試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)探究
——基于安徽省鳳陽縣燃燈社區(qū)的考察

張 勇，高羽潔

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

農(nóng)村宅基地制度改革是我國農(nóng)村土地制度改革的重中之重，是深化農(nóng)村改革中難度系數(shù)最大的一項(xiàng)改革，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局[1-3]。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》回應(yīng)了保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，指出要 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”①，對(duì)深化農(nóng)村宅基地制度改革指明了方向[4]。隨后，中共中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，就宅基地制度改革提出了具體的任務(wù)。之后，全國人大常委會(huì)于2015 年授權(quán)33個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)。至此，農(nóng)村宅基地制度改革邁出了突破性的一步。雖然試點(diǎn)地區(qū)在第一輪宅基地制度改革過程中取得了積極進(jìn)展，但是農(nóng)村宅基地制度中的深層次矛盾和問題依然存在，仍需深化改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度提供有力支撐。為此，2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，部署安排新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，并將探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制列為重點(diǎn)內(nèi)容。隨后，2020年9月，全國104個(gè)縣（區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市正式啟動(dòng)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)工作。同年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指引》（以下簡稱《指引》），提出要探索除分配之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行途徑。從試點(diǎn)地區(qū)情況來看，部分縣（區(qū)）在“三權(quán)分置”框架下圍繞宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了探索，例如，四川省瀘縣以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定為基礎(chǔ)，允許宅基地資格權(quán)人在“一戶一宅”前提下跨村集體使用宅基地[5]；湖南省瀏陽市為保障存量建設(shè)用地緊張的村莊農(nóng)戶合理建房用地需求，允許農(nóng)戶在符合條件的前提下跨村申請(qǐng)建房[6]；陜西省西安市高陵區(qū)允許農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍跨村申請(qǐng)宅基地以實(shí)現(xiàn)資格權(quán)[7]。

從新一輪改革試點(diǎn)情況來看，當(dāng)前在宅基地制度運(yùn)行中，一方面出現(xiàn)了農(nóng)民申請(qǐng)宅基地建房無地可用、建設(shè)用地指標(biāo)緊張的現(xiàn)實(shí)困境，另一方面出現(xiàn)有宅基地資格權(quán)且符合“一戶一宅”的農(nóng)民有到其他村集體申請(qǐng)建房的現(xiàn)實(shí)需求[8-9]。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《指引》有關(guān)要求，基于宅基地制度運(yùn)行實(shí)際情況，在新一輪改革中圍繞保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的宅基地權(quán)益及保障農(nóng)民基本居住權(quán)，積極探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式及進(jìn)一步完善宅基地分配制度，尤其是在縣域內(nèi)探索跨村保障農(nóng)戶資格權(quán)、實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)，成為除無償分配方式之外實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的有效且可行的舉措。梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，自2018 年中央一號(hào)文件首次提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”及保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)以來，有學(xué)者著眼于宅基地資格權(quán)的權(quán)利屬性[10]、法律內(nèi)涵[11]、邏輯演繹[12]及制度構(gòu)建[13]等進(jìn)行了理論層面的探析，也有部分學(xué)者基于對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革舉措的總結(jié)，從福利多元主義視角、動(dòng)態(tài)性視角出發(fā)，構(gòu)建宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑[14-15]。然而，已有研究仍存在以下不足之處：一方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從理論視角對(duì)宅基地資格權(quán)的功能、內(nèi)涵及法律定位進(jìn)行闡釋，自2020年啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作以來，已有研究結(jié)合《指引》提出的探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，針對(duì)新一輪試點(diǎn)地區(qū)在“三權(quán)分置”政策框架下探索宅基地資格權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的案例研究鮮有報(bào)道，尤其是針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索的研究成果較少。另一方面，宅基地的對(duì)內(nèi)非排他性[16]、對(duì)內(nèi)競爭性[17]和對(duì)外排他性使其成為一種典型的小規(guī)模的封閉性公共池塘資源[18]，而已有文獻(xiàn)忽略了從公共池塘資源治理的視角對(duì)宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探究。鑒于此，從宅基地的公共池塘資源屬性這一視角入手，針對(duì)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的路徑進(jìn)行探究具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

