遼寧省新一輪農機補貼政策分析

摘要：遼寧省農業農村廳、遼寧省財政廳于2024年8月制定了《2024—2026年遼寧省農機購置與應用補貼實施方案》。介紹新一輪補貼政策背景，分析其相比于2021—2023年舊政策發生的變化，探討實施過程中遇到的問題及改進建議，旨在為遼寧省農機補貼政策更好地發揮作用提供參考。

關鍵詞：農業機械化； 農機補貼； 政策分析

中圖分類號：F323；F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）06-0098-02

農業機械化是建設現代農業的基礎，也是實現農業現代化的標志和支撐[1]。在推進農業現代化的進程中，遼寧省農機補貼政策發揮了重要作用，其注重政府引導，通過補貼扶持等方式，鼓勵農民購置使用先進高效的環保型農業機械，這不僅有助于提升農業生產水平，而且對農業產業結構調整和轉型升級起到了促進作用。同時，政策還強調積極推進智能農機裝備的研發推廣，這一舉措將為遼寧省農業可持續發展提供有力支撐，助力實現全省農業現代化目標。通過農機補貼政策的實施，遼寧省有望構建出一個高效、環保、可持續的現代農業體系，從而為農民創造更多的增收渠道，推動農業經濟繁榮發展。

1新舊政策背景分析

在深入剖析遼寧省農機購置與應用補貼政策的演變歷程中，不難發現其政策導向的顯著變化與農業現代化緊密關聯。回顧2021—2023 年的政策背景，該階段的農機補貼政策聚焦于農業機械化的普及與提升，旨在通過提升農機裝備的科技含量和智能化水平來進一步激發農業生產的潛力和活力。遼寧省農業農村廳、遼寧省財政廳于2024年8月制定了《2024—2026年遼寧省農機購置與應用補貼實施方案》，新一輪政策展現出了更加高瞻遠矚的戰略眼光。具體來看，政策對糧油等主要作物大面積單產水平提升、丘陵山區農業生產急需[2]、農機裝備補短板等方面有所助力，對于事關國家重大戰略實施的農機及農機創新產品等領域，在保持原有補貼對象和標準相對穩定的基礎上，給予了較高的補貼測算比例，進一步加大了對重點機具的支持力度，這既有利于提升農業科技創新能力，又能提高農業生產效率。補貼政策在背景與導向上的變化，既是對農業現代化發展需求的精準把握，也是對農業可持續發展路徑的積極探索。通過不斷優化政策體系，遼寧省正穩步推動農業機械化向更高水平邁進，為農業強國建設貢獻力量。

2新舊政策主要變化

2.1補貼范圍變化

相較于舊政策，新一輪補貼政策在機具類型上有所擴充，由原先的84個品目擴充至88個，不僅涵蓋了傳統種植業農機具，還將輔助駕駛（系統）設備、去雄機及防疫機械藥浴機等特定環節機具納入補貼范疇，契合了農業生產者對于多樣化、專業化機具的迫切需求。同時，政策也注重農業生產鏈條后端的關鍵環節，將糧食烘干、果菜茶初加工及噴滴灌等有利于全面提升農業生產效率和農產品附加值的裝備列入補貼目錄中。

補貼范圍的擴展還體現在地理維度的全覆蓋上。新政策在全省范圍內統一實施，摒棄了舊政策可能存在的局部或區域性差異，對全省農業生產者的扶持更均衡、更有力，保證農業補貼更公平、更普惠。這一系列的調整，不僅體現了政策制定者對于農業現代化建設的深刻理解與前瞻布局，也標志著我國農業支持保護制度正在向更完善、更高效的方向邁進。

2.2重點支持方向與農機類型變化

農業機械產業能否在農機化發展的新階段健康成長，政策的扶持方向是重中之重。新一輪政策在農機類型上的支持，既體現了對傳統農機的持續關注，也展現了對新型農機的高度重視。在種植業方面，傳統農業機械如拖拉機、播種機、收割機等繼續獲得政策扶持。新一輪政策更加青睞通過智能技術來提高作業效率，降低能耗的智能化、高效化、綠色環保的農機具。在養殖業方面，政策扶持力度明顯增強。飼料加工裝備、畜禽養殖裝備等機具或成套設備成為重點扶持對象，這對促進養殖業現代化發展、提高養殖效益、降低生產成本都大有裨益，同時也為農機行業提供了新的發展機遇。在農產品加工業方面，政策同樣給予了高度關注。糧食加工設備、食品生產設備等備受青睞，這對于促進農產品加工產業提檔升級、農產品附加值提升、農民增收等方面都有一定幫助。

