一次匠心獨運的對外援助

袁南生

2009年年初的一天，津巴布韋時任外交部長穆本蓋圭緊急約見我，請我接到電話后立即趕到津外交部，他在部長辦公室等我。接完電話，我深感詫異，因以前從沒有出現(xiàn)過這種緊急約見的情況，到底是什么事情這樣十萬火急呢？

放下電話，我?guī)洗笫姑貢鴾蚱搅⒓蹿s往外交部。穆本蓋圭外長開門見山地對我說：西方國家的制裁，加上旱災(zāi)，導(dǎo)致津巴布韋饑荒越來越嚴(yán)重，350萬人缺糧，每天都在餓死人，請求中國政府提供緊急糧食援助。我回復(fù)：立即向中國政府報告。

穆本蓋圭外長向中國求援，之所以話非常直白，毫無外交辭令，是因為津巴布韋主要是在中國的支持下才贏得了反殖民主義戰(zhàn)爭的勝利。1980年4月18日津巴布韋獨立的當(dāng)天，就和中國建立了外交關(guān)系，津巴布韋的國慶日同時也是中津兩國建交紀(jì)念日，津中兩國關(guān)系一直親密友好、相互支持，中國多次對津巴布韋雪中送炭。在國家事務(wù)中，津巴布韋總是與中國的立場一致。津巴布韋發(fā)生大饑荒后，津政府自然而然首先向中國求援。

其實，對津巴布韋的饑荒，使館早就掌握了不少情況。饑荒開始后，我每天會收到幾十上百封津巴布韋當(dāng)?shù)貫?zāi)民發(fā)來的求救信。當(dāng)時，糧食和其他食品奇缺，有錢也買不到東西，不僅大米、面粉、玉米等主食買不到，肉類、蔬菜、雞蛋、牛奶斷供，連油、鹽、醋等所有調(diào)味品在市場上都見不到，這給駐津巴布韋外交使團(tuán)，包括中國駐津巴布韋大使館，如何解決自身吃飯和舉行正常的外交活動等問題，帶來了極大的困難。

津巴布韋出現(xiàn)史無前例的大饑荒，對生活在大饑荒中的津巴布韋人民，中國理所應(yīng)當(dāng)伸出援助的手。況且，當(dāng)時美國正在對津巴布韋進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這一制裁對津巴布韋饑荒來說，無疑是雪上加霜。但盡管如此，美國仍然宣布，美國無償援助津巴布韋全國所需糧食總量的四分之一。美國已提供無償糧食援助，津巴布韋作為中國傳統(tǒng)友好國家，中國更應(yīng)雪中送炭。但是，我仔細(xì)一想，如何實施援助卻遇到兩個難以解決的問題。

第一，即使北京立即發(fā)運糧食，海上運輸也要一兩個月，遠(yuǎn)水救不了近火。況且，向津巴布韋提供無償糧食援助這樣的事，即使走正常流程，一個個部門會簽，一個個領(lǐng)導(dǎo)審批，對具體實施單位還要公開招標(biāo)，還要裝船，整個流程下來，不是幾天時間就能辦妥的。因此從北京發(fā)運救災(zāi)糧食走海運的方案明顯不可取。

第二，按照慣例，中國援助的糧食要交給津巴布韋政府，穆加貝總統(tǒng)大權(quán)在握，當(dāng)時正面臨大選，他會不會把向選民提供糧食援助與選票掛鉤，誰投執(zhí)政黨的票，誰就可以獲得一袋糧食，把中國援助的糧食只發(fā)給支持他和執(zhí)政黨的選民？如果出現(xiàn)這樣的情況，津巴布韋反對黨和支持反對黨的選民會怎么看待中國？美英等西方國家肯定會因此指責(zé)中國。中國花了大錢不僅可能得不到理解和感謝，反而會招來無端的批評和指責(zé)。

從津巴布韋外交部回到使館，我想了很久，一籌莫展。后來我想到了一個解決的辦法——使館向國內(nèi)建議，中國捐助500萬美元，請聯(lián)合國糧食救濟(jì)署就近在博茨瓦納、南非、坦桑尼亞、贊比亞、馬拉維等津巴布韋的鄰國買糧食7000噸，袋子上印“中國援助”，由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)直接分發(fā)給災(zāi)民。這樣做有幾個好處：一是快，賑災(zāi)濟(jì)荒時間上來得及；二是成本低，省掉了從中國采購的昂貴運輸費用；三是津巴布韋人不吃黃玉米，他們的主食是黏性的白玉米，但中國主要產(chǎn)的是黃玉米，在南部非洲當(dāng)?shù)刭徺I白玉米，能對上津巴布韋人的口味；四是請聯(lián)合國機(jī)構(gòu)出面分發(fā)救濟(jì)糧，不存在穆加貝及執(zhí)政黨以權(quán)謀私、一黨自肥的可能；五是糧袋上印上“中國援助”4個字，津巴布韋饑民知道是誰援助了他們。

