新型舉國體制下實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)的哲學(xué)思考與踐行路徑

黃時(shí)進(jìn)，王 悅

（華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200237）

舉國體制是一種以行政力量動(dòng)員和調(diào)配全國資源為實(shí)現(xiàn)國家某項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)所進(jìn)行的制度安排，具有“政府直接性管理、計(jì)劃性體制、全部政府投入、無直接經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目固定單一、政府使用”[1]等特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，新型舉國體制的提出主要源于“為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”[2]的思考。尤其在面對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題時(shí)，更加需要新型舉國體制推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的集中攻關(guān)以確保競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動(dòng)。

關(guān)于新型舉國體制的研究建基于舉國體制的研究之上。2020 年11 月，人民日報(bào)社《國家治理》周刊圍繞“新型舉國體制”組織了專家專欄，相關(guān)研究從歷史淵源、理論內(nèi)涵、目標(biāo)導(dǎo)向、基本特征、構(gòu)建路徑等方面對(duì)這一議題作出有益探索[3]。黨的二十大報(bào)告指出，“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”[4]，這就將新型舉國體制的應(yīng)用場景框定在科技工作領(lǐng)域。基于此，新型舉國體制至少包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)展開，為組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有力保障；二是在新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化配置、協(xié)同攻關(guān)。

一、舉國體制下實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)分析

西方發(fā)達(dá)國家是最先運(yùn)用舉國體制實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)的，在此領(lǐng)域有著豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，如美國的曼哈頓工程、阿波羅計(jì)劃就是成功的典型案例。曼哈頓工程是美國在1942年至1945 年期間實(shí)施的一項(xiàng)原子彈研制計(jì)劃，是美國科技制度發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代科技創(chuàng)新舉國體制形成的標(biāo)志。阿波羅計(jì)劃是美國在1961 年至1972 年期間進(jìn)行的一項(xiàng)登月計(jì)劃。美國曼哈頓工程和阿波羅計(jì)劃的實(shí)踐表明，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上采用舉國體制不僅現(xiàn)實(shí)可行，而且能夠取得良好的效果，對(duì)國家的綜合國力躍升具有重要意義。在當(dāng)代世界科技強(qiáng)國的建設(shè)中，仍有若干國家在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上選擇實(shí)施舉國體制，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與研發(fā)并支持科研成果轉(zhuǎn)化。

西方發(fā)達(dá)國家運(yùn)用舉國體制實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)踐，為其他國家提供了一系列可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。首先，通過認(rèn)知解放推動(dòng)國家主導(dǎo)任務(wù)集中模式的形成。從上述案例的經(jīng)驗(yàn)來看，自20 世紀(jì)30 年代，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)就進(jìn)入集體化和組織化發(fā)展階段。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織主要是建立在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)以及提升本國科學(xué)技術(shù)國際競爭力的背景之下，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是從國家整體利益的要求出發(fā)，在國家和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行集中規(guī)劃和推進(jìn)。其次，根據(jù)時(shí)代問題和國家戰(zhàn)略確定統(tǒng)一明確的目標(biāo)，并在該目標(biāo)的指引下分工協(xié)作。設(shè)置專門性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成功的重要基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過反復(fù)強(qiáng)調(diào)攻關(guān)項(xiàng)目的意義和價(jià)值以促進(jìn)專家群體智慧的集成以及合作價(jià)值觀念的形成，由此提高關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)效率。

新中國成立之初，我國面臨來自以美國為首的軍事威脅和核戰(zhàn)爭恐嚇，亟須在較短時(shí)間內(nèi)“努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)上文化上的落后狀態(tài)”[5]，建立起具有強(qiáng)大威懾力的國防安全系統(tǒng)。1955 年3 月，毛澤東指出我國“開始要鉆原子能這樣的歷史的新時(shí)期”[6]，中共中央正式?jīng)Q定發(fā)展原子能事業(yè)。1955 年10 月，錢學(xué)森沖破阻擾回國后，受命組建中國第一個(gè)火箭、導(dǎo)彈研究所——國防部第五研究院，并擔(dān)任首任院長。錢學(xué)森、錢偉長、錢三強(qiáng)、鄧稼先等愛國海歸學(xué)者們成為“兩彈一星”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的重要專家。

