加厚高強(qiáng)度地膜科學(xué)使用回收試點項目資金補(bǔ)助方式探索

摘要：提升地膜科學(xué)使用和回收利用水平，可有效防控農(nóng)田“白色污染”。結(jié)合遼寧省試點項目區(qū)域特點，探索直接補(bǔ)助、間接補(bǔ)助、以舊換新補(bǔ)助等方式及流程，以期為構(gòu)建加厚高強(qiáng)度地膜科學(xué)使用回收試點項目資金補(bǔ)助方案提供思路。

關(guān)鍵詞：地膜； 科學(xué)使用回收；試點；資金；補(bǔ)助方式

中圖分類號：F304.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0117-03

隨著地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用，土壤中廢舊地膜殘留量日益增多，地膜殘留成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。為系統(tǒng)解決傳統(tǒng)地膜回收難、替代成本高、農(nóng)田“白色污染”嚴(yán)重[1-2]的問題，2022年國家啟動地膜科學(xué)使用回收試點項目。遼寧省作為試點項目實施省份之一，在主要用膜地區(qū)重點推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜，涉及項目試點縣64個。結(jié)合試點項目區(qū)域特點及不同實施方式，探索構(gòu)建適宜的加厚高強(qiáng)度地膜科學(xué)使用回收試點資金補(bǔ)助方案，對于科學(xué)利用財政補(bǔ)助資金、推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收具有重要的指導(dǎo)意義。

1加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品的標(biāo)稱厚度、有效覆蓋使用時間、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)滿足《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）中I類耐老化地膜的有關(guān)要求，即產(chǎn)品標(biāo)稱厚度不小于0.015 mm，有效覆蓋使用時間不低于180 d，使用后最大拉伸負(fù)荷、斷裂標(biāo)稱應(yīng)變等力學(xué)性能指標(biāo)不小于初始值的50.0%[3]，以保障地膜使用后能有效回收。此外，產(chǎn)品原材料中不得加入再生料和國家明確禁止使用、不利于作物生長、有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

2地膜科學(xué)使用回收試點項目資金直接補(bǔ)助方式

直接補(bǔ)助方式是指將補(bǔ)助資金按比例直接補(bǔ)助給地膜的實際銷售者、回收者或使用者。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在當(dāng)?shù)毓╀N合作社合理設(shè)立地膜銷售點和回收點，以便于地膜銷售與回收臨儲。原則上補(bǔ)助資金按照銷售者80%、回收者20%的比例執(zhí)行，各地也可根據(jù)實際適度調(diào)整補(bǔ)助比例，堅持“先做事、后補(bǔ)助”原則，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的最大效益。

2.1地膜銷售點直補(bǔ)流程

地膜銷售點將符合標(biāo)準(zhǔn)要求的加厚高強(qiáng)度地膜銷售給農(nóng)戶后，按照以下流程申請補(bǔ)助資金：1） 試點縣根據(jù)加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品指標(biāo)要求，采用招標(biāo)方式，確定一家或多家地膜銷售點作為統(tǒng)一供膜單位；2） 地膜銷售點從生產(chǎn)企業(yè)按批發(fā)價格購買地膜，生產(chǎn)企業(yè)需開具正規(guī)發(fā)票；3） 地膜銷售點按照“一戶一賬”建立地膜銷售臺賬，臺賬內(nèi)容包括但不限于覆膜面積、地膜規(guī)格、覆膜作物、覆膜時間、購買量、購買日期等信息，由農(nóng)戶提供本人身份證復(fù)印件并簽字確認(rèn)；4） 地膜銷售點在農(nóng)戶覆膜后7 d內(nèi)，安排工作人員前往覆膜地塊實地拍攝照片或由農(nóng)戶提供照片，并將照片存入銷售臺賬備案；5） 地膜銷售臺賬經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府匯總核實后，報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣供銷合作社核準(zhǔn)，由縣供銷合作社進(jìn)行為期5 d的公示，接受社會監(jiān)督；6） 地膜銷售臺賬公示無異議后，縣供銷合作社聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將補(bǔ)助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補(bǔ)助資金撥付至地膜銷售點指定銀行賬戶。