公共池塘資源理論強(qiáng)調(diào)群體的自主治理，然而縱觀我國宅基地制度演變歷程可知，宅基地制度演變以強(qiáng)制性變遷為主[19]。但由于農(nóng)村宅基地制度改革的復(fù)雜性和敏感性，特別是在推進(jìn)宅基地制度改革中如何體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體性及切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的宅基地權(quán)益、保障好農(nóng)民的基本居住權(quán)，充分尊重農(nóng)民意愿、反映農(nóng)民訴求，這直接關(guān)系到改革成果能否惠及廣大農(nóng)民群眾。當(dāng)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[20]，如何發(fā)揮村民自治組織在宅基地管理中的作用、激發(fā)村民參與宅基地管理的內(nèi)生動(dòng)力及健全村民議事協(xié)商機(jī)制，直接關(guān)系到農(nóng)村宅基地制度改革工作能否有序推進(jìn)。村民自治實(shí)踐在本質(zhì)上是由基層政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會(huì)、村民等多主體協(xié)同參與的共治、共建、共享的過程。作為封閉性公共池塘資源治理的實(shí)踐探索，安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)在推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作過程中，通過在燃燈社區(qū)探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的跨村實(shí)現(xiàn)路徑，不僅優(yōu)化了村集體所有的宅基地資源的配置，同時(shí)也探索了以分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的有效途徑。鑒于此，本文依據(jù)公共池塘資源理論和IAD框架構(gòu)建農(nóng)戶宅基地資格權(quán)跨村實(shí)現(xiàn)的理論分析框架，并基于鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)燃燈社區(qū)在新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)背景下農(nóng)戶宅基地資格權(quán)跨村實(shí)現(xiàn)路徑的實(shí)踐探索，深入探究試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的外部條件和現(xiàn)實(shí)邏輯，試圖從中提煉出可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，以期為試點(diǎn)地區(qū)乃至其他地區(qū)探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式和探索宅基地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式提供有益參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 理論依據(jù)與分析框架

1.1 理論依據(jù)

公共池塘資源理論是由美國的奧斯特羅姆為解決“公地悲劇”問題而提出的[21]。奧斯特羅姆揭示了在解決公地困境時(shí)制度層面的缺陷，她認(rèn)為除國家和企業(yè)外還有第三條破解困境的路徑即自主治理，對(duì)于公共資源的占有者而言，其可以自主供給制度[22]。為此，她以小范圍的公共池塘資源為研究對(duì)象，在一個(gè)小范圍內(nèi)，人們的經(jīng)濟(jì)收益都極大的依賴著某公共池塘資源，由此產(chǎn)生了解決公共問題以持續(xù)提高生產(chǎn)力的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)[23]。奧斯特羅姆通過對(duì)這種行為進(jìn)行研究，解釋了資源占有者如何在搭便車和違背承諾的誘惑均存在的情況下，解決了制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督三個(gè)難題，從而保持了資源系統(tǒng)的有效性和持久性，進(jìn)而發(fā)展了走出集體行動(dòng)困境的理論架構(gòu)[24]。

奧斯特羅姆開發(fā)了制度分析與發(fā)展（Institutional Analysis and Development, IAD）框架[25],該框架包括人的模型、事件結(jié)構(gòu)和決策安排三大要素[26]。其中，人的模型強(qiáng)調(diào)了固定情境下的人，是超越了理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的，存在類型多樣性的人；事件結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為公共物品或服務(wù)的屬性；決策安排則是強(qiáng)調(diào)做出的決策需要符合不同屬性的問題，需要適合處在不同位置的人群。框架的核心是行動(dòng)舞臺(tái)，舞臺(tái)上的行動(dòng)情境由自然物質(zhì)條件、共同體屬性和應(yīng)用規(guī)則三個(gè)外部要素共同組成。其中自然物質(zhì)條件表征了資源的自然屬性；共同體屬性表征了事件的社會(huì)屬性；7個(gè)應(yīng)用規(guī)則反映了自然和社會(huì)的互動(dòng)支配規(guī)則[18]。IAD框架通過研究行動(dòng)者在一定的情境中，如何在外部制度的約束下進(jìn)行利益最大化的行為選擇，由此透視出行動(dòng)情境中各個(gè)行動(dòng)主體的行動(dòng)邏輯，從而為研究者提供了分析工具[27]。將該框架應(yīng)用于公共池塘資源分析，有助于深入考察行動(dòng)者們是如何通過規(guī)則漸成來解決所面臨的集體行動(dòng)難題以實(shí)現(xiàn)自主治理[25]。

IAD框架被學(xué)者廣泛應(yīng)用于公共管理研究領(lǐng)域，包括海洋漁業(yè)資源的治理[28]、公共空間的治理[29]、社會(huì)公共服務(wù)的供給[30-31]、性別失衡治理[32]和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為變化邏輯研究[33]等，通過分析現(xiàn)行制度框架下參與者的行為邏輯，以期通過制度創(chuàng)新破解現(xiàn)實(shí)困境。然而，作為公共池塘資源治理和公共治理領(lǐng)域的理論分析框架，還鮮有學(xué)者將IAD 框架運(yùn)用到農(nóng)村宅基地改革的研究中，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，缺乏利用一個(gè)系統(tǒng)的制度分析框架對(duì)其外部條件和參與者行為邏輯進(jìn)行分析。鑒于此，本文依據(jù)公共池塘資源理論和IAD 分析框架，以新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的實(shí)施路徑為研究對(duì)象，剖析實(shí)踐探索中各行動(dòng)主體的交互過程和結(jié)果，試圖探尋農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的關(guān)鍵變量，并為其他試點(diǎn)地區(qū)提供有益參考。

