從農民到市民：思想政治教育著力征地回遷社區居民身份轉化問題研究

倪曉璐 宋怡

（中國科學技術大學 安徽合肥 230026）

隨著我國城鎮化的加速發展，新建了大量征地回遷社區。在中國式現代化要求下，征地回遷社區居民從傳統落后的鄉村型社會轉移到現代城市社會中生活，最緊要的就是加速他們從農民到市民的身份轉化，盡快地實現對其居民素質的提高和完善。以思想政治教育為著力點，研究他們身份轉化過程中出現的問題，不僅能夠完善征地回遷社區的治理體系，也是對我國城鎮化進程的有力促進。

一、征地回遷社區居民身份轉化過程中存在的問題

（一）征地回遷社區居民身份的特殊性

征地回遷社區，指的是整村拆遷之后的“城中村”以一個或多個村莊為單位，就地或異地整體上樓安置的一種城市社區類型。[1]這種社區是城鎮化進程中的特殊產物，社區居民主要是已被征地的同村或鄰村農戶，“成員對本社區具有強烈的認同意識，他們重感情、重傳統，彼此之間全面了解。”[2]

從地理邊界上看，征地回遷社區以新成立的街道辦和社區居委會所轄范圍為限，雖然社區內居民居住的地理位置發生改變，但是新的社區管理成員組織往往由原本的村委會成員繼承組成，因此，其居民與管理者相較于一般城市商業社區來說，彼此間更加熟悉。從人口邊界上看，征地回遷社區的人口主要組成就是已經被征地的同農村居民或相近村莊居民，雖然他們因為征地被迫從農村人口轉為城鎮人口，但是社區內居民往往有一定的地緣關系或者是血緣關系，鄰里關系比較緊密。從文化邊界來看，征地回遷社區是一種特殊的城鄉過渡的產物，社區內居民在文化素質上仍然具有濃厚的鄉村情結，思想觀念和生活方式與一般城市居民較為不同。

征地回遷社區居民身份的特殊性就在于他們是從農民身份被動轉化為市民，而從城市化的路徑選擇上看，由于此類社區的目標模式和政策方案往往從屬于宏大理想，其居民在城市化進程中，往往會對從農民到市民的身份轉化過程產生認同模糊的困境，亟需找到解決方法，以促進城鎮化的進程。

（二）征地回遷社區居民身份轉化過程中存在的問題

1.缺乏社區共同體意識

征地回遷社區，是在中國城鎮化進程中的特殊過渡產物，而作為該社區內的居民，多數曾長期生活在農村地區，個人素質參差不齊，從整體來看也較為缺乏社區共同體意識。從居民的個人習慣來看，征地回遷社區居民原先多是以種地為生的農民，在搬遷至回遷社區后，仍有居民對社區內的空地或綠化地帶開墾以進行農作物的種植，讓原先美化環境的綠化植物變為了一塊塊私人占有的菜地，忽略了其他居民的感受。還有部分居民常在單元樓前的空地處晾曬衣物或是堆放雜物，不分時間地在樓道走廊上大聲交談，不覺影響到了其他居民的個人利益。從社區的公共管理來看，社區內雖然事務繁雜，但是居民多數更關心個人利益上的得失，對于社區的整體治理方面缺乏參與度，甚至不理解社區工作，有些居民甚至連社區的基本物業費與停車費都不愿繳納。

習近平強調：中華民族共同體意識是民族團結之本。有一定共同體意識的居民，往往會以社區為“大家”，愿意參與社區內的公共活動，并且積極維護自己與他人的公共利益。從這一層面看，征地回遷社區的居民較為缺乏社區共同體意識，他們繼續保留著原先不文明或不科學的鄉村意識習慣，顯然不利于他們完成從農民到市民的身份轉化。

2.市民價值觀轉變的滯后性

征地回遷社區的改變，最終是要實現居民的價值觀的改變，要使其居民成為真正的市民，就必須實現他們價值觀的市民化。[3]市民價值觀是一種與現代城市生活相合的價值理念和追求，而征地回遷社區內的居民以往既依賴土地生存，也依賴土地生活，往往是存在不流動性的熟人社會，因此會具有鄉土性的特征，在經濟價值觀、文化生活價值觀、政治生活價值觀上，都與市民價值觀有所不同。例如他們更注重個人利益的得失，而不太在意社區大眾的合理訴求，參與積極文化休閑方式的意識不夠強，對于法律的認識不足，政治關注度也不夠高。

