甘肅民樂縣農田水利灌溉管理中存在的問題及對策

摘要：甘肅民樂縣是我國西北地區重要的農業生產基地之一，農田水利灌溉在當地農業發展中起著至關重要的作用。以民樂縣蘇油口灌區為例，通過實地調研和文獻分析，深入探討該地區農田水利灌溉管理中存在的問題，并提出對策與建議，以促進民樂縣農業可持續發展。

關鍵詞：農田水利； 灌溉管理； 蘇油口灌區； 問題； 對策

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0084-03

甘肅民樂縣地處河西走廊東端，屬于典型的大陸性氣候，光熱資源豐富，是我國西北地區重要的農業生產基地之一。農田水利灌溉是保障民樂縣農業生產和農民增收的關鍵因素，然而農田水利灌溉管理中存在諸多問題，嚴重制約了當地農業的可持續發展。以民樂縣蘇油口灌區為例，深入分析該地區農田水利灌溉管理現狀及存在的主要問題，并有針對性地提出改進措施，以期為民樂縣乃至整個河西地區的農田水利灌溉管理提供有益參考。

1民樂縣農田水利灌溉管理現狀

1.1灌溉面積與水資源概況

民樂縣位于甘肅省張掖市，總面積1 518 km²，耕地面積2.52萬hm²，其中灌溉面積達2.37萬hm²，農業灌溉用水量占全縣總用水量的80.0%以上。民樂縣水資源相對匱乏，人均水資源占有量僅為1210 m³，遠低于全國平均水平。地表水主要來源于祁連山冰雪融水和降雨，地下水儲量有限。近年來，受氣候變化和人類活動影響，民樂縣水資源供需矛盾日益突出，農業灌溉面臨嚴峻挑戰。合理開發利用有限的水資源，提高灌溉效率，對于保障民樂縣農業生產和農民增收具有重要意義。

1.2灌溉設施建設情況

民樂縣現有水利工程設施總數3 742處，其中大中型水庫2座，小型水庫11座，塘壩281座，機電井216眼，渠道1 983條，各類水閘1249座。全縣農田有效灌溉面積2.37萬hm²，其中渠道灌溉面積2.14萬hm²，機井灌溉面積0.23萬hm²。蘇油口灌區是民樂縣最大的灌區之一，設計灌溉面積1.05萬hm²，占全縣灌溉總面積的44.3%。近年來，民樂縣不斷加大農田水利設施建設投入，改造升級蘇油口等重點灌區，新建節水灌溉工程100處以上，基本形成了布局合理、功能完善的農田灌溉體系，為農業生產提供了堅實的水利支撐。

1.3灌溉管理體制與運行機制

民樂縣實行縣、鄉、村三級農田水利灌溉管理體制。縣水務局負責全縣農田水利工作的統籌規劃和宏觀管理，各鄉鎮政府負責轄區內農田水利設施的建設、運行和維護，村水管會負責末級渠系的配水和田間灌溉服務[1]。縣、鄉、村三級分工協作，共同做好農田灌溉各項工作。在灌溉運行機制方面，民樂縣逐步建立健全了用水戶參與、政府監管、市場調節的現代化灌溉管理模式。推行用水戶自主管理與專業化服務相結合，鼓勵成立各類農民用水合作組織，充分發揮農民在農田灌溉管理中的主體作用。同時，加強灌溉用水計量收費，建立獎懲并舉的節水激勵機制，以提高農業用水效率。

2民樂縣農田水利灌溉管理中存在的主要問題

2.1灌溉基礎設施老化失修

民樂縣的灌溉設施因年代久遠而嚴重老化，渠道和涵閘破損，防滲防漏能力差，灌溉效率低。蘇油口灌區的灌溉水利用系數僅為0.45，近1/3的灌溉設施需改造或重建。

2.2水資源利用效率偏低

民樂縣水資源短缺，灌溉用水效率普遍偏低，灌溉方式粗放，輸配水損失大，節水灌溉技術應用不足，農業用水效率有待提升[2]。

2.3農民參與度不高

民樂縣農民參與灌溉管理的積極性不高，合作組織發展滯后，灌溉工程規劃和建設過程中缺乏農民參與，農民對水利工程的認同感和歸屬感不強，科學用水意識和習慣有待加強[3]。