1.2 分析框架

首先，問題的提出，即在新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)背景下，圍繞保障農(nóng)民基本居住權(quán)以及探索除了分配之外的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的可行性，農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)何以可能？第一，從自然物質(zhì)條件來看，封閉性公共池塘資源的屬性嚴(yán)格決定了本村的宅基地資源僅供本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員分配使用。但是，由于宅基地資源的稀缺性，在一些農(nóng)村地區(qū)村莊的存量建設(shè)用地資源緊張，導(dǎo)致本村村民建房申請(qǐng)分配使用宅基地的需求往往難以保障，尤其是實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（以下簡稱“土地增減掛”）的村莊，雖然有關(guān)部門要求地方政府在實(shí)施“土地增減掛”項(xiàng)目中，針對(duì)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)要預(yù)留出一定比例用于保障農(nóng)民建房用地，但地方政府大多沒有將上述要求落實(shí)到位。第二，從共同體屬性來看，農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的政策由地方政府指導(dǎo)實(shí)施，農(nóng)戶的參與意愿和組織程度則決定了此項(xiàng)政策能否有效落實(shí)，因此將地方政府指導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)自治作為探索農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的共同體屬性。第三，從應(yīng)用規(guī)則來看，在農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的政策實(shí)施過程中，起作用的規(guī)則框架始終影響著行動(dòng)情境的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響著參與者的行為選擇，即參與者在農(nóng)戶這一政策實(shí)施過程中做出的行為選擇始終受到規(guī)則框架的約束。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員而言，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，其只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)無償申請(qǐng)、分配使用宅基地，但是，現(xiàn)實(shí)中即使在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有符合村莊規(guī)劃的存量建設(shè)用地可用于農(nóng)民建房，但也有農(nóng)民往往考慮到生產(chǎn)生活的便利而不愿意在本村申請(qǐng)宅基地建房，有到附近其他村使用宅基地建房的現(xiàn)實(shí)訴求。在現(xiàn)行宅基地制度框架下，農(nóng)民申請(qǐng)使用宅基地受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的嚴(yán)格限定，那么如何在本村范圍內(nèi)無宅基地可分配使用或農(nóng)民本身不愿意在本村范圍內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地的情況下，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的宅基地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村的基本居住權(quán)呢？結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，如何以多種實(shí)現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)？試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際圍繞保障農(nóng)民戶有所居，通過跨村有償使用的方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，成為完善現(xiàn)行的宅基地分配制度、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制的可行路徑和有益探索。

其次，解決的措施，農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)何以有效？依據(jù)奧斯特羅姆在公共池塘資源研究中提倡的多層次分析方法[23]，按照農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)規(guī)則制定的先后順序，將農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)分為三個(gè)行動(dòng)情境：成員的確定（憲法選擇層次）、方案的設(shè)計(jì)（集體選擇層次）和方案的實(shí)施（操作選擇層次），且只有明確了農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)涉及的利益相關(guān)者，才能進(jìn)行方案的合理設(shè)計(jì)；只有完成了方案設(shè)計(jì)，才能進(jìn)入方案的實(shí)施環(huán)節(jié)。

最后，行動(dòng)者基于外部變量的約束在不同的行動(dòng)情境中采取相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)，外部變量和行動(dòng)舞臺(tái)交互作用形成了交互結(jié)果，再反饋到規(guī)則的制定和具體行動(dòng)情境中，由此形成了農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)政策實(shí)施的閉環(huán)。在該閉環(huán)中，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民通過自主治理實(shí)現(xiàn)了自身合法的宅基地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了住有所居（圖1）。

圖1 農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的IAD分析框架Fig.1 IAD analysis framework of cross-village compensated rural residential land qualification right

2 案例分析：基于鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)燃燈社區(qū)的考察

2.1 試點(diǎn)探索概況

2.1.1 研究區(qū)域

小溪河鎮(zhèn)地處鳳陽縣東部，燃燈社區(qū)位于小溪河鎮(zhèn)南側(cè)，東鄰明光市，西部與小崗村接壤，是鳳陽縣54個(gè)重點(diǎn)中心村之一。2020年4月，燃燈社區(qū)村莊規(guī)劃編制入選省級(jí)試點(diǎn)。鳳陽縣被列入新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)后，燃燈社區(qū)被列為鳳陽縣首批開展農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的試點(diǎn)村。