“兩彈一星”工程關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)形成了以政治領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)、以學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)為核心、以科研單位為支撐的管理體制。“在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國一盤棋，26 個(gè)部委、20 多個(gè)省區(qū)市、1 000 多家單位的精兵強(qiáng)將和優(yōu)勢力量大力協(xié)同、集中攻關(guān)。”[7]“兩彈一星”工程是新中國成立后實(shí)施的第一項(xiàng)大科學(xué)工程，也是舉國體制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的首次成功實(shí)施，在獨(dú)立自主進(jìn)行重大科技攻關(guān)中展現(xiàn)了舉國體制的顯著優(yōu)勢。“兩彈一星”工程在實(shí)施過程中形成了一套規(guī)范、高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理體系，在新時(shí)代仍然具有借鑒意義。

一是審時(shí)度勢的戰(zhàn)略決策。1956 年12 月，中共中央、國務(wù)院頒布《1956-1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，該規(guī)劃確定了“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的指導(dǎo)方針，從13 個(gè)方面提出了57 項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616 個(gè)中心問題，從中進(jìn)一步綜合提出了12 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，還對(duì)全國科研工作的體制、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則等作出規(guī)定。該規(guī)劃不僅從內(nèi)容上為“兩彈一星”工程進(jìn)行了先期探索，而且還從領(lǐng)導(dǎo)管理體制的形成與完善方面為“兩彈一星”工程的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)。在作出發(fā)展原子彈、導(dǎo)彈的戰(zhàn)略決策后，中共中央迅速成立了指導(dǎo)原子能事業(yè)發(fā)展的“三人小組”（陳云、聶榮臻、薄一波）作為直接領(lǐng)導(dǎo)原子彈研制的專門機(jī)構(gòu)，這開創(chuàng)了中共中央對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的先河。隨后，由航空工業(yè)委員會(huì)改組而來的國防部國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)成為第一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國防科技的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核武器、導(dǎo)彈武器和常規(guī)武器裝備的科學(xué)研究工作”[8]，保障黨和國家重大決策部署以及方針政策的貫徹執(zhí)行。

三是采取獨(dú)具特色的組織管理體制。“兩彈一星”工程包含了豐富的專業(yè)門類與復(fù)雜的尖端技術(shù)，且所涉范圍是一般國防科技項(xiàng)目無法匹敵的，“在實(shí)施過程中形成了‘政治+行政+技術(shù)’的‘三位一體’管理體制”[9]，三者各有分工又相互協(xié)作，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的決策優(yōu)勢和民主集中的制度優(yōu)勢。

二、新型舉國體制下實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新理念

如前所述，在世界范圍內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)基本都采取了舉國體制。舉國體制之所以能夠在世界范圍內(nèi)普遍適用，是因?yàn)樗且环N科學(xué)的、嚴(yán)密的、高效的制度設(shè)計(jì)。中國可以據(jù)此建立符合新時(shí)代中國發(fā)展的、服務(wù)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。在新時(shí)代背景下，新型舉國體制的提出是為了解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，有助于推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的集中攻關(guān)以確保競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動(dòng)。

從舉國體制到新型舉國體制，“舉國”二字一直貫穿其中，意味著新型舉國體制在總體上具備傳統(tǒng)舉國體制的基本特征，其本質(zhì)要求在于釋放“集中力量辦大事”的整體協(xié)同、關(guān)鍵集中和有效動(dòng)員的社會(huì)主義制度優(yōu)勢。

新型舉國體制需要解決有為政府和有效市場之間的關(guān)系。一是在面對(duì)新時(shí)代的新挑戰(zhàn)時(shí)，有為政府能夠準(zhǔn)確甄別實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)；二是在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的過程中，需要尋求有為政府的行政命令與有效市場的市場配置相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的銜接方式；三是明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的矛盾焦點(diǎn)在于市場或是政府之后，引導(dǎo)大量的人力、財(cái)力、物力以高效的調(diào)配方式投入其中以化解矛盾。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域的新型舉國體制，符合“大科學(xué)”項(xiàng)目研究的基本邏輯，實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)”到“新型”的升級(jí)，呈現(xiàn)了新時(shí)代的創(chuàng)新。

