房的問題突出，并且呈現蔓延的勢頭。尤其是強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，包括住宅類、管理類、工商業類等各種房屋，觸碰了耕地保護紅線，威脅了國家的糧食安全。

違法占用耕地建房問題從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關法律制度成了“擺設”，有關部門監管不力、執法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。部分群眾也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。

國家以“零容忍”的態度打擊違法占用耕地建房行為，對新增亂占耕地建房行為，發現一起、處置一起、曝光一起。

【提示】亂占耕地建房是違建，千萬不能有僥幸心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”，最后落得強拆結局，不值當。