簡要地說，隨著社會轉型和社會結構的變革，多樣化的文化出現，價值觀也呈現出多樣化的發展狀態。[4]而價值觀是引領社區居民思想前行的核心，征地回遷社區居民的市民價值觀轉變上的滯后性，正是影響他們從農民到市民身份轉化過程中的關鍵一環。

3.鄰里交際關系的割裂

從歷史來看，征地回遷社區原是一個以血緣、地緣關系相互聯接的傳統農村，居民間人情關系往來較為密切。搬入新社區后，首先，是居住環境變化影響到鄰里的交際關系。以往，征地回遷社區居民的住宅多是院落形式，居民間一戶一院，在家時習慣性地敞開院門，有鄰居路過也會友好地互相招呼。而現在，社區的住宅形式是高層單元樓，單元門、戶門、電梯的隱形間隔要素，清晰地劃分了各家私人生活的界限。[5]其次，社區在搬入之前，往往采用抽簽排序的方式來決定各家的房屋樓棟與樓層，原本熟悉的鄰居可能相隔甚遠，這也會導致鄰里交際關系的割裂。最后是現代網絡技術的發展，讓居民有了更多的娛樂方式，通過手機與電腦就可以了解到附近甚至是世界上發生的種種故事與新聞，這對于部分居民走出家門來說產生了一定的阻礙。

從心理上來說，居民更傾向于與自己熟悉的人群開展社交活動，而整體來看，搬遷至征地回遷社區，或多或少地割裂了居民間原本的交際關系網絡，在原本就較為陌生的地域環境中，居民減少與周邊的溝通交流，將更不利于他們適應新的生活環境，也將增加他們從農民向市民身份轉化的時間。

4.心理上的難適應

征地回遷社區的居民，在由農村村莊集體搬遷至城市回遷社區后，由于身份上轉化的不適應，也極易產生心理上的不適。從就業角度看，一方面大部分居民原本在農村以“養活”土地為生，而在土地被征收后，他們缺少一定的專業技能，在城市中難以尋找新的就業機會，再加上普遍居民的年齡偏大，在收入等階層劃分上產生心理上的不適感，讓他們難以融入城市社會生活，一定程度上影響了他們的居民身份轉化。另一方面，還有部分居民依賴于政府發放的征地補償款，消極對待就業問題，甚至將貨幣補償投入到賭博等不法活動中去，這也不利于他們融入城市生活。從社會保障層面來看，征地回遷社區的很多都沒有繳納養老保險和失業保險，社區居民的醫療、教育環境也不如配套完善的城市商業社區，這也會引起他們產生心理上的失衡。

征地回遷社區的居民在適應的過程中，由于身份轉化的滯后性無法盡快實現心理上的轉變，同樣心理上的難適應，也導致居民難以認同自身的市民身份，這也是居民從農民到市民的身份轉化過程中亟需解決的一大難題。

二、思想政治教育對征地回遷社區居民身份轉化的積極作用

（一）聚焦“共同體意識”的思想整合

習近平強調，必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進中華民族共同體建設。[6]鑄牢中華民族共同體意識教育是通過一定的途徑和方法對受教育者傳播鑄牢中華民族共同體意識思想和知識的過程，是使受教育者增強國家認同和中華民族認同、樹立中華民族共同體意識的過程。[7]思想政治教育具有思想整合的作用，可以在社區內傳播“共同體意識”的思想教育理念，在居民心中形成穩定的價值認知。

隨著我國城鎮化進程的發展，征地回遷社區的數量與日俱增，作為群眾生產生活與交流交往的共同場所，也作為鑄牢中華民族共同體意識的基層實踐場域，思想政治教育要以社區內的居民為主體，尤其可以將思想整合的作用聚焦在征地回遷社區居民的“共同體意識”上，通過宣傳與教育的形式，將“共同體意識”不斷扎根深種于他們的思想觀念中，讓他們能做到把社區看成公共的大家庭，自覺摒棄以往不科學不文明的農村意識習慣，從而更為積極主動地適應起城市社區生活，加速從農民到市民的身份轉化過程。