2.2地膜回收點直補(bǔ)流程

地膜回收點完成地膜統(tǒng)一回收后，按照以下流程申請補(bǔ)助資金：1） 試點縣根據(jù)廢舊地膜回收要求，采用招標(biāo)方式，確定一家或多家地膜回收點對縣域內(nèi)廢舊地膜進(jìn)行統(tǒng)一回收；2） 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣供銷合作社聯(lián)合出臺廢舊地膜回收管理辦法，并指導(dǎo)地膜回收點建立地膜回收臺賬；3） 農(nóng)戶須在當(dāng)年12月10日前將廢舊地膜送至臨近的地膜回收點，并保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物；4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照試點項目序時進(jìn)度通知回收點，回收點接到通知后，于5 d 內(nèi)前往該鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開展回收工作，并拍攝回收現(xiàn)場圖片；5） 回收點按照“一戶一賬”建立地膜回收臺賬，臺賬內(nèi)容包括但不限于回收面積、地膜規(guī)格、回收質(zhì)量、回收日期、回收圖片等信息；6） 地膜回收臺賬經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總核實后，報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣供銷合作社核準(zhǔn)，由縣供銷合作社進(jìn)行為期5 d的公示，接受社會監(jiān)督；7） 地膜回收臺賬公示無異議后，縣供銷合作社聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將補(bǔ)助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補(bǔ)助資金撥付至地膜回收點指定銀行賬戶。

2.3地膜使用者直補(bǔ)流程

地膜使用者到指定地膜銷售點用全額資金購買加厚高強(qiáng)度地膜后，按照以下流程申請補(bǔ)助資金：1） 地膜銷售點從生產(chǎn)企業(yè)按批發(fā)價格購買地膜，生產(chǎn)企業(yè)需開具正規(guī)發(fā)票；2） 地膜銷售點建立地膜銷售臺賬，臺賬內(nèi)容包括但不限于覆膜面積、地膜規(guī)格、覆膜作物、覆膜時間、購買量、購買日期等信息，由農(nóng)戶提供本人身份證復(fù)印件并簽字確認(rèn)；3） 地膜銷售點定期將銷售臺賬報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章后進(jìn)行為期5 d的公示；4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對試點內(nèi)地膜使用臺賬進(jìn)行核實匯總，并報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；5） 地膜使用臺賬公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將補(bǔ)助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補(bǔ)助資金撥付至地膜使用者的“一卡通”直補(bǔ)銀行賬戶；6） 農(nóng)戶須在當(dāng)年12月10日前將廢舊地膜送至鄰近的地膜回收點，并保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物；7） 地膜回收點做好回收地膜的保存工作，妥善處理廢舊地膜，杜絕出現(xiàn)二次污染。

3地膜科學(xué)使用回收試點項目資金間接補(bǔ)助方式

間接補(bǔ)助方式是指將補(bǔ)助資金間接補(bǔ)助給地膜生產(chǎn)者。

地膜生產(chǎn)企業(yè)按照以下流程申請補(bǔ)助資金：1） 試點縣根據(jù)地膜產(chǎn)品指標(biāo)要求，采用招標(biāo)方式，確定一家或多家生產(chǎn)企業(yè)作為統(tǒng)一供膜單位，按照批發(fā)價格提供地膜；2） 當(dāng)年1月31日前，試點區(qū)域以村為單位逐一核定相應(yīng)地膜的使用面積、覆膜作物、使用規(guī)格、使用量、使用人、聯(lián)系方式等信息，逐級核實匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章后進(jìn)行公示；3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示后報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在網(wǎng)站上進(jìn)行為期5 d的公示，接受社會監(jiān)督；4） 供膜單位根據(jù)公示結(jié)果提供加厚高強(qiáng)度地膜，開具正規(guī)發(fā)票，建立銷售臺賬，臺賬內(nèi)容包括但不限于地膜名稱、地膜規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息、生產(chǎn)日期和批號、購貨人及其聯(lián)系方式、銷售日期等信息，由購膜人提供身份證復(fù)印件并簽字確認(rèn)；5） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織用膜農(nóng)戶在當(dāng)年11月30日前將殘膜送至鄰近的地膜回收點，并保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物；6） 生產(chǎn)企業(yè)做好回收地膜的保存工作，妥善處理廢舊地膜，杜絕出現(xiàn)二次污染；7） 生產(chǎn)企業(yè)建立地膜回收臺賬，核實匯總后報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在網(wǎng)站上進(jìn)行為期5 d的公示，接受社會監(jiān)督；8） 地膜回收臺賬公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將補(bǔ)助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補(bǔ)助資金撥付至生產(chǎn)企業(yè)指定銀行賬戶。