首先，新型舉國體制建基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度之上。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是新型舉國體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新型舉國體制是“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”[10]。在發(fā)展過程中，新型舉國體制始終堅(jiān)持與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政府與市場功能有機(jī)統(tǒng)一的獨(dú)特發(fā)展模式。一方面，與以美國為代表的西方科技創(chuàng)新舉國體制所建基的新自由主義市場邏輯不同；另一方面，與“兩彈一星”工程實(shí)施所依靠的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邏輯相異，新型舉國體制致力于探索出一套政府與市場協(xié)同攻關(guān)且實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的獨(dú)特發(fā)展模式，不僅能夠準(zhǔn)確定位政府與市場的合理邊界，而且能夠在各自功能領(lǐng)域中發(fā)揮最大作用。

其次，新型舉國體制強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向之下的目標(biāo)識(shí)別功能。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”[4]。新型舉國體制具有鮮明的問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口明確具體的攻關(guān)導(dǎo)向。無論是科技強(qiáng)國自主建設(shè)的需要，還是與西方發(fā)達(dá)國家科技博弈的迫切要求，新型舉國體制不僅能夠精準(zhǔn)識(shí)別解決問題的關(guān)鍵核心技術(shù)，而且能夠在這一關(guān)鍵核心技術(shù)的要求下進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)范優(yōu)化。

最后，新型舉國體制能夠有效規(guī)避項(xiàng)目探索失敗后的風(fēng)險(xiǎn)。新型舉國體制有很強(qiáng)的適應(yīng)性，這種適應(yīng)性不僅表現(xiàn)在對(duì)外部反應(yīng)的靈敏度，而且體現(xiàn)于對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制度。傳統(tǒng)的科技舉國體制總體規(guī)模龐大，具有很大的運(yùn)行慣性，即一旦科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)，就會(huì)按照計(jì)劃進(jìn)行，即使外部環(huán)境發(fā)生變化，也很難隨之進(jìn)行自主變更。新型舉國體制能夠?qū)崿F(xiàn)有為政府和有效市場的融合發(fā)展，因此對(duì)外部環(huán)境的變化反應(yīng)靈敏。此外，新型舉國體制中有若干子系統(tǒng)，涉及不同部門、不同組織之間的協(xié)作。隨著新型舉國體制的參與機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革的進(jìn)行，在尋求所有制的匹配平衡過程中，也在尋求政府與市場配置的制度銜接，進(jìn)一步凸顯出新型舉國體制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的潛在力量。

三、新型舉國體制下實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)的哲學(xué)思考

核心技術(shù)攻關(guān)是技術(shù)創(chuàng)新，也隸屬技術(shù)哲學(xué)考察范圍，而技術(shù)創(chuàng)新的哲學(xué)研究為技術(shù)實(shí)踐提供了方法論指導(dǎo)。需要從技術(shù)哲學(xué)視角，對(duì)其開展從宏觀到微觀的系統(tǒng)性詮釋。

（一）技術(shù)攻關(guān)的國家干預(yù)：頂層設(shè)計(jì)和總體優(yōu)化

從宏觀層面而言，技術(shù)攻關(guān)是技術(shù)的國家干預(yù)，我國技術(shù)哲學(xué)先驅(qū)陳昌曙教授認(rèn)為,“以市場為主導(dǎo)的科技活動(dòng)也有其缺陷和弱點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要有政府干預(yù)”[11](P225)。技術(shù)哲學(xué)家拉普認(rèn)為，“技術(shù)發(fā)展在很大程度上是可以計(jì)劃的。”[12]這就意味著人類可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)科技發(fā)展的方向進(jìn)行干預(yù)。

我國新型舉國體制實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)也是從國家層面對(duì)技術(shù)的干預(yù)，即需要“有所作為的政府”從戰(zhàn)略和方向?qū)用鎸?duì)技術(shù)攻關(guān)實(shí)行頂層設(shè)計(jì)和總體優(yōu)化，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇、決策和貫徹執(zhí)行。在基于對(duì)世界科技發(fā)展大勢的預(yù)判、對(duì)我國科技戰(zhàn)略發(fā)展迫切需求的把握、對(duì)國際局勢及科技風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜性洞察的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌考慮技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的各層次和各要素，對(duì)需要攻關(guān)的技術(shù)開展追根溯源。同時(shí)，通過統(tǒng)攬全局，在國家最高層面上確定解決技術(shù)攻關(guān)的科技政策和攻關(guān)路線圖。