（二）加速市民價值觀的價值引領

征地回遷社區的改造，不僅限于社區外在景觀、基礎設施等方面的改變，最主要的還是改變其中的居民，讓他們的價值觀念進一步向市民價值觀轉化。思想政治教育具有價值引領作用，可以澄清社區成員的價值誤區，改正他們的價值觀錯誤，起到引領思想前行的作用。[8]在征地回遷社區中，思想政治教育可以聚焦在居民的市民價值觀上，加速他們成為完全適應現代城市生活的“理想的市民”。

在征地回遷社區中，存在許多治理難題。有些居民繼承以往農村的某些價值觀念，例如他們將單元門口的空地當成自家院子私人占有，亦或者是他們遇到社區矛盾時，不善于使用法律解決。這些問題只靠制度的完善可能尚難根本解決問題，在這種情況下對居民的價值觀的引領就十分關鍵。這種價值觀的引領不能僅靠社區內居民的自發或自覺進行，更要通過外在力量進行干預和促進，思想政治教育的方式就可以加速引領市民價值觀的形成，讓居民的思想真正向“市民價值觀”靠近，實現從農民到市民的身份轉化。

（三）注重鄰里和諧的關系協調

人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。[9]思想政治教育具有關系協調作用，可以在準確把握人際關系和諧重要價值的基礎上，實現教育和利益關系的協調。[10]

當征地回遷社區的居民搬入社區后，他們就與新的鄰居組成了鄰里關系，而他們關系的和諧程度取決于多重維度，包括有人際關系、經濟關系、環境關系等。基于征地回遷社區的特殊性，其間的居民在搬入之后鄰里之間可能由于空間、順序上的重組彼此間缺乏交流，從而產生鄰里關系上的割裂感。這種鄰里關系上的不和諧可能是人際關系的不熟悉顯得陌生，也可能是經濟關系上的糾紛引發矛盾，還可能是對回遷社區環境的不滿意引起的憤懣。通過思想政治教育發揮關系協調的作用，注重促進居民間真誠有效的溝通，形成和諧的鄰里關系，也能幫助他們更快速地適應城市生活，轉變自己的市民身份。

（四）強調心態平衡的心理疏導

征地回遷社區居民搬入城市社區后，因為環境變化、就業難題和保障問題等，可能會陷入社會心理失衡的狀態。思想政治教育針對心理方面的疏導作用，可以圍繞社區內居民心理的有關問題，讓人與人之間相互理解和溝通，達到解決問題、促進他們身份從農民到市民轉化的目的。

征地回遷社區的居民在初進入到城市生活中，尚不能完全享受到與城市市民相同的社會保障待遇，但卻要面臨與城市市民相同的生活壓力。對于他們來說，失去土地少了生活保障，同時又受制于自身條件無法很好地就業，雖然擁有部分自己的固定資產，但是手上的流動資金不足，這種情況長久下去就可能產生就業上的懈怠心理，造成他們心態上的失衡。思想政治教育所起到的心理疏導作用，可以從居民個人和社區群體兩個方面入手，調整居民個人的認知失調，引導社區群體大方向上的心態平衡，滿足社區內居民的心理需求，讓他們的心理上盡快適應城市生活，認同自身的市民身份。

三、思想政治教育促進征地回遷社區居民身份轉化的對策建議

思想政治教育，是在一定的政治宗旨下教育人、說服人、團結人和培養人的工作。[11]由此來看，在思想政治教育促進征地回遷社區居民身份轉化的過程中，社區居委會是主要力量。所以針對社區居委會的行動，提出四點可行的建議。

（一）保留文化空間，增強居民“窗口”教育

思想政治教育是為了解決征地回遷社區居民的思想問題和認識問題，要想達到提高促進他們身份轉化的實際效果，還得做到因人施教，保留合適的文化空間，為居民提供更多窗口性的教育。

第一個窗口是保留社區宣傳欄的窗口。征地回遷社區的居民以往居住在農村，了解通知公告一般都是在村口委員會門前觀看告示或者通過收聽村口大喇叭廣播的方式。搬遷后，社區居委會也應該注意這一特點，在考慮整體居民的年齡和文化水平的前提下，尤其注重社區宣傳欄的窗口設置，在其中，既要有關于國家大事的時政熱點宣傳，也要有社區內部小事的通告。最好還能有圖片或漫畫的通俗藝術形式展示，幫助社區居民理解“共同體意識”的主題。第二個窗口是把好理論宣講的窗口。居民搬遷至城市，對社區“共同體意識”的了解不深，此時社區居委會就可以在社區里進行理論宣講。理論宣講的形式可以因人制宜地變化：社區里的年輕居民可以讓年輕化的宣講隊去進行，針對老年居民群體可以結合當地的文化形式例如大鼓書的形式來吸引群眾關注。當然宣講會的成員自身的政治站位必須根固，對法規政策的理解度要正確，思想上的認知水平要不斷提高，才能做到服務居民的同時，向他們傳遞正確的思想。當社區居民的思想能夠整合到一定高度，充分認識“共同體意識”下的城市社區生活需知，將加速他們從農民到市民的身份轉化。

