加大稻谷產業扶持力度

李家良

（普洱市農業科學研究所，云南 普洱 665000）

稻谷是普洱市的口糧作物，統籌推進稻谷產業發展，不僅關系全市口糧安全，而且對保持經濟社會穩定發展具有重要意義。當前普洱市稻谷生產存在種植收益低、勞動力缺乏、水田多被改為旱地、灌溉設施損壞嚴重、病蟲害頻發等問題，提出加大財政資金支持和高標準農田建設力度、完善農業基礎設施、加強技術培訓、推廣種植高產優質稻谷品種等建議，以期盡快擴大稻谷種植面積，實現農業增產增效。

普洱市土地面積4.5萬km2，山區占比98.3%，屬典型的山區農業市。海拔在1 400 m以下的熱區面積2.32萬km2，占全市土地面積的52.2%，是云南省熱區面積最大的州市。年平均氣溫18.3 ℃，大部分地區常年無霜、冬無嚴寒、夏無酷暑，適宜多種農作物生長。主要糧食作物有稻谷、玉米、小麥，主要經濟作物有茶葉、咖啡、甘蔗、烤煙、橡膠、水果等。近年來，普洱市經濟作物種植快速發展，糧經爭地現象日益突出，稻谷種植面積呈逐年下降趨勢。為把飯碗牢牢端在自己手上，普洱市委、市政府高度重視糧食生產，要求擴大稻谷種植面積，提高產量和品質，確保口糧自給自足。

一、產業萎縮

（一）稻谷種植面積逐年下降

2009年普洱市糧食播種面積30.12萬hm2，產量88.12萬t。其中稻谷種植面積9.16萬hm2，產量41.64萬t，分別占糧食總播種面積和產量的30.42%、47.25%。2022年普洱市糧食播種面積34.42萬hm2，產量123.08萬t。其中稻谷種植面積5.68萬hm2，產量27.37萬t，分別占糧食總播種面積和產量的16.5%、22.24%。2022年全市糧食播種面積比2009年增加4.3萬hm2，產量增加34.96萬t，而稻谷播種面積比2009年減少3.48萬hm2，減少37.99%，產量減少14.27萬t，減少34.27%，稻谷種植面積和產量呈逐年下降趨勢。

（二）種植多在邊遠山區

全市稻谷種植主要分布在邊遠山區，其中陸稻面積占11%左右，生產條件較好的壩區主要種植經濟作物，稻谷種植面積較少。邊遠山區由于水田為山地梯田，灌溉條件差，土壤肥力較低，種植管理技術落后，受當年降雨影響大，產量較低。

（三）生產機械化率較低

由于全市稻谷種植主要分布在交通不便的邊遠山區，種植田坡度大、地塊小，大型機械無法操作，稻谷生產環節除用小型翻耕機機耕機耙外，其他工序基本靠人工完成，機械化率較低，生產成本高，經濟效益低。

（四）商品化率不高

由于從事稻谷種植的人員多為50歲以上的中老年人，其種植稻谷主要是因為山區交通不便，不利于外出購買大米，種植稻谷的主要目的是滿足自家口糧需求，基本不對外銷售，商品化率較低，全市無較大規模的稻谷加工企業。

二、種植收益低等因素制約產業發展

（一）種植收益低

從每畝水稻和玉米種植所需勞力、費用、凈收益分析。勞動力投入方面：由于普洱市水稻種植機械化率低，每畝水稻種植比玉米需多投入勞動力3～5個工。產量方面：水稻平均每畝產量450 kg，而在相同的水稻田種植玉米平均每畝產量550 kg。費用方面：種植水稻和玉米每畝投入肥料費用相近，種子費用水稻比玉米略高，而農藥費用玉米比水稻略高，水稻和玉米所需種子、肥料、農藥費用相加，二者基本持平。市場價格方面：2022年普洱市水稻和玉米市場價格都在3.5元/kg左右（除常規優質稻外）。因此，種植水稻比種植玉米凈收益低。

（二）農村勞動力缺乏

普洱市農村勞動力老齡化趨勢嚴重，外出打工經商人員較多，在家務農人員較少，且農村常住人口不斷減少，全市有70%左右的農村青壯年勞動力外出打工，留守務農的多為50歲以上的中老年人。加之普洱市稻谷種植機械化率低，需投入勞動力多，勞動強度大，農村現有勞動力無法滿足大面積稻谷種植需求。