2.3補貼資質要求變化

政策調整的核心在于擴大補貼覆蓋范圍和明確補貼對象的資質條件，同時強化了對農機具質量標準的監管。在主體資格方面，新政策對補貼申請主體進行了明確界定，包括直接從事農業生產經營的農民、家庭農場、農民合作社等組織，以及以個人身份參與農業生產的個體。這一變化不僅體現了對各類農業生產經營主體的全面支持，也確保了補貼資金能夠精準投放到農業生產一線，有助于提升農業生產效率和農民收入水平。在農機具資質方面，政策強調了農機具必須符合國家制定的質量標準和技術規范，以確保補貼購置的農機具在實際農業生產中能夠發揮實效，從而避免資源浪費。同時，對非法改裝、假冒偽劣等不合格產品實行嚴格的排除機制，以保障農機市場的健康發展，維護農民的合法權益。在申請程序方面，呈現出明顯簡化的趨勢。通過優化申報流程、減少不必要的審批環節，新政策提高了補貼申請的便捷性和效率，使農民能夠更加快速、順暢地獲得政策支持。這一舉措不僅減輕了農民負擔，也提升了政策執行的透明度和公信力。遼寧省新一輪農機購置與應用補貼政策在主體資質、農機具資質及申請程序等方面均進行了深入調整與優化，旨在構建一個更加公平、高效、透明的農機購置補貼體系。

3存在問題及改進建議

3.1補貼款申領程序繁瑣

農戶需準備大量證明材料，經多個部門審核后，才能申領農機補貼款。這種繁瑣的申請程序不僅增加了農民的時間成本，還可能導致部分農民因程序繁瑣而放棄申請。為解決這一問題，建議進一步優化申請材料和工作流程，減少不必要的環節[3]。例如，遼寧省2023年開始實施的“三合一”辦理方式，實現了網上申請、網上審批，提高了辦事效率。此外，各地仍要加強補貼政策宣傳，采取多種方式提高政策知曉率，指導購機者正確安裝使用“遼寧農機補貼”APP。同時，加強部門間信息共享和協作配合，避免農民重復報送信息。

3.2補貼標準單一

當前農機補貼標準較為單一，未能充分考慮到不同地區、不同作物類型的實際情況。這種單一的補貼標準可能導致部分農民無法獲得足夠的補貼支持，進而影響其購買和使用農機的積極性。建議各地制定更加細化的補貼標準，根據不同地區和作物的特點，有針對性地提高補貼標準。例如，可以根據地區經濟發展水平和作物種植面積等因素，制定差異化的補貼政策[4]。同時，加大對補貼政策的宣傳解釋力度，讓農民更清楚地了解補貼標準、申報流程等，做到心中有數、心中有底。

3.3監督機制不健全

部分農民在農機補貼政策執行過程中，出現了違規領取補貼的現象。這種局面既讓國家財政資金白白浪費，又使其他農民的切身利益受到損害。對此，要健全監督機制，加大監管力度。例如，對補貼資金的使用情況，可以加強監督和審計，以確保資金在實際運用中得到正確使用；加大懲治力度，嚴肅查處違法違規行為，形成有力震懾；加大政策宣傳力度，增強農民群眾對政策的知曉度和遵照執行的自覺性。

4結語

在當前農業現代化的大背景下，遼寧省農機產業呈現出發展態勢多、機遇挑戰多的特點。推動行業發展的關鍵力量是技術創新。隨著農業科技的不斷創新和突破，智能農機裝備、精準農業技術等將逐漸成為農機行業的主流趨勢。農機補貼政策在促進農業增產增效、推動農機發展中的作用日益突出。

遼寧省作為我國重要的農業生產基地，其農機補貼政策的未來走向備受關注。未來，一是應繼續優化遼寧省補貼標準，根據各地實際做到應補盡補，更好地滿足農民和農業生產的需求。二是進一步擴大補貼范圍，隨著農業機械化程度的不斷提高，越來越多的農業生產環節需要依賴先進的農機設備，因此覆蓋更多的農機種類和農業生產環節將有利于推動農業現代化發展。三是積極探索創新補助方式，在條件具備的情況下，可嘗試采用先租后買、先建后補等新型補貼方式來提高補貼資金的使用效率和效益。