打造具有綜合地理信息服務(wù)能力的新平臺(tái)
——《新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）建設(shè)總體實(shí)施方案》解讀

◎ 呂苑鵑

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）建設(shè)總體實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），旨在推動(dòng)天地圖由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“新平臺(tái)”）建設(shè)。圍繞新平臺(tái)建設(shè)的背景形勢、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施等有關(guān)內(nèi)容，自然資源部地理信息管理司負(fù)責(zé)人作出權(quán)威解讀。

為什么要建新平臺(tái)？

推動(dòng)天地圖轉(zhuǎn)型升級(jí)，是為了更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地理信息公共服務(wù)的迫切需求。

據(jù)了解，天地圖自2011 年正式上線以來，經(jīng)過十多年建設(shè)，已建成了包括1 個(gè)國家級(jí)節(jié)點(diǎn)、32 個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)（含兵團(tuán)節(jié)點(diǎn)）和300 多個(gè)市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的架構(gòu)體系，形成了能夠滿足多樣化應(yīng)用需求的在線服務(wù)數(shù)據(jù)體系，提供了豐富的二次開發(fā)資源，具備了一站式在線地理信息服務(wù)能力，成為我國重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用范圍涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、生態(tài)等領(lǐng)域，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源管理方面發(fā)揮著重要作用。

自然資源部地理信息管理司負(fù)責(zé)人介紹，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地理信息公共服務(wù)的旺盛需求相比，天地圖還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：在數(shù)據(jù)資源方面，覆蓋面不夠廣、種類不夠豐富、自然資源專題地理信息相對(duì)缺乏；在服務(wù)功能方面，服務(wù)內(nèi)容較為單一、移動(dòng)端服務(wù)供給不足、智能化服務(wù)場景有待探索；在數(shù)據(jù)更新方面，更新頻率不高、節(jié)點(diǎn)間協(xié)同更新不夠、地區(qū)發(fā)展不均衡；在運(yùn)行支撐方面，云計(jì)算資源統(tǒng)籌不夠、供需矛盾較為突出、分類限流對(duì)用戶使用造成了不同程度的影響。在國家大力推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新工作模式，推動(dòng)天地圖轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷釋放地理信息公共數(shù)據(jù)要素潛力，提升地理信息公共服務(wù)水平。

2021 年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》明確提出：“構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）。”近年來，自然資源部深入總結(jié)十多年來天地圖發(fā)展情況，認(rèn)真梳理用戶需求，組織開展試點(diǎn)，積極謀劃新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)天地圖轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新平臺(tái)有哪些新升級(jí)？

根據(jù)《實(shí)施方案》，新平臺(tái)建設(shè)要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌集約、安全可控”原則，綜合運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新模式，推動(dòng)天地圖由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，從數(shù)據(jù)資源、服務(wù)功能、更新效率、運(yùn)行支撐等方面進(jìn)行全面升級(jí)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地理信息公共服務(wù)能力，助力數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“ 新平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綜合地理信息服務(wù)，升級(jí)‘四個(gè)能力’。”上述負(fù)責(zé)人表示。

在數(shù)據(jù)資源方面：建立多源多維、多時(shí)多類的地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素內(nèi)容由基礎(chǔ)地理信息到自然資源領(lǐng)域?qū)ｎ}地理信息，覆蓋范圍由國內(nèi)到全球、由陸地到海洋，遙感影像由單一時(shí)相到多時(shí)相的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。

在服務(wù)功能方面：適應(yīng)多種應(yīng)用場景需求，推動(dòng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)由單一在線地圖服務(wù)到深度融合成果目錄、標(biāo)準(zhǔn)地圖等多樣服務(wù)，由基礎(chǔ)底圖服務(wù)到地理信息綜合服務(wù)，由桌面端服務(wù)到移動(dòng)端服務(wù)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。

在數(shù)據(jù)更新方面：建立數(shù)據(jù)匯聚、共享、整合、發(fā)布的全流程在線協(xié)同更新技術(shù)體系，推動(dòng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)由離線更新到在線更新、由整版定期更新到重要內(nèi)容適時(shí)更新的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。

在運(yùn)行支撐方面：依托云計(jì)算技術(shù)，打造高效穩(wěn)定的一體化運(yùn)行支撐體系，推動(dòng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源由分散建設(shè)到適度集中、集約共享的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。

到2025 年，初步建成數(shù)據(jù)資源豐富全面、服務(wù)功能完善智能、聯(lián)動(dòng)更新及時(shí)高效、運(yùn)行支撐集約穩(wěn)定的新平臺(tái)，瓦片地圖服務(wù)日均請(qǐng)求響應(yīng)能力達(dá)到30 億次以上，能夠支撐百萬級(jí)開發(fā)用戶；實(shí)現(xiàn)優(yōu)于1 米分辨率影像服務(wù)陸地國土覆蓋范圍超過90%，并不斷提高時(shí)效性，地理信息綜合服務(wù)能力初步形成。

