反腐敗要從反特權(quán)做起

姚選民

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上指出，新時代以來“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，“要深化改革阻斷腐敗滋生蔓延。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用”。腐敗結(jié)果不是一天產(chǎn)生的，它跟部分黨員干部的特權(quán)思想和特權(quán)行為有著莫大關(guān)系。那么，什么是特權(quán)，或者說特權(quán)行為的本質(zhì)內(nèi)涵是什么，它跟“公權(quán)力腐敗”有什么區(qū)別，它的時代表現(xiàn)重點(diǎn)有哪些，弄清楚以上諸多問題對于堅持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系等都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

特權(quán)旨在謀求黨紀(jì)國法外利益

截至發(fā)稿前，習(xí)近平總書記已在20余篇公開發(fā)表的重要文獻(xiàn)中論及特權(quán)問題。習(xí)近平總書記的反特權(quán)思想跟毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、陳云等老一輩革命家的反特權(quán)思想是一脈相承的。鄧小平說：“我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利。”習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”從黨的建設(shè)話語體系脈絡(luò)來看，所謂特權(quán)或特權(quán)行為，是以黨紀(jì)國法為評判參照的，黨紀(jì)國法規(guī)定范圍之外的權(quán)力或權(quán)益都可歸屬為特權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第五條第五款、《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條第一款等規(guī)定，特權(quán)行為主體可能為國家工作人員和履行一定公共職能的非國家工作人員，以及承擔(dān)一定公共職能的黨組織或國家機(jī)構(gòu)單位，而能夠打其旗號的人員如“配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”亦可歸入特權(quán)行為主體范圍。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條第一款規(guī)定，黨紀(jì)國法的外延范圍包括國家憲法法律法規(guī)、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨和國家政策、社會主義道德，以及黨、國家和人民利益紅線。在黨的建設(shè)話語體系中，一般意義上的特權(quán)是指國家工作人員或履行一定公共職能的非國家工作人員，以及承擔(dān)一定公共職能的黨組織或國家機(jī)構(gòu)單位，為了私利，損害黨、國家和人民利益，行使、追求或享受國家憲法法律法規(guī)、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨和國家政策、社會主義道德，以及黨、國家和人民利益紅線規(guī)定之外的權(quán)力或權(quán)益的行為。在現(xiàn)實(shí)工作生活中，所謂特權(quán)，主要是指黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，為了私利，損害黨、國家和人民利益，行使、追求或享受黨紀(jì)國法規(guī)定之外的權(quán)力或權(quán)益的行為；但為謀求社會公共利益而行使某種權(quán)力或由于對社會的貢獻(xiàn)而享有某種特殊待遇的，均不應(yīng)歸屬為特權(quán)。

特權(quán)是一種黨紀(jì)國法權(quán)力腐敗

一方面，特權(quán)與俗稱的公權(quán)力關(guān)系微妙。特權(quán)行為之所以能夠“得逞”，是因?yàn)樗且怨珯?quán)力的面目出現(xiàn)的，著力追求公權(quán)力的“溢出效益”。一般意義上的公權(quán)力是指為維護(hù)國家和人民利益需要，由國家憲法法律所規(guī)定的工作職權(quán)或權(quán)益。在黨的建設(shè)話語體系中，所謂公權(quán)力，是指為維護(hù)黨、國家和人民利益需要，由黨紀(jì)國法所規(guī)定的工作職權(quán)或權(quán)益。公權(quán)力與特權(quán)之間的區(qū)別有二。一看客觀依據(jù)。公權(quán)力主體用權(quán)一般善意嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國法，而特權(quán)行為主體用權(quán)則一般會對黨紀(jì)國法進(jìn)行“彈性”解釋。二看主觀訴求。公權(quán)力主體用權(quán)旨在維護(hù)黨、國家和人民利益，而特權(quán)行為主體一般會追求或享受工作職權(quán)的“溢出效益”。因?yàn)橥话l(fā)緊急情況，工作職權(quán)主體為維護(hù)黨、國家或人民利益會一時背離黨紀(jì)國法軌道，但只要事后及時報告說明，仍不改變其公權(quán)力性質(zhì)。

另一方面，特權(quán)與腐敗行為之間難分難解。若將工作職權(quán)主體為了私利而行使、追求或享受黨紀(jì)國法規(guī)定之外的權(quán)力或權(quán)益的行為籠統(tǒng)定性為腐敗的話，從這種廣義腐敗標(biāo)準(zhǔn)來看，特權(quán)行為就是腐敗行為。從對腐敗行為的廣義解釋來看，“特權(quán)行為”等同于“腐敗行為”。不過從對腐敗行為的狹義解釋來看，較嚴(yán)重的特權(quán)行為才算腐敗行為。在黨的政法話語體系中，一般將腐敗行為狹義性地定性為涉嫌犯罪行為，以此為標(biāo)準(zhǔn)，較嚴(yán)重的特權(quán)行為才是腐敗行為，并且是“待暴露”“待查處”的腐敗行為。在此意義上講，狹義的特權(quán)行為乃是腐敗行為。而廣義上的或一般性的特權(quán)行為往往是“待癌變”的腐敗行為，通常說的特權(quán)行為往往是指一般性的特權(quán)行為。在黨的建設(shè)話語體系中，特權(quán)就是特權(quán)，腐敗則是腐敗，二者似乎涇渭分明。但在現(xiàn)實(shí)工作生活中，存在不少“待暴露”“待查處”的真腐敗行為，而在查實(shí)這些腐敗行為之前，人們往往亦視之為特權(quán)行為。所以我們在對特權(quán)問題進(jìn)行專門分析時應(yīng)取其廣義的本質(zhì)內(nèi)涵，這樣有助于應(yīng)對或處置形形色色的特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)問題。

特權(quán)負(fù)面清單存在于黨規(guī)黨紀(jì)中

2017年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上說：“《準(zhǔn)則》（《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》）對反對特權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，大家要逐條研究，對照檢查，全面落實(shí)。”對特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)行為的處置或應(yīng)對在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中以習(xí)近平同志為核心的黨中央的反特權(quán)思想則得到了全面細(xì)化。

在此意義上講，現(xiàn)下特權(quán)行為的負(fù)面清單蘊(yùn)藏于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的具體規(guī)定中，特別是存在于習(xí)近平總書記的重要講話和重要批示指示中。