2.1.2 農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)探索概況

如何保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有宅基地權(quán)益、實(shí)現(xiàn)戶有所居，是鳳陽縣推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的重中之重。在2021 年新一輪宅改試點(diǎn)工作啟動(dòng)之前，小溪河鎮(zhèn)喬山村、姚灣村等村實(shí)施了“土地增減掛”項(xiàng)目，但由于在實(shí)施“土地增減掛”項(xiàng)目中節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置這一政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶在自愿退出原宅基地后，其申請(qǐng)新的宅基地建房的訴求遲遲不能實(shí)現(xiàn)。在此背景下，自2021年起，小溪河鎮(zhèn)在宅基地“三權(quán)分置”改革框架下，在以戶為單位進(jìn)行宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記的基礎(chǔ)上，圍繞保障小溪河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)已經(jīng)實(shí)施“土地增減掛”項(xiàng)目但尚未得到建新安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以及新一輪宅改試點(diǎn)啟動(dòng)以來已被認(rèn)定為宅基地資格權(quán)人且符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，開始探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，尤其是如何突破現(xiàn)有法律法規(guī)，通過在本集體范圍內(nèi)分配之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)。小溪河鎮(zhèn)依據(jù)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的相關(guān)政策文件，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)了《小溪河鎮(zhèn)跨村保障農(nóng)民戶有所居實(shí)施辦法（試行）》，在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)不變的前提下，對(duì)于具有宅基地資格權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，允許其自愿退出原宅基地后在小溪河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的其他村集體申請(qǐng)使用宅基地建房，即通過跨村有償使用的方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，以保障其實(shí)現(xiàn)基本居住權(quán)。小溪河鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、集體引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”及“一戶一宅”的原則，在全鎮(zhèn)區(qū)位條件較好且“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃已編制完成的燃燈社區(qū)，允許本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有宅基地資格權(quán)的非燃燈社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以宅基地有償使用、競價(jià)擇位的方式探索農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，不僅破解了原村集體宅基地資源緊張、農(nóng)民使用宅基地建房的合理需求難以得到保障的現(xiàn)實(shí)困境，也充分發(fā)揮了市場機(jī)制在宅基地資源配置中的作用，通過市場手段實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地資源的資產(chǎn)屬性，并以村民自治的方式激發(fā)了群眾參與宅基地制度改革的內(nèi)生動(dòng)力，為讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有宅基地權(quán)益、實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)提供了多樣化的選擇。

本文數(shù)據(jù)資料來源于以下三個(gè)方面：其一，以半結(jié)構(gòu)化訪談的方式，與小溪河鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站工作人員交流以了解燃燈社區(qū)探索農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的具體措施；其二，以結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化訪談的方式，與小溪河鎮(zhèn)喬山村、姚灣村、燃燈社區(qū)的村民交流，了解村民有關(guān)跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的政策認(rèn)知；其三，與小溪河鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站工作人員交流，以獲取相關(guān)政策文件資料。

2.2 農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)過程：基于IAD框架的分析

2.2.1 外部變量

（1）宅基地資源屬性。其一，宅基地資源具有稀缺性。近年來，小溪河鎮(zhèn)在實(shí)施“土地增減掛”項(xiàng)目過程中，村莊存量建設(shè)用地總量有限，在本輪試點(diǎn)期間，部分已認(rèn)定登記宅基地資格權(quán)的村因建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，使其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房用地需求難以得到保障。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小溪河鎮(zhèn)喬山村、姚灣村等村均沒有對(duì)“土地增減掛”項(xiàng)目中已退出原宅基地且有建新安置需求的農(nóng)戶統(tǒng)一安排宅基地建房。因此，為了保障這些農(nóng)戶合法的宅基地權(quán)益、實(shí)現(xiàn)住有所居，在農(nóng)戶原集體已無地可分的情況下，若可以結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新實(shí)施跨集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，則可以滿足這些有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶建房用地需求，切實(shí)保障其基本居住權(quán)。

其二，宅基地資源具有空間異質(zhì)性。囿于宅基地資源稟賦和區(qū)位條件的差異，小溪河鎮(zhèn)域范圍內(nèi)不同村莊的宅基地資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套條件差異明顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小溪河鎮(zhèn)燃燈社區(qū)作為原燃燈鄉(xiāng)人民政府所在地，其區(qū)位條件優(yōu)越，社區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，喬山村、姚灣村的村民有意向到燃燈社區(qū)生活居住。然而，燃燈社區(qū)范圍內(nèi)可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)建房的宅基地資源也有限，圍繞探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，如何保證燃燈社區(qū)存量的宅基地資源合理高效配置，以實(shí)現(xiàn)宅基地利用效益最大化？因此，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)政策，有必要發(fā)揮市場機(jī)制在宅基地資源配置中的作用，通過經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，同時(shí)，對(duì)于燃燈社區(qū)而言，也是其集體經(jīng)濟(jì)組織行使宅基地所有權(quán)的體現(xiàn)。