4地膜科學(xué)使用回收試點項目資金以舊換新補(bǔ)助方式

以舊換新補(bǔ)助方式適用于試點區(qū)域內(nèi)相關(guān)覆膜種植作物的農(nóng)戶。按照不小于1∶5（折純）的比例，兌換厚度大于等于0.015 mm的地膜。回收的廢舊地膜應(yīng)無泥塊、雜草及其他雜物，清潔干凈的地膜可優(yōu)先兌換。試點縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)整兌換比例，同時設(shè)立監(jiān)督員，建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。

按照以下流程申請補(bǔ)助資金：1） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在試點項目實施前，將試點區(qū)域內(nèi)各村覆膜情況做好統(tǒng)計核定，制定各村覆膜情況明細(xì)表，明確各村覆膜作物面積、地膜用量、種植戶姓名（如有流轉(zhuǎn)、承包土地的情況，明確實際經(jīng)營者）、身份證復(fù)印件、作物種類、地塊名稱等信息，由村委會蓋章報送至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄各村上報的明細(xì)表進(jìn)行實地核查，逐地塊驗收，保證各村上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，匯總核實后由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章，在當(dāng)年7月31日前報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行備案；3） 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案明細(xì)，科學(xué)核算全縣年度以舊換新所需的加厚高強(qiáng)度地膜數(shù)量，采用招標(biāo)方式，確定一家或多家地膜生產(chǎn)企業(yè)，通知其在10月31日前備好用于兌換的新膜；4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)年8月31日前將審核后的各村覆膜情況明細(xì)表提供給試點區(qū)域內(nèi)各村的地膜回收點監(jiān)督員；5） 地膜回收點監(jiān)督員根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的名單，按照農(nóng)戶回收地膜質(zhì)量進(jìn)行折算，可兌換面積與統(tǒng)計面積應(yīng)保持一致；6） 地膜回收點監(jiān)督員對回收的廢舊地膜進(jìn)行檢查，保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物，同時到農(nóng)戶回收地膜的地塊檢查該農(nóng)戶地膜回收情況；7） 地膜回收點對收到的廢舊地膜按“一戶一賬”建立地膜回收臺賬，臺賬內(nèi)容包括但不限于回收面積、地膜規(guī)格、回收質(zhì)量、回收日期、回收圖片等信息，回收臺賬經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總審核后報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，在網(wǎng)站上進(jìn)行為期5 d的公示，接受社會監(jiān)督；8） 對符合標(biāo)準(zhǔn)、公示無異議的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地膜回收點監(jiān)督員交付相應(yīng)數(shù)量的厚度大于等于0.015 mm的加厚高強(qiáng)度地膜，開具收據(jù)由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，上聯(lián)交于農(nóng)戶、底聯(lián)留存；9） 以舊換新工作相關(guān)臺賬報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將補(bǔ)助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補(bǔ)助資金撥付至履行“ 以舊換新”地膜生產(chǎn)企業(yè)指定銀行賬戶。

地膜回收點監(jiān)督員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅決杜絕弄虛作假和套取挪用補(bǔ)助資金的不良行為。若出現(xiàn)問題，將追究相關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立督查組，對地膜回收點工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，采取檢查收據(jù)、抽查農(nóng)戶地塊、測量估算地膜總量等方式，保證賬物相符。每年10月份開始，地膜回收點應(yīng)積極開展廢舊地膜回收兌換和補(bǔ)償相關(guān)政策的宣傳，采取懸掛條幅、發(fā)放傳單、利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播等方式，使試點縣農(nóng)戶知曉相關(guān)政策。地膜回收點監(jiān)督員要做好回收地膜的保存工作，妥善處理廢舊地膜，杜絕出現(xiàn)二次污染。

5其他補(bǔ)助方式

試點縣也可結(jié)合區(qū)域特點，探索構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)貙嶋H并符合項目資金管理規(guī)定的其他補(bǔ)助方式。