打定主意后，我立即找來使館商務(wù)參贊胡明，商量解決這個問題。想不到胡明對我說：“大使，你是我的領(lǐng)導(dǎo)，我一定支持你的工作。但是，你說的這個辦法，百分之一萬搞不成?！蔽覇枺骸盀槭裁茨?？”胡明回答說：“新中國成立以來，對外援助采取的方式都是面對面、政府對政府，中國從來不把外援資金交由第三者辦理。”因為想不到別的辦法解決這個問題，使館立即召開緊急會議討論這個方案。會后，使館向國內(nèi)發(fā)出特提電報，在報告津巴布韋嚴(yán)重饑荒的基礎(chǔ)上，提出了上述建議。

特提電報發(fā)出后，使館焦急地等待國內(nèi)的答復(fù)。想不到，幾天之內(nèi)，陸續(xù)傳來了振奮人心的消息：時任外交部長楊潔篪批了，商務(wù)部長陳德銘批了，最后，溫家寶總理也批了。使館建議很快變成了國家決策。時任中國駐聯(lián)合國大使張業(yè)遂就此在聯(lián)合國發(fā)表談話說：“中國政府和中國人民對饑荒中的津巴布韋人民寄予深切的同情，中國政府將和聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作，對津巴布韋饑民緊急提供糧食援助。”

中國向津巴布韋提供無償糧食援助是好事，為了把好事辦好，我馬不停蹄地辦了五件事。

一是把中國政府決定對津巴布韋提供糧食緊急援助的決定和具體實施方案第一時間通報給了穆本蓋圭外長，外長非常高興，連聲道謝，說他立即向穆加貝總統(tǒng)報告。

二是緊急約見反對黨領(lǐng)袖、聯(lián)合政府候任總理茨萬吉拉伊的辦公室主任姆萬珈，向反對黨詳細(xì)解釋中方為什么要通過聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在津巴布韋周邊國家就近采購糧食，讓聯(lián)合國機(jī)構(gòu)主持糧食分發(fā)，使反對黨充分理解了中方對津巴布韋人民同情關(guān)心、對朝野兩黨公平公正、一碗水端平的立場。

三是隨即約見了聯(lián)合國駐津援助辦公室負(fù)責(zé)人穆卡塔，并一直保持密切聯(lián)系。在執(zhí)行層面上，使館官員和聯(lián)合國駐津巴布韋官員就糧食援助一事也保持密切溝通，相互理解，相互支持，使這次救災(zāi)外交任務(wù)很快就圓滿完成。

四是召開記者招待會，對記者發(fā)表談話，在輿論場上先聲奪人，闡明中方提供無償糧食援助的基本立場，詳細(xì)回答記者的提問，釋疑解惑。

五是組織了一次訪貧問苦、濟(jì)困救貧的活動，動員中資企業(yè)、華人華僑社團(tuán)和企業(yè)，出錢出物，看望一些特別困難的家庭，并到艾滋病孤兒院獻(xiàn)愛心。我第一次有機(jī)會深入郊外的貧困村時，感受了底層貧民生活的艱辛。整個家族的十來口人，圍著我唱起感恩的歌曲，跳起非洲傳統(tǒng)的舞蹈，他們眼里閃爍著淚花。

這次救災(zāi)外交，既得到國際社會的好評，更贏得津巴布韋方方面面的贊譽(yù)。穆加貝總統(tǒng)當(dāng)面向我表示感謝，反對黨領(lǐng)袖、聯(lián)合政府候任總理茨萬吉拉伊給我專門寫來感謝信。美國、南非、俄羅斯等國駐津使節(jié)、非盟、南部非洲共同體等國際組織駐津代表和我見面時，也都紛紛豎起大拇指。我回到國內(nèi)述職時，外交部副部長翟雋對我說：“中國的對外援助歷來是政府對政府，不經(jīng)過第三者，面對面地進(jìn)行。這次對津糧食援助，經(jīng)第三者進(jìn)行，這是外援方式的一個創(chuàng)新。津巴布韋使館的實踐對豐富中國的外援方式有幫助，它給我們的啟迪是，中國外援還可以這樣的方式來進(jìn)行?！?/p>