其三，作為一種封閉性公共池塘資源，宅基地的分配使用權(quán)被嚴(yán)格界定在本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)。圍繞新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中如何探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)保障機(jī)制及探索除了分配之外的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的可行性，如何有效破解小溪河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)部分村的村民建房用地需求難以保障的現(xiàn)實(shí)問題，鑒于此，小溪河鎮(zhèn)圍繞保障農(nóng)村村民基本居住權(quán)，在村莊規(guī)劃建設(shè)的永久居民點(diǎn)，針對(duì)有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶探索在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)跨集體經(jīng)濟(jì)組織有償使用宅基地，從而打破農(nóng)戶申請(qǐng)使用宅基地僅限于在本村的制度“壁壘”。

（2）村民自治。從社會(huì)屬性來看，燃燈社區(qū)探索的農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)屬于地方政府指導(dǎo)下的村民自治行為。小溪河鎮(zhèn)人民政府作為政策實(shí)施指導(dǎo)者，為落實(shí)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)政策要求，探索農(nóng)村宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)發(fā)揮燃燈社區(qū)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢和公共資源配套較好的優(yōu)勢，選擇在燃燈社區(qū)探索農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)。由燃燈社區(qū)成立村級(jí)宅基地常務(wù)理事會(huì)，以村民自治的方式管理宅基地相關(guān)事項(xiàng)。理事會(huì)于2022 年3 月初，根據(jù)《小溪河鎮(zhèn)跨村保障農(nóng)民戶有所居實(shí)施辦法（試行）》，研究制定出《燃燈社區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)宅基地競價(jià)擇位方案》（以下簡稱《方案》），并在燃燈社區(qū)村民代表會(huì)議上通過后實(shí)施，進(jìn)而在全鎮(zhèn)率先探索農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的具體路徑。在燃燈社區(qū)探索農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的整個(gè)過程中，小溪河鎮(zhèn)人民政府是試點(diǎn)探索的推動(dòng)者，而政策落地實(shí)施是由村民自治組織即燃燈社區(qū)宅基地常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)的。

（3）約束各主體行動(dòng)的規(guī)則框架。在IAD分析框架中，影響行動(dòng)情境的規(guī)則結(jié)構(gòu)是外部變量的重要組成部分，將規(guī)則結(jié)構(gòu)嵌入到該案例中（圖2），有助于對(duì)參與者的行為邏輯形成更深層次的認(rèn)識(shí)。燃燈社區(qū)在開展農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)試點(diǎn)工作中，將主體的邊界界定為小溪河鎮(zhèn)人民政府、燃燈社區(qū)村民和社區(qū)周邊的拆遷待安置農(nóng)戶，不同的主體處在不同的位置上，做出的行為選擇亦不同。其中，小溪河鎮(zhèn)人民政府為了解決“土地增減掛”項(xiàng)目中退出宅基地農(nóng)戶的建新安置用地問題，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)政策要求，積極探索實(shí)施農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)、完善現(xiàn)行的宅基地分配制度，選擇在村莊規(guī)劃編制已經(jīng)完成的燃燈社區(qū)開展試點(diǎn)工作。小溪河鎮(zhèn)喬山村、姚灣村等村在“土地增減掛”項(xiàng)目中退出原宅基地且原村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未分配宅基地的農(nóng)戶有意愿到區(qū)位條件、配套設(shè)施更好的燃燈社區(qū)申請(qǐng)宅基地建房。燃燈社區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員考慮到其子孫后代分戶對(duì)宅基地的需求預(yù)期，在主觀層面對(duì)非本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民來本社區(qū)使用宅基地提出了有償使用及競價(jià)擇位的特殊要求。針對(duì)不同主體的利益訴求，由燃燈社區(qū)宅基地常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)聚合各方意見制定《方案》，交由燃燈社區(qū)村民代表會(huì)議表決通過，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開。在報(bào)酬規(guī)則上，為了體現(xiàn)燃燈社區(qū)村股份經(jīng)濟(jì)合作社行使宅基地集體所有權(quán)，對(duì)于喬山村、姚灣村等村的非本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民采取參與跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，發(fā)揮市場機(jī)制在宅基地資源配置中的作用，并采用現(xiàn)場競價(jià)的方式，最終通過“有償使用底價(jià)加現(xiàn)場競價(jià)加價(jià)”確定不同宅基地地塊的使用權(quán)人。范圍規(guī)則對(duì)參與農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的地塊數(shù)量和地塊價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，嚴(yán)格限制地塊的競價(jià)價(jià)格，凸顯宅基地的居住保障屬性。