黨的十八大以來，為了發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)方面的作用，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體優(yōu)化。如2016 年5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4 號(hào)），確定了技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、全面部署和技術(shù)路線圖的指導(dǎo)原則，同時(shí)，在技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目貫徹落實(shí)過程中，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面進(jìn)行了總體優(yōu)化。

航天科技是西方發(fā)達(dá)國家封鎖我國最嚴(yán)密的領(lǐng)域之一，美國和歐盟主導(dǎo)打造的所謂“國際空間站”將中國拒之門外，實(shí)施核心技術(shù)封鎖、關(guān)鍵器部件禁運(yùn)，中國航天科技發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。2022 年11 月1 日，隨著夢天實(shí)驗(yàn)艙與天和核心艙、問天實(shí)驗(yàn)艙對(duì)接成功，中國空間站主體結(jié)構(gòu)完成“三艙”對(duì)接，這一歷史性成就標(biāo)志著我國載人航天事業(yè)進(jìn)入國際領(lǐng)先水平。中國航天科技一系列重大突破和偉大成就，正是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和支持下，在新型舉國體制下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體優(yōu)化而實(shí)現(xiàn)的。

（二）技術(shù)攻關(guān)的系統(tǒng)思維：系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)

通過健全新型舉國體制實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮頂尖人才領(lǐng)軍作用、資源配置支持、科研范式轉(zhuǎn)變以及創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等主導(dǎo)要素的作用，要調(diào)動(dòng)全國各地和各個(gè)行業(yè)的相關(guān)資源和力量，要按照技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)進(jìn)行精確分工、深度協(xié)作和緊密配合，這就需要系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

系統(tǒng)思維要求“從系統(tǒng)整體和構(gòu)成這一整體的各部分的相互關(guān)系來觀察事物”[13]，把認(rèn)識(shí)對(duì)象視為系統(tǒng)，從構(gòu)成系統(tǒng)的要素與要素之間、系統(tǒng)自身與構(gòu)成系統(tǒng)的要素之間、系統(tǒng)和系統(tǒng)所在環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用中，綜合地、全面地、整體地分析認(rèn)識(shí)對(duì)象。在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下，我國新型舉國體制通過系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。具體而言：在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)、部門與單位組合起來解決技術(shù)攻關(guān)問題，集成的各個(gè)構(gòu)成要素原本是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，集成后的整體能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，各構(gòu)成要素之間能夠彼此有機(jī)、協(xié)調(diào)地緊密配合，提升整體效益進(jìn)而達(dá)到整體優(yōu)化的目的。

2020 年11 月10 日，“奮斗者”號(hào)成功探底馬里亞納海溝，創(chuàng)下中國載人深潛10 909 米新紀(jì)錄。從“蛟龍”號(hào)、“深海勇士”號(hào)到“奮斗者”號(hào)，中國載人深潛技術(shù)一步步躋身國際領(lǐng)先水平，這正是新型舉國體制在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下開展技術(shù)攻關(guān)的成功案例。通過組織全國范圍內(nèi)的“產(chǎn)學(xué)研”各部門密切配合，通過系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，載人深潛工程中攻克包括高速水聲通信(聲學(xué)系統(tǒng))、自動(dòng)航行和懸停定位(控制系統(tǒng))、大容量充油銀鋅蓄電池等多項(xiàng)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的目標(biāo)。

（三）技術(shù)攻關(guān)的辯證思維：引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新

發(fā)展中國家在歷史與現(xiàn)實(shí)的約束下，需要引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，以促進(jìn)本國科技進(jìn)步。中國也是如此，一方面，我國科學(xué)技術(shù)存在發(fā)展不平衡不充分的問題，需要積極引進(jìn)吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，為我所用。另一方面，我國科學(xué)技術(shù)需要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，因?yàn)楹诵募夹g(shù)是買不來、求不來的。

