周漢民：開放的中國仍是外商投資熱土

夏媛媛

2023年以來，市場關于中國吸引外資規模變動的情況持續引發關注。全國政協常委、民建中央原副主席、上海市政協原副主席周漢民表示，中國不斷擴大開放，對于外商投資而言仍然充滿機遇。

全國兩會期間，中國對外開放政策、吸引外商投資政策成為不少外國駐華使節、外籍記者以及外資企業高度關注的話題。中國國務院總理李強在政府工作報告中釋放了一個重要信息，那就是中國擴大高水平對外開放，促進互利共贏。這給外商投資者吃下一顆“定心丸”。

2023年以來，市場關于中國吸引外資規模變動的情況持續引發關注。按照國家外匯管理局的數據，2023年，中國實際使用外資金額（FDI）同比下降8%，由此引發對外資流出以及中國在全球供應鏈中的地位的擔憂，一些西方媒體甚至借此炮制“中國投資環境惡化論”。

如何客觀地看待外資規模的波動？中國市場吸引外資優勢還在嗎？如何展現中國堅定開放的姿態，穩住外商投資信心？全國政協常委、民建中央原副主席、上海市政協原副主席周漢民在接受記者專訪時表示，中國不斷擴大開放，對于外商投資而言仍然充滿機遇。

中國吸引外資規模仍處歷史高位

改革開放以來，中國不斷促進外貿的發展，始終在與國際規則靠攏，適應國際慣例的道路上前行。今天，中國是世界外貿進出口最重要的國家之一，中國利用外資基本上仍然處在世界前三位。

2023年，中國實際使用外資1632.5億美元，折合人民幣1.13萬億元。周漢民委員表示，“FDI雖同比下降8.0%，但引資規模仍處于歷史第三高位，比2021、2022年略低一點。”2022年，中國實際使用外資規模突破1.2萬億元人民幣，為歷史同期最高水平。他認為，在上年高基數的情況下，今年吸引外資出現波動，是正常的。

同時，在全球范圍內，跨國投資持續低迷。聯合國貿發會議數據顯示，2023年全球跨國直接投資規模同比下降18%。同年，中國吸引外資規模在國際上依然排在第二位，在發展中國家居首位，在吸引外資方面仍然坐穩了“優等生”的位置。

此外，周漢民委員還提到外商投資去年呈現出的一些新亮點值得關注。例如，“一帶一路”共建國家對中國的投資猛增，“這是前所未有的，很多人只知道中國對‘一帶一路國家有投資。”其次，中國引資質量持續提升，外商在華投資結構不斷優化，先進制造業、現代服務業等高技術產業項目成為外商投資熱門領域。此外，2023年，全國新設立外商投資企業53766家，同比增長39.7%。

2024年1月30日，中國貿促會發布的《2023年第四季度中國外資營商環境調研報告》顯示，九成以上被調查外企認為中國市場富有吸引力，近七成看好未來五年中國市場前景。

“以上數據印證了外資企業來華投資勢頭。可見，僅僅因為實際使用外資金額下降得出外資大規模撤離的說法不符合中國當前的實際，是個偽命題。”周漢民說。

“理性看待”中國外商投資下降

周漢民委員表示，中國FDI下降受到國內外多重因素影響。

首先是新冠疫情的沖擊。新冠疫情全球大流行造成的沖擊和影響還未消退，疫情阻斷了線下考察交流，影響跨國公司投資決策。

其次，地緣政治風險顯著上升，影響外商直接投資積極性。“有些外資離開中國是不得已而為之。”周漢民說，例如，美國運用“長臂管轄”域外制裁一些與中國合作的外國企業，導致跨國資本流動出現一定波動。同時各國引資競爭日趨激烈，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升對中國吸引外資帶來一定挑戰。

此外，烏克蘭危機讓本就脆弱的全球供應鏈產業鏈雪上加霜，企業家們開始調整其世界布局，紛紛尋求產業鏈的備份，以避免過于依賴單一供應商導致的巨大風險。

同時，隨著中國本土企業的成長，市場競爭越來越激烈。中國企業技術水平不斷提升，國外企業的比較優勢逐漸減少。近些年，家用電器、通訊設備、工程機械等多個領域，都有國外公司迫于競爭壓力退出中國市場的案例。面對激烈的市場競爭，一些公司出于風險考量，投資決策相對慎重。

最后還應注意到，隨著中國產業升級，對勞動密集型產業引資減少。隨著國內發展階段變化，勞動力成本上升，低成本優勢弱化，一些勞動密集型產業因比較優勢變化發生梯度轉移。

如何才能“穩”外資

何為“穩”外資？周漢民認為所謂“穩外資”，一方面是已有的存量外資要減少撤出；另一方面，要積極開拓新的外資增量。

如何“穩”外資？周漢民認為應繼續改善營商環境，穩定外資預期。所謂好的營商環境，他認為有五個維度，即政治穩定而清正廉明，經濟活躍而有序，文化包容而兼具特質，社會公平而正義，法制健全而又與時俱進。

“我們要打造更加公平、便利、可預期的外商投資環境，在市場準入、商事登記、企業經營、社會服務等方面尊重、符合國際慣例，進一步提高貿易和投資便利化水平，完善國際商事法律服務體系，加強對市場主體合法權益的保護。”周漢民說。

為了進一步吸引外資，今年政府工作報告提出多方面政策舉措：一是主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢；二是要繼續放寬外資市場準入，縮減外資準入負面清單；三是提升外資服務保障水平，包括打造“投資中國”品牌，提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度。

“中國將始終是世界發展的重要機遇。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”周漢民告訴記者。