到2030 年，新平臺(tái)全面發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更加豐富，服務(wù)功能更加智能，聯(lián)動(dòng)更新更加高效，運(yùn)行支撐更加穩(wěn)定，政府地理信息資源更加開放，各類地理信息應(yīng)用更加深入，地理信息綜合服務(wù)能力全面提升。

如何建設(shè)新平臺(tái)？

上述負(fù)責(zé)人介紹，新平臺(tái)建設(shè)包括公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、高度協(xié)同智能化服務(wù)體系建設(shè)、全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設(shè)、全國統(tǒng)一的運(yùn)行支撐體系建設(shè)四項(xiàng)主要內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)覆蓋全面化、應(yīng)用服務(wù)智能化、聯(lián)動(dòng)更新在線化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化，不斷提升在線地理信息公共服務(wù)水平，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。——公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。從數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)匯聚、整合處理、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品四個(gè)方面對(duì)新平臺(tái)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)進(jìn)行部署。在數(shù)據(jù)資源方面，強(qiáng)調(diào)匯聚整合多尺度基礎(chǔ)地理信息、實(shí)景三維、自然資源專題地理信息等數(shù)據(jù)成果，加強(qiáng)公共服務(wù)地名地址庫建設(shè)。 在數(shù)據(jù)匯聚方面，提升地理信息變化發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)有效增量更新，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚融合。在整合處理方面，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建在線質(zhì)檢體系，強(qiáng)化在線服務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品方面，擴(kuò)展三維地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，研發(fā)開放數(shù)據(jù)集。——高度協(xié)同智能化服務(wù)體系建設(shè)。從門戶網(wǎng)站、基礎(chǔ)核心軟件和開發(fā)資源三方面對(duì)新平臺(tái)協(xié)同化智能化服務(wù)體系進(jìn)行謀劃。在門戶網(wǎng)站方面，強(qiáng)調(diào)整合集成各類地理信息公共服務(wù)資源，完善信息架構(gòu)，構(gòu)建新版統(tǒng)一門戶，實(shí)現(xiàn)多端覆蓋。在基礎(chǔ)核心軟件方面，重點(diǎn)構(gòu)建二三維一體化的在線地圖服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建自然資源專題地理信息服務(wù)，開發(fā)時(shí)空分析與模型服務(wù)。在開發(fā)資源方面，提升新平臺(tái)二次開發(fā)能力、移動(dòng)端服務(wù)能力以及智能化服務(wù)能力。

——全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設(shè)。從開發(fā)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫、建設(shè)國省同步更新機(jī)制、完善在線更新技術(shù)系統(tǒng)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等四方面對(duì)新平臺(tái)數(shù)據(jù)更新能力進(jìn)行要求。在開發(fā)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫方面，要建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)分庫及管理系統(tǒng)、建立國省數(shù)據(jù)庫安全傳輸通道。在建設(shè)國省同步更新機(jī)制方面，要構(gòu)建國省數(shù)據(jù)庫同步系統(tǒng)，重點(diǎn)建立各省省級(jí)分庫數(shù)據(jù)更新技術(shù)系統(tǒng)與工作機(jī)制。在完善在線更新技術(shù)系統(tǒng)方面，要重點(diǎn)完善在線更新系統(tǒng)和在線服務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)發(fā)布系統(tǒng)。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，要圍繞在線協(xié)同更新要求編制在線服務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)更新、質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)。

——全國統(tǒng)一的運(yùn)行支撐體系建設(shè)。從統(tǒng)建共用云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)通用核心支撐軟件系統(tǒng)、建立高水準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系三方面對(duì)新平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行支撐體系進(jìn)行布局。在統(tǒng)建共用云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施方面，采用安全可靠的云技術(shù)服務(wù)，建設(shè)全國一體化云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)地理信息公共服務(wù)支撐能力。在研發(fā)通用核心支撐軟件系統(tǒng)方面，重點(diǎn)推動(dòng)新平臺(tái)統(tǒng)一用戶中心、統(tǒng)一服務(wù)中心、平臺(tái)運(yùn)行智能監(jiān)控等通用核心支撐軟件系統(tǒng)的迭代升級(jí)。在建立高水準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系方面，優(yōu)化新平臺(tái)安全總體技術(shù)架構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，強(qiáng)化地理信息數(shù)據(jù)安全。

此外，《實(shí)施方案》還明確了任務(wù)分工。自然資源部地理信息管理司負(fù)責(zé)新平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、綜合評(píng)估等，及時(shí)推廣可復(fù)制、可借鑒的典型做法。省級(jí)自然資源主管部門（其中陜西、黑龍江、四川、海南省特指測繪地理信息局）統(tǒng)籌本地區(qū)省級(jí)、市縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，承擔(dān)統(tǒng)建共用云計(jì)算資源建設(shè)。國家基礎(chǔ)地理信息中心會(huì)同國家海洋信息中心、部信息中心、部地圖技術(shù)審查中心等共同做好國家級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與資源整合工作。各地各單位要高度重視新平臺(tái)建設(shè)工作，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，積極拓寬資金渠道，統(tǒng)籌運(yùn)用各類資金，提高資金使用效率。