通過健全新型舉國體制實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)，需要運(yùn)用辯證思維在引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新之間保持必要的張力。辯證思維要求具備能識(shí)別事物矛盾客觀性存在的哲學(xué)思維。正如黑格爾所言，“認(rèn)識(shí)矛盾并且認(rèn)識(shí)對(duì)象的這種矛盾特性是哲學(xué)思考的本質(zhì)。”[14]馬克思恩格斯批判地吸取了黑格爾辯證法思想的合理內(nèi)核，將辯證思維提升為主觀辯證法。“所謂主觀辯證法，即辯證的思維，不過是在自然界中到處發(fā)生作用的、對(duì)立中的運(yùn)動(dòng)的反映，這些對(duì)立通過自身的不斷的斗爭和最終的相互轉(zhuǎn)化或向更高形式的轉(zhuǎn)化，來制約自然界的生活。”[15]運(yùn)用馬克思恩格斯辯證思維指導(dǎo)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，新型舉國體制不會(huì)將二者視為非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是在堅(jiān)持以我為主、自主創(chuàng)新為前提的基礎(chǔ)上堅(jiān)持改革開放，盡一切可能吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)行消化吸收之后再創(chuàng)新。引進(jìn)吸收的目的是為了自主創(chuàng)新，二者能夠相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)，形成我國技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，避免改革開放初期一些產(chǎn)業(yè)在引進(jìn)國外技術(shù)時(shí)忽視自主創(chuàng)新而落入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后”的被動(dòng)局面。

超級(jí)計(jì)算機(jī)是衡量一個(gè)國家綜合國力和科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。2013 年，在國際超級(jí)計(jì)算機(jī)“TOP500”組織公布的第四十一屆全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500 強(qiáng)排行榜中，中國國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)研制的“天河二號(hào)”登上冠軍寶座（此后又多次蟬聯(lián)冠軍）。對(duì)此，2015 年，美國政府禁止英特爾公司繼續(xù)向中國出口用于超級(jí)計(jì)算機(jī)的Intel Xeon 處理器、Xeon Phi 加速處理器等。中國超級(jí)計(jì)算機(jī)科研團(tuán)隊(duì)在引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，研制出國產(chǎn)“飛騰”處理器、“麒麟”操作系統(tǒng)，并將其運(yùn)用于“天河二號(hào)”，破解了國外對(duì)我國超級(jí)計(jì)算機(jī)的技術(shù)封鎖。2022 年10 月9 日，天河新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在國家超級(jí)計(jì)算長沙中心啟動(dòng)運(yùn)行，這對(duì)促進(jìn)航空航天、地理探測、大型飛行器設(shè)計(jì)、新型藥物篩選、巨型工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展的作用巨大。我國在超級(jí)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域能夠打破美國的封鎖，實(shí)現(xiàn)新型舉國體制下核心技術(shù)攻關(guān)的成功，就是辯證思維在引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新之間的創(chuàng)新運(yùn)用。

（四）技術(shù)攻關(guān)的認(rèn)識(shí)論：目標(biāo)確立與認(rèn)識(shí)閉環(huán)

從微觀層面來看，技術(shù)攻關(guān)是工程中的技術(shù)，即以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的工程。“工程中的技術(shù)，是更具有創(chuàng)造性的現(xiàn)實(shí)技術(shù)。”[11]（P133）工程對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求是要設(shè)計(jì)明確清晰的技術(shù)研制目標(biāo)，確定技術(shù)攻關(guān)路線圖，并通過層層分解細(xì)化需要攻關(guān)的具體技術(shù)問題，以及解決技術(shù)問題的行業(yè)、部門和企業(yè)。如何確定技術(shù)攻關(guān)的目標(biāo)與需要解決的技術(shù)問題就屬于認(rèn)識(shí)論的范疇，這也是技術(shù)哲學(xué)研究發(fā)生“認(rèn)識(shí)論轉(zhuǎn)向”的寫照：“認(rèn)識(shí)論領(lǐng)域的研究進(jìn)展使國外技術(shù)哲學(xué)的研究打破封閉界限，走向工程的技術(shù)哲學(xué)和人文的技術(shù)哲學(xué)相互融合的趨勢，這兩種研究范式的整合使技術(shù)哲學(xué)的研究呈現(xiàn)出內(nèi)核硬化、外殼軟化的發(fā)展態(tài)勢和多維的輻射性發(fā)展特征。”[16]