3加強民樂縣農田水利灌溉管理的對策與建議

3.1加大農田水利設施投入力度

農田水利基礎設施是農業生產的命脈，是保障糧食安全和農民增收的重要物質條件。民樂縣要切實加大農田水利設施投入力度，完善工程建設標準，提升灌溉保障能力。縣級財政要繼續加大投入，按照每年不低于1 000萬元的規模安排農田水利建設專項資金，重點支持大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利設施建設等項目。積極爭取中央和省級資金支持，充分利用國家高效節水灌溉、現代農業產業園等項目資金，加快農田水利設施升級改造步伐。創新農田水利投融資機制，鼓勵和引導社會資本參與灌溉工程建設運營，發展多元化投融資主體，拓寬農田水利建設資金來源渠道。

在具體建設過程中，民樂縣要突出抓好蘇油口灌區等重點區域的農田水利設施改造提升。加快實施灌區續建配套，加固整修現有渠系，新建部分骨干工程，努力提高工程標準和配套程度。大力推進灌溉渠道防滲襯砌，加快中低產田改造，實現灌區節水改造全覆蓋。加強水源工程和蓄水保障體系建設，新建塘壩水庫，提高雨洪資源利用效率。統籌推進山區梯田、塬區灌溉、川區排水等農田水利工程建設，完善農田防護體系。加強高標準農田和高效節水灌溉示范區建設，大力推廣管道輸水、微噴灌溉等先進灌溉技術，提升農田水利現代化水平。力爭通過3～5 a努力，全面完成蘇油口灌區的改造提升，基本建成布局合理、設施完善、功能先進、管理科學的現代化灌溉工程體系。

3.2完善水利管理體制

健全的灌溉管理體制是保障農田水利事業持續健康發展的重要基礎。民樂縣要以深化水利改革為契機，不斷完善灌溉管理體制，健全完善精細化用水管理制度，推進灌溉管理專業化、規范化、科學化。在縣級層面，整合優化涉水管理職能，理順水行政主管部門與涉水事業單位的關系，建立權責明確、分工協作的水利管理格局。加強水利綜合行政執法能力建設，嚴格灌溉取水許可、計劃用水、定額管理等制度落實，切實加強灌溉用水管理。在基層組織方面，整合鄉鎮水利站、農技站等力量組建鄉鎮水管站，健全完善村水管會，夯實基層水利管理網絡。建立縣、鄉、村三級灌溉管理體系，形成分工明確、銜接有序、協同高效的運行機制。

大力推進灌區管理體制改革，以蘇油口灌區為試點，創新灌區管理體制機制。在堅持國有資產所有權不變的前提下，積極探索政企分開、管養分離的灌區經營管理新模式。成立灌區管理處，負責灌區國有資產運營和工程管護，向社會提供專業化灌溉服務[4]。同時，鼓勵成立農民用水合作組織，發揮農民主體作用，使其參與灌溉管理和監督。在運行機制上，深化農業水價改革，全面實行精細化用水管理，建立獎懲并舉的節水激勵約束機制。完善用水計量設施，推行用水定額管理，實行超定額累進加價制度，充分調動農民節水增效的內生動力。加快構建用水戶自主管理、第三方專業服務、政府有效監管的現代化灌溉管理體系，通過體制機制創新，充分釋放改革紅利，破除灌溉管理體制障礙，為農田水利事業高質量發展提供堅實保障。