圖2 農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)IAD框架中影響行動(dòng)情境的規(guī)則結(jié)構(gòu)Fig.2 Rule structure affecting action situation in the IAD framework for cross-village compensated rural residential land qualification right

2.2.2 農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的參與者

燃燈社區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)試點(diǎn)工作由三方主體共同推進(jìn)：小溪河鎮(zhèn)人民政府、燃燈社區(qū)村民和待安置農(nóng)戶（圖3）。新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)前，在“土地增減掛”項(xiàng)目推進(jìn)過程中，由于鎮(zhèn)域內(nèi)集體建設(shè)用地指標(biāo)稀缺，基層政府未能妥善解決待安置農(nóng)戶合理的建新安置需求。為此，在本輪改革試點(diǎn)中，為解決“土地增減掛”項(xiàng)目中退出宅基地且原村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未分配宅基地的農(nóng)戶的居住問題，小溪河鎮(zhèn)人民政府圍繞探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)保障機(jī)制、以多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，積極推動(dòng)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)試點(diǎn)工作。從燃燈社區(qū)村民的角度來看，非本集體的農(nóng)戶跨村實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，也就意味著未來本村村民子孫后代用于建房的宅基地資源會(huì)減少。對(duì)于未來宅基地資源獲取的不確定性影響著燃燈社區(qū)村民對(duì)于農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)試點(diǎn)工作的態(tài)度。從待安置農(nóng)戶的角度來看，在本村已經(jīng)無法滿足自己合理建房需求的情況下，他們有足夠強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)到區(qū)位條件更優(yōu)的鄰村居住。面臨著待安置農(nóng)戶和本社區(qū)村民不同的利益訴求，如何協(xié)調(diào)雙方在利益上的矛盾與沖突，唯有通過市場機(jī)制來發(fā)揮作用。首先，宅基地是屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同擁有，僅限于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無償分配使用的財(cái)產(chǎn)。占用了本村的建設(shè)用地指標(biāo)和區(qū)位良好的宅基地的他村待安置農(nóng)戶需要繳納一定的宅基地有償使用費(fèi)以獲取某一地塊的宅基地使用權(quán)。其次，需要?jiǎng)澏ê侠淼膮⑴c競價(jià)擇位的宅基地面積，為本村村民未來申請(qǐng)建房的預(yù)留足夠的宅基地資源，解決燃燈社區(qū)居民的后顧之憂。最后，需考慮待安置農(nóng)戶的訴求，制定合理的有償使用標(biāo)準(zhǔn)和競價(jià)上限。在小溪河鎮(zhèn)人民政府的推動(dòng)下，燃燈社區(qū)成立宅基地常務(wù)理事會(huì)，基于以上三點(diǎn)研究制定《方案》，并由該宅基地常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)試點(diǎn)相關(guān)工作。

圖3 農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的主要參與者Fig.3 Main participants of cross-village compensated rural residential land qualification right

2.2.3 不同行動(dòng)情境下的交互過程與結(jié)果

（1）憲法選擇層次：誰來制定規(guī)則？憲法選擇層次的規(guī)則制定通過決定誰具有資格制定集體選擇規(guī)則從而影響到操作活動(dòng)和結(jié)果。在燃燈社區(qū)競價(jià)擇位工作開展過程中，涉及到的利益主體主要有小溪河鎮(zhèn)人民政府、燃燈社區(qū)周邊同鎮(zhèn)異村的待安置農(nóng)戶，以及燃燈社區(qū)村民（圖4）。為協(xié)調(diào)相關(guān)主體間的不同利益訴求，燃燈社區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)率先成立宅基地常務(wù)理事會(huì)并制定具體的農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)及宅基地競價(jià)擇位實(shí)施方案，宅基地常務(wù)理事會(huì)成員由燃燈社區(qū)村民代表組成。為確保《方案》設(shè)計(jì)的合理性，能夠得到大多數(shù)人的支持，宅基地常務(wù)理事會(huì)結(jié)合燃燈社區(qū)實(shí)際情況，在廣泛聽取待安置農(nóng)戶意見和本社區(qū)村民意見的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)《方案》初稿，再交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論確定。燃燈社區(qū)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員代表大會(huì)對(duì)于《方案》的表決實(shí)行“簡單多數(shù)”的原則，這種公共選擇規(guī)則節(jié)省了民主協(xié)商成本，且由于成員代表大會(huì)人數(shù)較少，往往容易形成統(tǒng)一意見，多數(shù)規(guī)則下行動(dòng)方案的內(nèi)在強(qiáng)制性被大大削弱縮小，也有效遏制了不重視投票的“搭便車”行為。