通過健全新型舉國體制實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)，在技術(shù)攻關(guān)的目標(biāo)確立方面，是以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向確立技術(shù)攻關(guān)的工程，即通過參與技術(shù)攻關(guān)的決策方與相關(guān)“產(chǎn)學(xué)研”單位相互溝通與協(xié)調(diào)、反饋與磨合的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，形成類似“三步走”的總體規(guī)劃和確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的子規(guī)劃目標(biāo)。在技術(shù)攻關(guān)的目標(biāo)確立之后，就要逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)閉環(huán)。所謂認(rèn)識(shí)閉環(huán)，是指認(rèn)識(shí)主體對(duì)需要解決的問題從目標(biāo)確定、解決目標(biāo)的路徑和最大可能性的結(jié)果都有全面完整的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)閉環(huán)包括四個(gè)階段：“P(Plan)-計(jì)劃，D(Do)-執(zhí)行，C(Check)-檢查，A(Action)-處理，被廣泛用于質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)過程中。”[17]在技術(shù)攻關(guān)的認(rèn)識(shí)閉環(huán)實(shí)踐中，首先，相關(guān)部門和科技人員在充分認(rèn)識(shí)攻關(guān)目標(biāo)的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)困難的基礎(chǔ)上，根據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)執(zhí)行技術(shù)協(xié)同攻關(guān)；其次，在完成初步目標(biāo)之后，再逐項(xiàng)檢查，查找問題；最后，再對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行綜合分析并逐一解決。如此循環(huán)往復(fù)，直到完全實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)。

改革開放以來，中國高速公路、高速鐵路、城市地鐵、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)盾構(gòu)機(jī)的需求也迅速增加。由于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖，我國不能生產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)，只能購買價(jià)格高昂的國外盾構(gòu)機(jī)。就此，黨中央、國務(wù)院以實(shí)現(xiàn)盾構(gòu)機(jī)制造技術(shù)國產(chǎn)化為目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和支持。2002 年，我國將盾構(gòu)機(jī)列入“863”計(jì)劃，正式成立盾構(gòu)機(jī)研發(fā)項(xiàng)目組。此后，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行了艱辛的協(xié)同攻關(guān)。2008年，我國研發(fā)出第一臺(tái)國產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)（中鐵1 號(hào)），但其主要的核心配件還要依賴進(jìn)口。經(jīng)過持續(xù)的刻苦攻關(guān)，2013 年，我國成功研發(fā)出盾構(gòu)機(jī)主驅(qū)動(dòng)減速機(jī)。此后，我國盾構(gòu)機(jī)科研及生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)、認(rèn)真地跟蹤、檢查并結(jié)合施工單位的意見與建議加快技術(shù)研發(fā)，不斷取得突破。2022 年4 月，首臺(tái)100%國產(chǎn)化盾構(gòu)機(jī)用于沈陽地鐵施工；同年12 月，我國首套盾構(gòu)機(jī)用超大直徑主軸承研制成功。目前，完全國產(chǎn)自主可控的盾構(gòu)機(jī)搶占了相當(dāng)高的全球市場份額。盾構(gòu)機(jī)的技術(shù)攻關(guān)過程，就是工程中目標(biāo)確立與認(rèn)識(shí)閉環(huán)實(shí)踐過程，盾構(gòu)機(jī)技術(shù)完全國產(chǎn)自主可控的目標(biāo)確立與認(rèn)識(shí)閉環(huán)實(shí)踐成功。

四、新型舉國體制下實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)的踐行路徑

2022 年9 月30 日，習(xí)近平總書記在會(huì)見C919 大型客機(jī)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)代表并參觀項(xiàng)目成果展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，一以貫之善始善終久久為功，努力實(shí)現(xiàn)我國高端裝備制造更多重大突破。”[18]這一重要講話再次為立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)統(tǒng)籌，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域踐行新型舉國體制提出了要求。

（一）發(fā)揮黨和政府的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)作用

發(fā)揮黨和政府的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，即以黨和政府為主導(dǎo)，聯(lián)合公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)，以系統(tǒng)性及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和行政手段，調(diào)動(dòng)各方力量朝著共同方向努力，以突破“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置和高效利用，協(xié)調(diào)各方的集體利益和局部利益，形成圍繞核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制化生態(tài)建設(shè)