（三）水田多被改為旱地

普洱市熱區資源豐富，適宜種植經濟效益較高的作物，由于水稻種植效益相對低，勞動強度大，許多農戶把種植水稻的農田改為旱地，改種經濟效益較高的作物增加收入，或種植玉米發展養殖業。以前的水田現已完全失去水田的功能，要恢復成水田種植水稻難度較大。

（四）灌溉設施損壞嚴重，病蟲害頻發

由于許多地方長期未種植水稻，以前用于水稻生產灌溉的水利設施損壞嚴重，修復難度大，無法滿足水稻種植灌溉需求。加之近年來云南雨季推遲，降雨較少，連年干旱，極端異常天氣增多，導致稻瘟病等病害頻發，鳥害、鼠害嚴重，影響稻谷產業發展。

三、扶持稻谷生產，確保口糧自給

（一）加強領導，出臺扶持政策

加強領導，提高恢復稻谷生產對保障全市口糧安全重要性的認識，積極爭取廣大人民群眾對加強稻谷生產的支持和參與，引導扶持農業企業、專業合作社、種植大戶積極開展稻谷種植，確保全市口糧自給。發展稻谷種植是提高普洱市口糧自給水平的重要措施。政府應出臺扶持政策，加大財政資金支持力度，完善農業基礎設施，認真落實糧食生產行政首長負責制。

（二）加大高標準農田建設力度

普洱市耕地多為15°以上的坡地，且單塊耕地面積較小，農業生產機械化率較低。各級政府要充分利用國家大力建設高標準農田的機會，加快基本農田建設，多建高產穩產永久基本農田，補齊農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，提升耕地質量。要引進新型適用農業機械，并引導鼓勵種植戶購置適用農機，提高機耕、機播、機防、機收等農業生產機械化率，降低稻谷生產整體用工需求，增加種稻收益。

（三）加強技術培訓，提升種植水平

科技進步對農業增長的貢獻率超過土地、資本及其他所有要素的總和[1]。開展農業技術培訓能提高廣大群眾學科學、用科學的積極性，是加速農業科技成果轉化應用的有效手段；是加強新型職業農民隊伍建設，加快培育新型農業經營主體，推動現代農業發展的重要途徑；是“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的重要措施。要提高廣大農民群眾稻谷種植技術，加強稻谷各生產環節的技術培訓。

（四）推廣種植高產優質稻谷品種

“國以農為本，農以種為先”。種子是重要的農業生產資料，品種的優劣、質量的好壞直接影響農業生產，關乎農民切身利益[2]。在農業生產中，種子是提高產量、品質、抗病性、抗逆性的關鍵。各級農業農村部門要加強稻谷品種展示、示范，篩選出適宜全市不同區域種植且產量高、品質優、抗性好的優良品種大力推廣，提升種稻經濟效益。同時加強種子市場管理，對市場中存在的假劣品種進行嚴厲打擊，確保種植戶能購買到高產、優質、抗性好的優良稻谷品種。

（五）積極推廣水稻旱作模式

普洱市種植陸稻歷史悠久，積累了豐富的種植經驗，陸稻種植面積占全市稻谷種植面積的11%左右。2021年以來，云南省把推廣水稻旱作作為開辟稻谷生產新途徑給予立項扶持，并下達普洱市實施國家、省級水稻旱作示范種植面積1 126.7 hm2。2022年全市推廣水稻旱作5 740 hm2，平均畝產350.4 kg。但水稻旱作是雨養農業，受當年降雨量、雨季到來的早晚影響較大，難以確保高產穩產。因此，必須認真探索研究，提高水稻旱作種植技術水平，首先是確保種后出苗齊苗；其次是要改善山地灌溉設施，確保水稻旱作幼苗期澆灌；最后是要選育出耐旱優良品種，向廣大種植戶推廣，提高產量和品質，實現農業增產，農民增收。

（六）發展農業生產社會化服務

圍繞稻谷生產過程中的育秧、耕耙、播種、施肥、施藥、收獲、烘干等環節發展社會化服務，降低種植戶稻谷生產的整體用工需求，解決因農村勞動力缺乏而無法大面積種植稻谷的困難。政府應引導推行合作式、訂單式、托管式社會化服務，支持發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營，提高糧食生產集約化、專業化、組織化水平，實現農業增產增效和綠色生產[3]。