（二）注重精神空間，引領居民“戶口”轉變

思想政治教育可以對征地回遷社區居民進行價值上的引領，通過注重他們的精神空間，讓他們不僅只在戶口上轉變，更能在精神上真正完成從農民到市民的狀態轉化。

注重精神空間的價值引領，第一，社區居委會可以向居民強調社會主義核心價值觀的重要意義。社會主義核心價值觀是中國共產黨提出的關于國家、社會、個人三個層面價值觀上的高度凝練和集中表達，是社會主義核心價值體系的內核，對其知曉并能進行更深層次的認知，是實現居民精神升華的關鍵一步。第二，社區居委會可以采用思想政治教育常用的對比方式向居民列舉市民價值觀與他們以往價值觀的不同之處，比如在提高他們對于法律上的認知水平上，市民價值觀要求在解決問題時既要考慮感情，更要考慮法律的認同程度。通過思想政治教育向居民“灌輸”正確價值觀的內容，把他們的思想和行為引導到社區發展要求的正確方向上來，不僅可以解決社區治理中的難題，更能從根本上引導他們成為具有“市民價值觀”的真正市民。

（三）拓展物理空間，搭建居民“村口”平臺

征地回遷社區居民存在原村人際關系親密、鄉土宗族觀念較強的特點下，需要擴大交際網絡，以促進居民和諧相處的重要途徑之一，就是要拓展社區內的物理空間，讓社區居民也有自己的“村口”來進行溝通和交流。

居民的“村口”平臺，應該是基礎設施完善、設計功能多樣、配置合理的公共物理空間。回遷居民的休閑娛樂方式單一，在農村時喜歡聚集在村口附近聊天，社區居委會可以在社區中心同樣設置一些可供休息、擋風避暑的涼亭，供居民們閑坐交流。同時，有些回遷居民在社區公共區域晾曬衣物、占用綠化用地的現象存在，社區居委會也可以適當地開放頂樓天臺作為晾曬區，開辟部分綠化用地規劃菜園，讓居民有共同的日常活動場所可以相遇并且互相招呼。當然，這些公共物理空間的設置只是提供場所，在這些居民常去的場所內，一方面社區居委會可以安排工作人員時時巡邏，以便采用“人文關懷”的方式，了解居民們的需求表達，成為社區內主體聯動的紐帶；另一方面，社區居委會還可以通過說服、教育的方式及時勸解社區居民間的矛盾行為，避免沖突升級，影響彼此間的鄰里關系。社區內鄰里關系和諧，與外界的溝通交流增加，居民們自然更加適應城市社會的生活，能夠盡快地完成從農民到市民的身份轉化。

（四）強化心理空間，營造居民“開口”條件

思想政治教育對征地回遷社區居民身份轉化所起到的積極作用，主要還是通過強化居民的心理空間，營造好居民開口的條件。

強化居民的心理空間是在滿足物理空間條件的前提下，加強對居民心理空間上的教育。這就要求：第一，社區居委會需要安排較為專業的心理咨詢師定期為居民群體進行心理輔導，或者針對居民個人解答心理問題，提供居民與專業人士溝通交流的互動平臺，及時疏導自己的心理狀態。第二，要求社區居委會時常進行口頭上的宣傳或行動上的引導，在潛移默化間樹立居民個人尋求心理幫助的意識，引導居民在遇到難以解決的心理問題時能夠自發地接受心理輔導，有效控制自己的負面情緒擴大化。

四、結語

征地回遷社區是中國城鎮化道路上的必經之路，也已是城市中數量龐大且不可或缺的社區類型。思想政治教育作為對人民群眾的思想意識、政治觀點和道德品質進行的教育活動，[12]可以在征地回遷社區居民的身份轉化過程中起到積極的推動性作用。充分利用思想政治教育這一有力思想武器，以社區居委會為推動居民身份轉化的重要抓手，對于促進中國城鎮化進程具有重要的實踐價值。