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的法律體系和配套條例。例如，在2021年12 月第二次修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各相關(guān)行業(yè)要制定與之配套的具體實(shí)施條例，有力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制化生態(tài)建設(shè)。其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新行動(dòng)。必須精準(zhǔn)選擇關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的領(lǐng)域，避免“全面開花”。在統(tǒng)籌兼顧國家安全目標(biāo)與市場經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，科學(xué)遴選切實(shí)可行的攻關(guān)目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向協(xié)調(diào)創(chuàng)新行動(dòng)。最后，通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的均衡治理優(yōu)化創(chuàng)新路徑，探索建立政府、企業(yè)、科學(xué)技術(shù)人員和公眾的良性互動(dòng)的協(xié)商治理模式。

（三）把握有為政府與有效市場的作用邊界

新型舉國體制的適用條件應(yīng)當(dāng)限定在“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”[4]的關(guān)鍵核心技術(shù)范疇內(nèi)，不能隨意將這一體制泛化使用；提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)失敗風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)能力，暢通舉國體制的退出通道，增加失敗后的未來創(chuàng)新預(yù)期。一方面，推進(jìn)有為政府建設(shè)，“發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[19]，從體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新方面，探索新型舉國體制運(yùn)行的邏輯。另一方面，推進(jìn)有效市場建設(shè)，進(jìn)一步完善市場要素體系，降低新型舉國體制交易成本；深化國資國企改革，提高新型舉國體制的運(yùn)行效率。

（四）形成高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是系統(tǒng)整體的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)從內(nèi)部組成、結(jié)構(gòu)、功能與外部環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)分析和評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，建立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，充分體現(xiàn)新型舉國體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢。如芯片業(yè)“卡脖子”問題日益凸顯時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和邏輯模型描述芯片創(chuàng)新的攻關(guān)，通過模擬反映材料提純、晶圓制造、開發(fā)軟件、芯片設(shè)計(jì)，再到光刻機(jī)制造的運(yùn)行，求得最優(yōu)運(yùn)行方案。此外，對(duì)于采取新型舉國體制組織實(shí)施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，政府不僅要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體之間的協(xié)調(diào)作用，還應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)項(xiàng)目錨定、決策、研發(fā)組織、利益分配等方面，組建一個(gè)專門性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)政令的下達(dá)與信息的反饋，使其成為政府與市場之間的“緩沖帶”。

（五）鼓勵(lì)對(duì)外開放與國際合作

美國曼哈頓工程、阿波羅計(jì)劃等項(xiàng)目的開展，均以舉國工程在全球招賢納士的實(shí)踐表明，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國體制可以在開放、合作狀態(tài)下運(yùn)行。即便在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代施行“兩彈一星”工程，我國對(duì)所有社會(huì)資源的調(diào)配和集中也是建立在一種開放、合作的基礎(chǔ)之上。在新時(shí)代背景下的新型舉國體制要不斷拓展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的成長空間，在基礎(chǔ)科學(xué)上加大人力、物力、財(cái)力投入，對(duì)內(nèi)實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度吸引廣大科技人才；對(duì)外構(gòu)建新型舉國體制戰(zhàn)略平臺(tái)，加大頂級(jí)、高端人才的國際交流合作，“從哲學(xué)角度助力科技創(chuàng)新，為中國科學(xué)的跨越式發(fā)展，乃至未來的科學(xué)革命”[20]，提供有效的支撐。

五、結(jié)語

綜上所述，新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域正日益發(fā)揮著越來越重要的作用，需要從技術(shù)哲學(xué)層面展開思考：從頂層設(shè)計(jì)和總體優(yōu)化層面把握技術(shù)攻關(guān)的國家干預(yù)，從系統(tǒng)集成和系統(tǒng)協(xié)調(diào)層面剖析技術(shù)攻關(guān)的系統(tǒng)思維，從引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新層面洞察技術(shù)攻關(guān)的辯證思維，從目標(biāo)確立與認(rèn)識(shí)閉環(huán)層面理解技術(shù)攻關(guān)的認(rèn)識(shí)論。這樣有助于我們深入理解以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)的新型舉國體制，從發(fā)揮黨和政府的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)作用、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制化生態(tài)建設(shè)、把握有為政府與有效市場的作用邊界、形成高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制以及鼓勵(lì)對(duì)外開放與國際合作等方面努力踐行實(shí)施，為打破西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國高科技封鎖，實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。