圖4 燃燈社區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)憲法選擇層次分析圖Fig.4 Analysis of the constitutional choices of rural residential land qualification right with cross-village compensation in Randeng community

（2）集體選擇層次：制定什么規(guī)則？在憲法選擇規(guī)則確定的基礎(chǔ)上，集體選擇規(guī)則通過規(guī)則制定者就如何管理公共池塘資源制定相應(yīng)規(guī)則和政策從而間接影響到人們的操作選擇。燃燈社區(qū)宅基地常務(wù)理事會(huì)成員在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，最終決定通過競價(jià)擇位的方式開展農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格試點(diǎn)工作，并在皇姑小區(qū)幼兒園的南邊和東邊分別確定了兩塊用于有償使用和競價(jià)的宅基地范圍，其中南區(qū)8.058畝，東區(qū)2.025畝（圖5）。根據(jù)《方案》制定的具體規(guī)則包括：第一，申請(qǐng)有償使用和競價(jià)擇位的農(nóng)戶必須在本鎮(zhèn)內(nèi)擁有宅基地資格權(quán)；第二，參與有償使用和競價(jià)擇位的農(nóng)戶必須遵守“一戶一宅”原則，若其他村已有宅基地的村民參與競價(jià)擇位，則必須自愿無償退出原集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地；第三，競價(jià)人須符合分戶條件且分戶后尚未申請(qǐng)使用宅基地；第四，競價(jià)人需是符合“一戶一宅”條件的“土地增減掛”項(xiàng)目中待安置的農(nóng)戶；第五，按不同戶型宅基地面積即135 m2、150 m2①2022年5月27日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議第二次修訂的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定，安徽省農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)村村民新建住宅使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為每戶不得超過160 m2。分別計(jì)算每宗宅基地競價(jià)底價(jià)，競價(jià)底價(jià)由取得該塊土地的成本和燃燈社區(qū)集體土地收益兩部分構(gòu)成。其中，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢等因素，燃燈社區(qū)暫定競價(jià)東區(qū)集體應(yīng)得收益為宅基地占地成本的176%，競價(jià)南區(qū)集體應(yīng)得收益為宅基地占地成本的10%。此外，宅基地常務(wù)理事會(huì)對(duì)于有償使用和競價(jià)的地塊設(shè)置了競價(jià)加價(jià)上限，一方面考慮到為燃燈社區(qū)村民今后申請(qǐng)宅基地建房留下空間，將參與競價(jià)擇位的地塊數(shù)量限制在19戶，另一方面對(duì)于不同面積的競價(jià)地塊分別設(shè)置宅基地有償使用費(fèi)底價(jià)，將面積為135 m2的宅基地有償使用底價(jià)定為15 159元②按照現(xiàn)征地價(jià)格折算（43 000元/畝），每宗135 m2宅基地平均占地成本為13 781.5元，加上10%的集體應(yīng)得收益，最終確定底價(jià)為每宗15 159元。，將面積為150 m2的宅基地有償使用底價(jià)定為30 000元③按照原征地價(jià)格折算（31 300元/畝），幼兒園東側(cè)已有2.025畝土地的取得成本為63 382.5元，現(xiàn)計(jì)劃新建8宗150 m2宅基地，按照現(xiàn)征地價(jià)格折算（43 000元/畝），每宗150 m2宅基地平均占地成本為10 884.4元，加上176%的集體應(yīng)得收益，最終確定底價(jià)為每宗30 000元。，并在底價(jià)的基礎(chǔ)上以100 元為單位加價(jià)，限定東區(qū)地塊的競價(jià)上限為10 000 元/宗，南區(qū)競價(jià)上限為2 000 元/宗。

圖5 燃燈社區(qū)宅基地競價(jià)示意圖Fig.5 Rural residential land bidding in Randeng community

（3）操作選擇層次：如何實(shí)施規(guī)則？操作選擇層次的規(guī)則直接影響到參與者的決策，如參與者何時(shí)何地報(bào)名，農(nóng)戶資格如何審查等。在燃燈社區(qū)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的方案設(shè)計(jì)完成后，小溪河鎮(zhèn)人民政府、燃燈社區(qū)村民和社區(qū)周邊待安置農(nóng)戶三方主體嚴(yán)格按照《方案》規(guī)定內(nèi)容，分階段進(jìn)行推進(jìn)。