3.3提高水資源利用效率

水資源短缺已成為制約民樂縣經濟社會可持續發展的“瓶頸”之一，大力提高農業灌溉用水效率刻不容緩。要樹立節水優先的方針，把節約用水放在優先位置，通過工程、農藝、管理等措施，多措并舉提高水資源利用效率。大力發展節水型現代農業，優化調整種植結構，壓減高耗水作物面積，將種植Consumptive Use系數控制在合理區間內。加強作物耗水定額和灌溉制度研究，推廣旱作農業、保護性耕作等節水栽培技術，在農藝措施上挖掘節水潛力。加快高效節水灌溉技術的推廣應用，擴大噴灌、微灌、管灌等高效節水灌溉面積，提升農田灌溉水有效利用率。強化田間工程配套，推進灌溉渠系防滲襯砌，降低輸配水損失。

深化農業水價綜合改革，建立精細化用水管理制度，實行用水總量控制和定額管理，讓水價機制在優化配置水資源中發揮關鍵作用。建立健全節水型社會建設制度體系，加大節水宣傳教育力度，增強農民節水意識，引導農民養成科學用水的良好習慣。在農田水利工程建設中，優先建設蓄水保水工程，加強水資源統籌配置和優化調度，提高水資源綜合利用效率。開展地表水與地下水聯合調度，推進農業灌溉用水與工業、生活、生態用水的多源聯合優化配置。加強農業面源污染防治，保護水資源水質安全。統籌推進農村水、電、路等基礎設施建設，創新節水治水體制機制，為鄉村全面振興提供有力支撐。通過系統治水、全面節水，不斷提高民樂縣水資源節約集約利用水平，為實現水資源可持續利用奠定基礎。

3.4加強農民培訓和引導

農民是農田水利建設的主體，也是灌溉管理的直接參與者和受益者。民樂縣要高度重視農民在農田水利灌溉中的主體地位，采取有效措施加強農民培訓和引導，提高農民參與灌溉管理的意識和能力。大力開展農民用水戶培訓，定期舉辦節水灌溉、科學種植等實用技術培訓班，提高農民節水灌溉技能。充分利用廣播、電視、網絡、手機等媒體平臺，加大節水宣傳教育力度，普及農業節水知識，增強農民節水意識，推動形成勤儉節約用水的社會風尚。積極引導農民參與灌溉工程建設管理全過程，在規劃、設計、實施、運行等環節充分征求農民意見，保障農民的知情權、參與權和監督權[5]。

健全完善農民用水合作組織，壯大各類農民用水合作社、協會、用水戶小組等，提升農民合作組織的自我管理、自我服務能力。完善農民參與灌溉管理制度，建立健全農民用水戶代表大會制度，鼓勵農民代表參與灌溉管理決策。探索建立農民用水戶參與制，鼓勵農民參與灌溉工程建設，參與灌溉用水計劃制定、配水調度、工程維修養護等具體工作，切實把農民組織起來、發動起來。加強農民用水戶自治組織建設，大力培育農民用水管理骨干，發揮農民用水戶在灌溉末級渠系管理中的主體作用。通過加強培訓引導，充分調動農民參與灌溉管理的積極性和主動性，切實把農田水利建設成為農民自己的事業，夯實農田水利事業發展的群眾基礎。只有農民真正成為灌溉管理的主人，民樂縣農田水利現代化建設才能獲得持久動力，農業農村現代化的美好藍圖才能高效繪就。

4結語

民樂縣農田水利灌溉管理雖然取得了一定成效，但仍面臨諸多亟待解決的問題。加強農田水利灌溉管理，需要政府、水利部門、農民等多方共同努力。只有不斷加大投入力度，完善管理體制，提高水資源利用效率，充分調動農民積極性，才能推動民樂縣農田水利灌溉事業持續健康發展，進而為保障國家糧食安全和農民增收作出應有貢獻。蘇油口灌區作為民樂縣的典型代表，其灌溉管理經驗值得總結推廣，但也需要立足實際，因地制宜，探索符合各地區特點的農田水利發展之路。