第一階段：競價(jià)申請(qǐng)階段。由宅基地常務(wù)理事會(huì)在村務(wù)公開欄中宣傳跨村調(diào)劑政策和競價(jià)擇位方案，有意向參與農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的村民需要準(zhǔn)備相關(guān)材料并填寫《自愿無償退出原宅基地承諾書》，進(jìn)而提出參與宅基地競價(jià)擇位申請(qǐng)，由燃燈社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審并簽署意見后報(bào)送小溪河鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行二次審核，并將結(jié)果在鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。若有村民存有異議，就有異議的農(nóng)戶展開調(diào)查，若異議成立，則取消該競價(jià)人競價(jià)資格。材料完備且公示無異議后，經(jīng)由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)人收取宅基地有償使用費(fèi)。在該階段，村民通過反映村務(wù)公開欄內(nèi)存在的問題起到內(nèi)部監(jiān)督的作用，小溪河鎮(zhèn)人民政府則通過對(duì)材料進(jìn)行二次審核，起到外部監(jiān)督的作用。

第二階段：競價(jià)報(bào)名階段。競價(jià)前，由宅基地常務(wù)理事會(huì)發(fā)布競價(jià)公告，在第一階段中通過材料審核的申請(qǐng)人需在公告期間到燃燈社區(qū)宅基地常務(wù)理事會(huì)報(bào)名，公告截止時(shí)報(bào)名結(jié)束。燃燈社區(qū)宅基地常務(wù)理事會(huì)按底價(jià)原價(jià)收取宅基地競價(jià)擇位保證金，其中收取南區(qū)單位地塊競價(jià)保證金為15 159元，東區(qū)單位地塊競價(jià)保證金為30 000元。若競價(jià)失敗，將無息返還給競價(jià)人，若競價(jià)成功，則自動(dòng)轉(zhuǎn)為宅基地有償使用費(fèi)。

第三階段：現(xiàn)場競價(jià)階段。現(xiàn)場擇位競價(jià)中，競價(jià)人在高于競價(jià)底價(jià)、低于競價(jià)上限的范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者即為競得人，將獲得該宅基地的使用權(quán)。若有競價(jià)相同者，則采用抽簽方式確定競得人，抽簽順序依據(jù)報(bào)名順序確定。宅基地競價(jià)獲得的資金將被用于燃燈社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。競價(jià)結(jié)束后，競得人補(bǔ)交競價(jià)增加額，由燃燈社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與競得人簽訂農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)及競價(jià)擇位確認(rèn)書。競價(jià)人繳納的宅基地競價(jià)擇位費(fèi)，由燃燈社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社開具三資收據(jù)入賬，收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

3 結(jié)論與啟示

本文以安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)燃燈社區(qū)作為案例進(jìn)行考察，深入探究了在新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)背景下，小溪河鎮(zhèn)探索農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)何以可能，并得出結(jié)論如下：第一，農(nóng)村宅基地作為一種小規(guī)模的封閉性公共池塘資源，通過政府指導(dǎo)下的村民自治的方式跨村實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)在一定條件下具有可行性；第二，依據(jù)科學(xué)的村莊規(guī)劃，劃定布局合理的擬競價(jià)地塊，是農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)工作得以開展的前提；第三，村民自治組織在宅基地資格權(quán)跨村實(shí)現(xiàn)過程中扮演著重要的統(tǒng)籌和管理角色，社區(qū)的自治特征是農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的關(guān)鍵；第四，在農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)探索過程中，各行動(dòng)主體始終受到規(guī)則框架的約束，并在不同層次的行動(dòng)情境中依次形成不同的交互結(jié)果；第五，基層政府在農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)政策的推行過程中，并非包攬一切事務(wù)，而是將關(guān)鍵問題的解決交給村民，自己則更多承擔(dān)政策宣傳者、工作發(fā)起者和外部監(jiān)督者角色。

基于以上結(jié)論，得出以下啟示：第一，跨村實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)是對(duì)農(nóng)民住有宜居需求的合理滿足，有償標(biāo)準(zhǔn)的確定是協(xié)調(diào)跨入村村民和擬吸納村民利益的關(guān)鍵點(diǎn)；第二，跨入村是否完成村莊規(guī)劃編制是推動(dòng)農(nóng)戶跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的重要基礎(chǔ)；第三，跨村有償實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)是解決農(nóng)民合理居住訴求的創(chuàng)新性舉措，發(fā)揮村民自治組織的治理作用能夠更精準(zhǔn)地反映農(nóng)民訴求，更有效地解決農(nóng)民問題，最大程度地減少改革過程中的阻力；第四，村莊在開展跨村實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)工作時(shí)，制定的規(guī)則需要適應(yīng)其自身的自然屬性和社會(huì)屬性，需要考慮到利益相關(guān)者所處位置，平衡各方利益需求；第五，基層政府在公共事務(wù)的管理中需加快轉(zhuǎn)變職能，積極回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，在政策實(shí)施過程中，應(yīng)致力于提高村民的組織化程度。